供銷合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中的作用

胡正塬　毛飛　竇勇　艾永梅　徐雪峰　孫炳耀

摘要：以供銷合作社為主體構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是特色社會(huì)主義建設(shè)的一大特點(diǎn)。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的主力軍，供銷合作社開展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的鏈接、搭建農(nóng)村生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）流通網(wǎng)絡(luò)、開拓農(nóng)村普惠金融。由于服務(wù)不充分、組織不成體系、政策手段缺失、組織“四不像”欠缺應(yīng)有法律地位等問題，嚴(yán)重掣肘著供銷合作社系統(tǒng)功能的發(fā)揮。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的出路，在于加強(qiáng)供銷合作社綜合改革，增加中國(guó)供銷合作銀行、基金和保險(xiǎn)等政策工具和手段，啟動(dòng)供銷合作社遍布全國(guó)農(nóng)村的“惠農(nóng)之家”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：供銷合作社 合作經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一、供銷社系統(tǒng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的主力軍

中共中央國(guó)務(wù)院于2015年4月發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和供銷社改革。供銷社改革將為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建提供強(qiáng)勁動(dòng)力，并可望成長(zhǎng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的中堅(jiān)力量。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐，是解決“誰(shuí)來種地”難題的迫切需要。合作經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨本原核心理念之一。民主主義革命時(shí)期，我黨就在根據(jù)地、解放區(qū)支持農(nóng)民發(fā)展合作社。上世紀(jì)50年代上半期的合作化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村迅速、普遍地建立了生產(chǎn)合作、信用合作和供銷合作組織。經(jīng)過公社化及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的曲折變遷，供銷社逐漸失去合作性質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，個(gè)人及市場(chǎng)作用明顯加強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)減弱。農(nóng)民合作社的發(fā)展，讓供銷合作社恢復(fù)合作性質(zhì)，承擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重任，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨本原理念。

在改革過程中，中央多次要求供銷社恢復(fù)合作性質(zhì)。1982年中央一號(hào)文件提出“要恢復(fù)和加強(qiáng)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性”。并提出試驗(yàn)“基層供銷社恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，……縣級(jí)供銷社改為基層社的聯(lián)合社”。1993年中央十一號(hào)文件重申“供銷社要按照合作社原則，盡快辦成農(nóng)民的合作商業(yè)組織”。1995年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》明確“供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》再次重申供銷社“堅(jiān)持合作制基本原則”。2015年4月中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，重申“堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性”。供銷合作社恢復(fù)合作性質(zhì)，緊密聯(lián)系農(nóng)民，把合作因素注入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，成為其中的中堅(jiān)力量，不僅表現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化理念，還表現(xiàn)出社會(huì)主義的理念。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這就是中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二、供銷合作社全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

供銷社成立于1954年發(fā)展至今已有60年，在不同發(fā)展時(shí)期都有著不俗的表現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾在涉農(nóng)流通中發(fā)揮主導(dǎo)作用，上世紀(jì)80年代隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，供銷社面臨新情況與新問題。截至2014年底，全系統(tǒng)實(shí)際從業(yè)人員214.3萬(wàn)人，當(dāng)年銷售總額37646億元，匯總盈利354.4億元。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額6941.1億元，日用消費(fèi)品類銷售額11392.8億元，農(nóng)副產(chǎn)品類銷售額6591.9億元，再生資源類銷售額2299.1億元。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)約占全社會(huì)經(jīng)營(yíng)總量的70%，農(nóng)村日用消費(fèi)品銷售占全社會(huì)農(nóng)村消費(fèi)品零售總額的比例超過10%，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易額占全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易總額的20%左右。

（一）供銷合作社積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

供銷合作社圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮作用較為明顯。主要表現(xiàn)在：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。利用自身組織完整、網(wǎng)絡(luò)健全等優(yōu)勢(shì)，由基層社與村兩委共同組織，為農(nóng)民提供耕、種、管、收、加工、銷售全程托管或幾個(gè)環(huán)節(jié)的半托管服務(wù)；圍繞農(nóng)民需求提供綜合服務(wù)。在村級(jí)綜合服務(wù)中心，開展日用消費(fèi)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、廢舊商品回收，還提供多種便民服務(wù)；依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。將公益性與經(jīng)營(yíng)性、科技服務(wù)與物資供應(yīng)結(jié)合起來，通過莊稼醫(yī)院等廣泛開展測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等科技服務(wù)。

