轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩

張文靜　張廣厚

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2010—2014年，我國GDP增長率分別為10.3%、9.2%、7.8%、7.7%、7.4%，呈逐步下降趨勢；2015年上半年，受累于采礦、制造以及房地產(chǎn)投資增速的下滑和出口低迷，GDP累計增長7.0%，比上年同期下降了0.42個百分點，是2000年以來的最低季度累計增速，預(yù)計全年經(jīng)濟增速將明顯低于政府2015年“約3%”的官方目標。特別地，當前生產(chǎn)要素供給側(cè)驅(qū)動增長條件發(fā)生重大變化，需求側(cè)政策邊際效應(yīng)遞減，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力依然比較大。在此情境下，有必要進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展的“革命”。

一、全面認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國經(jīng)濟發(fā)展的“革命”

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，綜合國力顯著提升；但與此同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力不足、外貿(mào)依存度過高等，大大降低了我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在新形勢和經(jīng)濟新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為中央和各界的基本共識。

（一）動蕩的國際環(huán)境和金融危機之后勉強重建的脆弱秩序不斷瓦解要求我們進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展革命

金融危機之后，世界經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整期，全球經(jīng)濟在大調(diào)整大變革中出現(xiàn)一些新趨勢，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成了巨大壓力。一方面，全球經(jīng)濟格局和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟形勢分化與美元走強、量化寬松非常規(guī)政策持續(xù)與資本流動頻繁，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素增多，給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。金融危機以來，新興經(jīng)濟體的形勢每況愈下，不僅各個經(jīng)濟體繼續(xù)低迷，而且多個資產(chǎn)價格趨于混亂。2014年中之后，整體環(huán)境由地區(qū)性緊張變?yōu)槿蛐跃o張態(tài)勢，不僅石油價格跌穿50美元，盧布也遭遇腰斬；近期歐元區(qū)正式進入通縮，希臘再度退出歐元區(qū)的可能性，更使得歐元跌入九年新低；安倍經(jīng)濟學遭遇嚴重挑戰(zhàn)。另一方面，國際金融危機大大推動了世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，給我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來重大機遇。由于歐洲經(jīng)濟低迷、美國貿(mào)易保護主義嚴重抬頭、企業(yè)成本大幅上升，使以外向型經(jīng)濟為特征的新興經(jīng)濟體舉步維艱。隨著美國加息的臨近，新興經(jīng)濟體的貨幣政策陷入兩難。在此情況下，主動適應(yīng)外部環(huán)境變化，加強國際產(chǎn)能合作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就能在新一輪國際競爭中贏得優(yōu)勢、贏得主動。

（二）“三期疊加”特殊時期和過去經(jīng)濟發(fā)展不斷累積的風險要求我們進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展革命

當前，我國已經(jīng)進入“經(jīng)濟增長繁榮”和“社會矛盾凸顯”并存的發(fā)展階段，正處在經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時期。2014年中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行了全面的系統(tǒng)界定，新常態(tài)下，三期疊加在一起相互影響、放大和擴散，令宏觀調(diào)控的難度前所未有。勞動年齡人口總量在減少、資源環(huán)境承載能力減弱，PM2.5、“閱兵藍”等新名詞頻頻閃現(xiàn)，中國經(jīng)濟增長的潛力已經(jīng)由過去三十多年來10%增速這個檔位換到目前和今后一個時期7%—8%甚至7%以下這樣一個中高速的檔位；產(chǎn)能過剩從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)都不同程度地存在，過剩的產(chǎn)能當中有些是結(jié)構(gòu)性的、周期性的，但是也確實有很多是一種相對于總需求的絕對過剩，企業(yè)經(jīng)營風險不斷加大；地方債務(wù)風險不斷累積，根據(jù)審計署2013年數(shù)據(jù)，在考慮或有債務(wù)后，中國各級政府債務(wù)約30.28萬億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬億元；經(jīng)濟下行之下，地方政府未來幾年將遭遇寒冬，對比2010—2012年20%以上的財政增長，近期財政收入增速已經(jīng)降低到個位數(shù)，政府將可能面臨著1981年以來最嚴峻的財政挑戰(zhàn)。在這樣一個階段，如果不付出代價、不傷筋動骨是很難完成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的。

