近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

習(xí)近平11月9日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)我國(guó)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神過(guò)程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革行動(dòng)能力，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

精簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。11月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定精簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。為持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大有效投資和公共產(chǎn)品供給，會(huì)議決定，一是取消和下放節(jié)能評(píng)估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項(xiàng)減為選址、用地、環(huán)評(píng)等7項(xiàng)，對(duì)具備條件的報(bào)建手續(xù)推行“先建后驗(yàn)”。二是同一投資項(xiàng)目審批所涉事項(xiàng)要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置等項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)留在省、市級(jí)政府。三是對(duì)必要的中介服務(wù)實(shí)行清單管理，探索整合高速公路項(xiàng)目節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害等專(zhuān)題評(píng)價(jià)，實(shí)行聯(lián)合評(píng)估評(píng)審。四是推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通。用公開(kāi)便捷的政府服務(wù)釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。

以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。會(huì)議認(rèn)為，圍繞消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠豐富群眾生活、釋放內(nèi)需潛力、彌補(bǔ)民生短板、推動(dòng)工業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。會(huì)議確定，一是以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙。二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。三是加大財(cái)稅、金融等政策支持，發(fā)展消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。四是暢通商品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品等進(jìn)口，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，落實(shí)和完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

11月9日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接，堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要把握好擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革、全面參與和重點(diǎn)突破、科學(xué)評(píng)估和防控風(fēng)險(xiǎn)等重大關(guān)系，重點(diǎn)在提高貨物貿(mào)易開(kāi)放水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面深化改革，完善體制機(jī)制，健全政策體系，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

四、金融體制改革

發(fā)展普惠金融，提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求。11月9日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議，審議通過(guò)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。要堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和體現(xiàn)中國(guó)特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。要堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。

深化利率市場(chǎng)化改革，完善利率形成和調(diào)控機(jī)制。11月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化利率市場(chǎng)化改革，完善利率形成和調(diào)控機(jī)制。會(huì)議指出，深化金融改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的利率形成和調(diào)控機(jī)制，有利于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題。一要督促金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)自主合理定價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。二要繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準(zhǔn)利率的參考和指引作用，用好短期回購(gòu)利率、再貸款、中期借貸便利等工具，理順政策利率向債券、信貸等市場(chǎng)利率傳導(dǎo)渠道，形成市場(chǎng)收益率曲線。三要加強(qiáng)對(duì)非理性定價(jià)行為的監(jiān)督管理，采取差別存款準(zhǔn)備金率等方式激勵(lì)約束利率定價(jià)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律和風(fēng)險(xiǎn)防范。防控和監(jiān)管越到位，利率市場(chǎng)化程度就會(huì)越高。

五、完善基本經(jīng)濟(jì)制度

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)明晰、突出重點(diǎn)、放管結(jié)合、穩(wěn)妥有序”的基本原則，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

六、農(nóng)村改革

中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》指出，農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開(kāi)展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。針對(duì)這5大領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出了26個(gè)方面的改革舉措。

七、社會(huì)保障制度改革

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，更好保障老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，更好保障老有所醫(yī)老有所養(yǎng)。會(huì)議指出，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是深化醫(yī)改、應(yīng)對(duì)老齡化、增進(jìn)億萬(wàn)家庭福祉的惠民舉措，也能帶動(dòng)大量就業(yè)。會(huì)議確定，一是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合對(duì)接。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)辦老年病、康復(fù)、中醫(yī)醫(yī)院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化投融資、用地等支持，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)基本健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品。會(huì)議決定，在全國(guó)每個(gè)省份至少選擇一個(gè)地區(qū)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范。

八、地方改革

黑龍江省積極推進(jìn)國(guó)家大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)。日前，黑龍江省出臺(tái)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》試點(diǎn)工作方案。根據(jù)方案，黑龍江省試點(diǎn)工作將以省共享平臺(tái)為紐帶，選取一批省內(nèi)科技資源開(kāi)放共享工作管理制度健全、開(kāi)放績(jī)效突出并具有代表性科研設(shè)施與儀器的高校、科研院所及有儀器服務(wù)能力的高新技術(shù)企業(yè)作為“供”方開(kāi)展試點(diǎn)工作。選擇一批在哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心等國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)以及部分工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為“需”方開(kāi)展試點(diǎn)工作。重點(diǎn)面向哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶建設(shè)布點(diǎn)，選擇哈爾濱、大慶、齊齊哈爾3家地市子共享服務(wù)平臺(tái)作為服務(wù)推送試點(diǎn)單位，針對(duì)地方各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)展個(gè)性化的服務(wù)推送，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）