（二）供銷合作社努力構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)系

各級(jí)供銷合作社整合利用優(yōu)勢(shì)資源，打造產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：大力發(fā)展社有企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截止2014年，供銷社系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)19420個(gè)（不含基層社），擁有各級(jí)政府和省以上有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2422個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1746.4萬(wàn)戶；培育新型經(jīng)營(yíng)主體。截止2014年，供銷社系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社114326個(gè)，入社農(nóng)戶1238.1萬(wàn)戶，還大力組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)和農(nóng)民合作社聯(lián)合社，改造新建新型基層社，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體；強(qiáng)化“一網(wǎng)多用、雙向流通”服務(wù)功能。實(shí)施“新網(wǎng)工程”與農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品基地的對(duì)接，通過建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將企業(yè)與市場(chǎng)、產(chǎn)加銷連接起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）供銷合作社著力搭建農(nóng)村生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)

總社于2006年開始在全系統(tǒng)實(shí)施“一社兩店入村服務(wù)工程”，提出要實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)、多家利用”，吸納各個(gè)部門通過綜合服務(wù)社開展為農(nóng)服務(wù)，逐步把綜合服務(wù)社辦成多功能的農(nóng)村綜合服務(wù)社，并于2011年頒布和實(shí)施了我國(guó)農(nóng)村綜合服務(wù)社管理的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——《GH/T1069—2011農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》。截至2014年，供銷社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源與農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹、醫(yī)藥連鎖企業(yè)6732家，擁有配送中心12397個(gè)，發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)105.5萬(wàn)個(gè)。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)方面，供銷社系統(tǒng)共建立綜合服務(wù)社（中心）33.7萬(wàn)個(gè)。

（四）供銷合作社強(qiáng)化構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品及再生資源回收是供銷合作社的四大業(yè)務(wù)板塊。近年來，供銷系統(tǒng)流通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，布局日趨合理完善。截止2014年，供銷社系統(tǒng)擁有基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)32.5萬(wàn)個(gè)，主管、領(lǐng)辦各類社團(tuán)組織17528個(gè)，建立商品基地37197個(gè)，各級(jí)供銷合作社所屬事業(yè)單位300個(gè)。供銷社系統(tǒng)發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)105.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的建制村，初步形成了縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，引領(lǐng)有機(jī)生產(chǎn)和消費(fèi)，截止2014年，通過有機(jī)、綠色、無公害等認(rèn)證的專業(yè)合作社26590個(gè)。利用供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電子商務(wù)為重點(diǎn)，線上和線下相結(jié)合，全國(guó)供銷合作社電子商務(wù)平臺(tái)和區(qū)域型、專業(yè)型電子商務(wù)平臺(tái)相支撐，正在形成特色鮮明的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

（五）供銷合作社探索開拓農(nóng)村普惠金融

近年來供銷合作社積極參與金融服務(wù)，呈現(xiàn)出參與主體多元化、組織形式多樣化、金融產(chǎn)品靈活化的特點(diǎn)。主要包括：與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作、參股金融機(jī)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等方式，積極探索合作金融。一些地區(qū)的供銷合作社組建小額貸款公司、建立擔(dān)保公司、參與農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行、設(shè)立資金互助組織或在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展資金互助，探索供銷合作社金融服務(wù)“三農(nóng)”的新形式。截至2014年底，全系統(tǒng)共有小額貸款公司29家，貸款余額近20億元；擔(dān)保公司65家，擔(dān)保金額29億元；參股農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行24家；領(lǐng)辦各類資金互助組織23家，貸款余額1.67億元；開展資金合作互助的農(nóng)民合作社469家。

三、供銷合作社服務(wù)功能的拓展深受“四大”基本問題摯肘

（一）服務(wù)不充分，基層社“三位一體”建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

涉農(nóng)流通服務(wù)是供銷社的陣地，深化內(nèi)涵拓展外延是其應(yīng)有的使命，從目前看，涉農(nóng)服務(wù)仍然很不充分，供銷社綜合改革推動(dòng)基層社深化“三位一體”，才是解決之道。2006年初時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平就提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想并指出，“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化。供銷合作社及其基層社需要深化探索建立供銷社綜合服務(wù)平臺(tái)，成為農(nóng)民合作金融、聯(lián)合購(gòu)銷、農(nóng)技推廣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，并承擔(dān)農(nóng)民福利、社區(qū)文化等公共服務(wù)。