（三）成功跨越中等收入陷阱和順利實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢要求我們進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展革命

2009年，我國人均GDP超過3700美元，進入更為艱難復(fù)雜的中等收入國家階段。如何在加速發(fā)展中越過“中等收入陷阱”，順利實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢，我們必須面對的挑戰(zhàn)。目前，我國基尼系數(shù)早已超過0.4的貧富差距警戒線，廣大農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化脫節(jié)，資本賬戶開放帶來潛在的金融風險與危機，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級艱難前行，社會服務(wù)負重發(fā)展，種種跡象表明，我們?nèi)粼侔凑铡暗统杀?、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場，高能耗、高物耗、高排放、高污染”的傳統(tǒng)方式發(fā)展，必將隨時掉入“陷阱”之中，屆時改革開放三十年成果將毀于一旦。因此，能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展革命，正是我們規(guī)避“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。“中等收入陷阱”并非發(fā)展中國家的宿命，而從發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，它們之所以能跨越中等收入陷阱，邁入高收入國家行列，一個重要原因就是及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。長期墜入中等收入陷阱國家的重要教訓(xùn)就是未能及時轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致數(shù)十年的發(fā)展停滯。當前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的爬坡過坎時期，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和破解國內(nèi)發(fā)展面臨的諸多難題，必須通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式培育新的競爭優(yōu)勢，成功躍過中等收入陷阱。

二、堅持“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

去年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研考察時強調(diào)，“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！薄八膫€全面”的提出，是習總書記站在時代和全局高度，深刻分析國際國內(nèi)發(fā)展變化，對新形勢下治國理政所作的新的戰(zhàn)略思考、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署。我們要始終堅持以“四個全面”引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新助推經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)中國特色社會主義各項事業(yè)的新局面。

（一）深化改革，釋放紅利，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力

改革是我國發(fā)展的最大紅利，1978年以來，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的發(fā)展動力。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，在日益多元的利益格局背景下，破解發(fā)展難題、化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，掌握發(fā)展的主動權(quán)、贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，根本動力在改革，根本出路在改革。全面深化改革不是某個方面某個領(lǐng)域的單項改革，而是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。十八大后，習總書記第一次到地方調(diào)研就選擇了開改革開放風氣之先的廣東，強調(diào)改革不停頓、開放不止步，表明了中央堅定不移推進改革開放的堅強決心。在湖北調(diào)研考察時，習總書記再次強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。要牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，按照“四個全面”的新要求，在法治下推進改革、在改革中完善法治，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點、近期目標和長期發(fā)展的平衡點、經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點，尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，聚焦新常態(tài)下的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，積極深化所有制、財稅金融等體制機制改革，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)質(zhì)量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，讓人民群眾有更多獲得感。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動，人才為本，激發(fā)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的全部活力

創(chuàng)新是經(jīng)濟不斷增長的活力所在。無論是政府還是企業(yè)、發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是處于價值鏈上游還是下游，誰敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，誰就能更快地擺脫危機，進而搶得先機。2014年6月，習總書記在兩院院士大會上明確指出我國經(jīng)濟主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。他強調(diào)，“我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量”，“創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫”，因此，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運?！本C合國力競爭最終體現(xiàn)在創(chuàng)新能力的競爭上，鑒于此，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，圍繞我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的緊迫需求，在重大創(chuàng)新布局、民生基礎(chǔ)工程、產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、開放合作新格局、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面進行系統(tǒng)謀劃，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。同時，要著力加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，特別要用好科學家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

（張文靜，1983年生，寧夏銀川人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學研究生，寧夏中阿國際文化交流促進會秘書長助理。研究方向：宏觀經(jīng)濟政策。張廣厚，1983年生，河北唐山人，四川大學財政學院講師。研究方向：運輸經(jīng)濟與政策）