（二）組織體系不完善，基層、縣、市、省及全國(guó)供銷組織聯(lián)結(jié)體系有待進(jìn)一步貫通

目前，供銷合作社的發(fā)展缺乏規(guī)劃，條塊管理分割嚴(yán)重，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)互相打架，管理成本高昂與系統(tǒng)效益低下并存、系統(tǒng)龐雜與體制不暢并存、服務(wù)面深廣與政策工具缺失并存，從而導(dǎo)致供銷系統(tǒng)統(tǒng)籌困難、上下脫節(jié)、難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先需要?jiǎng)?chuàng)新體系管理，在完善“中央+省、市、縣、基層社”的支撐體系之前，首先解決“扁平化”問題，先行強(qiáng)化兩頭：一是強(qiáng)化總社的指導(dǎo)管理、政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)等功能并配置相應(yīng)政策工具；二是強(qiáng)化基層供銷合作社的經(jīng)營(yíng)職能和自主性。

（三）政策功能弱，亟待增加政策工具建成政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁

“小機(jī)構(gòu)、大市場(chǎng)”是新形勢(shì)下供銷合作社發(fā)揮黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系橋梁和紐帶作用的重要發(fā)展思想。按照政社分開的原則，多數(shù)地方供銷合作社已經(jīng)退出政府行政機(jī)構(gòu)序列，成為介于政府和農(nóng)民之間的一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，承擔(dān)著政府調(diào)控農(nóng)村流通市場(chǎng)、扶持農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的特殊職能。供銷合作社是政府服務(wù)“三農(nóng)”不可或缺的得力助手。由于供銷合作社背伏沉重歷史包袱、面對(duì)復(fù)雜的新市場(chǎng)建設(shè)，在承擔(dān)政府委托任務(wù)、行使政府授權(quán)職能、發(fā)揮政府與市場(chǎng)間及政府與農(nóng)民間橋梁和紐帶作用時(shí)需要配置一定的政策工具。

（四）組織“四不像”，供銷合作社定性“四位一體”明確“四又像”地位

“政府+事業(yè)+協(xié)會(huì)+企業(yè)”是供銷合作社特有的組織表現(xiàn)形式。幾十年來，供銷合作社體系幾經(jīng)改變，這四類主體并存的特點(diǎn)沒有改變，被稱為“四不像”。事實(shí)證明，供銷社“四不像”機(jī)制在帶動(dòng)農(nóng)村商品流通、服務(wù)“三農(nóng)”方面起到了積極作用。面對(duì)涉農(nóng)服務(wù)部門林立、組織定性不明、缺乏立法支持，供銷社系統(tǒng)“四不像”問題成為發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)功能的一大問題。涉農(nóng)服務(wù)即有政策性更有靈活性、既需要行政的有形之手更需要市場(chǎng)的無形之手、既需要平等的交換與合作更需要引領(lǐng)與推動(dòng)，需要綜合吸取四類組織的有效因素，兼蓄眾長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展，支持供銷社合作社從“四不像”轉(zhuǎn)型為“四又像”組織。

四、深化改革進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)功能

黨和國(guó)家對(duì)供銷社綜合改革已經(jīng)有明確目標(biāo)。2015年中央一號(hào)文件明確指出，“全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，把供銷合作社打造成全國(guó)性為‘三農(nóng)’提供綜合服務(wù)的骨干力量”。2015年中央發(fā)文指出，“供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民……完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量”。要實(shí)現(xiàn)中央確定的供銷社綜合改革目標(biāo)，需要一些關(guān)鍵的政策措施。

（一）深化為農(nóng)服務(wù)，供銷合作社工作需要法律支持

賦予工作法律地位，規(guī)范供銷合作社管理運(yùn)行。2015年“中發(fā)11號(hào)”文指出，“供銷合作社……既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)……為更好發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時(shí)啟動(dòng)供銷合作社法立法工作”。

單獨(dú)立法的供銷合作社在性質(zhì)上應(yīng)屬于公法人社團(tuán)。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法設(shè)立的專業(yè)合作社屬于私法領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)民個(gè)人及其組織的經(jīng)濟(jì)行為。供銷合作社的目標(biāo)不是營(yíng)利，是為農(nóng)民提供綜合服務(wù)。立法應(yīng)當(dāng)明確供銷合作社的公共責(zé)任，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)力，界定它與政府公共權(quán)力及資源的關(guān)系。供銷合作社立法須與農(nóng)民專業(yè)合作社法相銜接。從現(xiàn)實(shí)看，2007年實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社法在開展合作金融服務(wù)及舉辦聯(lián)合社問題上存在實(shí)際矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作法修訂也需要提上議事日程。需要盡早厘清“農(nóng)民專業(yè)合作社法”與“供銷社法”之間的關(guān)系。

（二）改變財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式

加強(qiáng)供銷合作社運(yùn)營(yíng)政府惠農(nóng)政策資金的作用。加強(qiáng)供銷合作社與其它涉農(nóng)部門的協(xié)同，利用基層社聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助各部門資金更有效地落地。供銷社與各涉農(nóng)部門在劃清界限、明確責(zé)任基礎(chǔ)上，形成合力。各級(jí)政府的有關(guān)專項(xiàng)資金，可直接用于獎(jiǎng)補(bǔ)供銷系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專用基金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、物流、配送建設(shè)；建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平抑基金，以平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)。資金來源采取自籌與財(cái)政支持相結(jié)合；財(cái)政支農(nóng)資金通過供銷合作社系統(tǒng)在全國(guó)農(nóng)村流通領(lǐng)域的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)專營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域

一是賦予供銷合作社制造、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植的發(fā)展使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求加大，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械從生產(chǎn)到供應(yīng)到管理可謂“五馬分尸”，使得我國(guó)農(nóng)機(jī)整體使用率不高、地區(qū)間農(nóng)機(jī)配置極不平衡，利用方式落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造管理運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督管理的全鏈條割裂是根本原因，供銷社作為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的國(guó)家隊(duì)、主力軍，應(yīng)該挑起這副擔(dān)子。

二是賦予供銷合作社系統(tǒng)開展合作金融的主體權(quán)利和行業(yè)自律規(guī)范指導(dǎo)職能。進(jìn)一步明確并強(qiáng)化供銷社金融、非金融及其關(guān)聯(lián)職能。國(guó)家鼓勵(lì)供銷合作社開展新型合作金融，需要進(jìn)一步出臺(tái)具體的落實(shí)細(xì)則及政策法規(guī)。進(jìn)一步放寬其系統(tǒng)性合作金融的權(quán)利，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，防止系統(tǒng)性性風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化供銷合作社牽頭的“惠農(nóng)之家”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步理順工作機(jī)制，供銷社要積極與民政、教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化等部門協(xié)同，劃清界限、明確責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)作與配合。積極爭(zhēng)取農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等公共領(lǐng)域的扶持投入力度，聚全社會(huì)之力構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)社——“惠農(nóng)之家”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。

四是支持供銷合作社系統(tǒng)開展農(nóng)村綜合保險(xiǎn)。加強(qiáng)供銷合作社合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新供銷合作社開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)展保險(xiǎn)責(zé)任，逐步從成本保險(xiǎn)向產(chǎn)量產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)延伸。探索將政府救助資金轉(zhuǎn)換為保費(fèi)補(bǔ)貼，在區(qū)縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、糧食和重要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼方面，實(shí)施因地制宜實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策。

五是構(gòu)建中國(guó)供銷合作銀行、基金和保險(xiǎn)等金融服務(wù)平臺(tái)。面對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的新情勢(shì)，尤其是中央對(duì)供銷社的定位和供銷社擔(dān)負(fù)的使命，結(jié)合供銷社的經(jīng)濟(jì)組織地位和農(nóng)村發(fā)展對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重大作用以及農(nóng)村市場(chǎng)參與國(guó)際市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際，供銷合作社系統(tǒng)擁有一定的金融手段以及保險(xiǎn)基金租賃等非銀行金融工具是十分必要的，也是可行的。

全國(guó)各地供銷合作社發(fā)展不一，條件好的可以先行先試。在基層社積極推進(jìn)農(nóng)民資金互助組織和各種形式的資金互助聯(lián)合社，通過局部試點(diǎn)、典型示范，進(jìn)行“三位一體”模式試點(diǎn)和推廣，逐步擴(kuò)大供銷合作社的合作金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)，整合全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)的資源，打通資金鏈，設(shè)立中國(guó)供銷合作銀行，強(qiáng)化供銷合作社組織體系的協(xié)同手段，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵要素，強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)中供銷合作社帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)走向世界的作用，進(jìn)而，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)地位?！?/p>

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（本文系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心2014年重大基金項(xiàng)目“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與發(fā)揮供銷社作用研究”成果之一）

（胡正塬，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心。毛飛，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)學(xué)院。竇勇，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心。艾永梅，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后。徐雪峰，中華全國(guó)供銷合作總社。孫炳耀，中國(guó)社科院社會(huì)所）