如何推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革

李志明　張振　曹敏

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個(gè)電力體制改革配套文件。就社會(huì)各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

1問：推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是什么？建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系有什么重要意義？

答：電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文）部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。改革后，輸配電價(jià)相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。

二是發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用。價(jià)格信號(hào)的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)；就電力消費(fèi)而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。

三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。

四是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

2問：在輸配電價(jià)改革方面，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》提出了哪些具體措施？

答：為加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的具體措施：

一是逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州?。▍^(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍?！秾?shí)施意見》同時(shí)明確，凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。

二是認(rèn)真開展輸配電價(jià)測(cè)算工作。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用；對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)，在開展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。

三是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。

四是明確過渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行；暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。

3問：在輸配電價(jià)改革過程中，對(duì)電價(jià)交叉補(bǔ)貼將如何處理？

答：現(xiàn)行機(jī)制下，我國(guó)銷售電價(jià)中包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼，電價(jià)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。適度的交叉補(bǔ)貼，有利于落實(shí)國(guó)家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)；但如果交叉補(bǔ)貼過重，則不利于引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)和公平負(fù)擔(dān)。

中發(fā)9號(hào)文提出，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了操作性要求。即：

——過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收。

——輸配電價(jià)改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

4問：電力市場(chǎng)由哪些部分構(gòu)成？電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是什么？

答：電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》明確，電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。

——非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》開展市場(chǎng)化交易。

——試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計(jì)劃的路徑。

——零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場(chǎng)化交易。

5問：眾所周知，電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行是個(gè)極為復(fù)雜的過程，需要完善的配套機(jī)制。請(qǐng)問《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》要求從9個(gè)方面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)：

一是組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

二是搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。

三是建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電，堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機(jī)制。

四是建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭?fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長(zhǎng)期交易合同。

五是完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。以中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買賣電。

六是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。

七是建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。

八是形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。

九是建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

6問：區(qū)域電力市場(chǎng)和省級(jí)電力市場(chǎng)各自承擔(dān)什么職責(zé)？

答：電力市場(chǎng)體系分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)兩類。

在全國(guó)較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心（依托國(guó)家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易。

一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。

?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)主要開展?。▍^(qū)、市）內(nèi)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)。

7問：未來的電力市場(chǎng)中，哪些企業(yè)或用戶可以成為市場(chǎng)主體？準(zhǔn)入條件是什么？

答：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》明確，電力市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等）、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場(chǎng)主體均應(yīng)滿足國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。參與跨省跨區(qū)交易時(shí)，可在任何一方所在地交易平臺(tái)參與交易，也可委托第三方代理。

在準(zhǔn)入條件上，對(duì)發(fā)電企業(yè)和用戶的基本要求是：

——參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)，其項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。

——參與市場(chǎng)交易的用戶，應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級(jí)以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)交易。

——符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購(gòu)電。對(duì)于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購(gòu)電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購(gòu)電。用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，在一定周期內(nèi)不可退出。

8問：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出了“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”的要求。請(qǐng)問，交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”和“相對(duì)性”體現(xiàn)在哪些方面？

答：按照中發(fā)9號(hào)文的要求，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》從職能定位、組織形式、體系框架、人員和收入來源等方面，對(duì)組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)做出了明確規(guī)定。

交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”主要體現(xiàn)在：一是交易職能上，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織；二是組織形式上，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)，可以采取公司制和會(huì)員制；三是運(yùn)營(yíng)管理上，交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物，可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，日常管理運(yùn)營(yíng)不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；四是人員任命上，高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。

交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”主要體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式；三是組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是沒有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗(yàn)，逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。

9問：為什么要建立市場(chǎng)管理委員會(huì)？市場(chǎng)管理委員會(huì)有什么職能？

答：為維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》提出了建立市場(chǎng)管理委員會(huì)的要求。

市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。

市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。

10問：企業(yè)和用戶如何進(jìn)入市場(chǎng)成為交易主體？

答：《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確，市場(chǎng)成員實(shí)行注冊(cè)管理。

省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門，按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。

交易機(jī)構(gòu)按照電力市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，受理市場(chǎng)成員遞交的入市申請(qǐng)，與市場(chǎng)成員簽訂入市協(xié)議和交易平臺(tái)使用協(xié)議，辦理交易平臺(tái)使用賬號(hào)和數(shù)字證書，管理市場(chǎng)成員注冊(cè)信息和檔案資料。

注冊(cè)的市場(chǎng)成員可通過交易平臺(tái)在線參與各類電力交易，簽訂電子合同，查閱交易信息等。

11問：推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路是什么？

答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路：

通過建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電。

通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

通過直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。

在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

12問：公益性電力服務(wù)是實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，這部分用戶議價(jià)能力較低，甚至無議價(jià)能力。放開發(fā)用電計(jì)劃的同時(shí)，將采取哪些措施保障優(yōu)先購(gòu)電？

答：為保障無議價(jià)能力的用戶用電，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確了建立優(yōu)先購(gòu)電制度的要求，提出了四項(xiàng)保障措施：

一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。

二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立完善國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

三是實(shí)施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)優(yōu)先購(gòu)電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。

四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。

13問：放開發(fā)用電計(jì)劃的同時(shí)，將采取哪些措施保障優(yōu)先發(fā)電？

答：為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了四項(xiàng)保障措施：

一是留足計(jì)劃空間?！秾?shí)施意見》明確，各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

二是加強(qiáng)電力外送和消納?！秾?shí)施意見》提出，跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。

三是統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力?！秾?shí)施意見》明確，調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。

四是組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易?！秾?shí)施意見》要求，修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。

14問：售電側(cè)市場(chǎng)放開后，有哪些市場(chǎng)主體可以從事售電業(yè)務(wù)？

答：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》指出，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

《實(shí)施意見》明確，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

售電側(cè)改革后，參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

《實(shí)施意見》還明確，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

15問：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》對(duì)售電主體的準(zhǔn)入和退出提出了哪些要求？

答：按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個(gè)亮點(diǎn)。

準(zhǔn)入機(jī)制方面，將以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。重點(diǎn)是“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

“一承諾”，就是符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體應(yīng)向省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)資料，并做出信用承諾。

“一公示”，就是省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門通過“信用中國(guó)”等政府指定網(wǎng)站將市場(chǎng)主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會(huì)公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

“一注冊(cè)”，就是列入目錄的市場(chǎng)主體可在組織交易的交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，獲準(zhǔn)參與交易。

“兩備案”，就是在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信管理機(jī)構(gòu)備案。

退出機(jī)制方面，《實(shí)施意見》明確，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)，并由省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)。市場(chǎng)主體退出前，應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

16問：把《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》作為配套文件之一是出于什么考慮？

答：我國(guó)自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè)，分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)組類型以燃煤機(jī)組為主，燃煤自備機(jī)組占70%以上。2014年，我國(guó)自備電廠裝機(jī)容量已超過1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。

自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。但是，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也存在不少問題，如：未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴(yán)重；能耗指標(biāo)、排放水平普遍偏高，與公用機(jī)組有較明顯差距；運(yùn)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任不夠等。

隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展；有利于促進(jìn)清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平；有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放；有利于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

因此，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營(yíng)造自備電廠和公用電廠平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

17問：并網(wǎng)自備電廠參與市場(chǎng)交易應(yīng)符合哪些條件？遵守哪些規(guī)則？

答：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》明確了燃煤自備電廠成為合格市場(chǎng)主體及參與市場(chǎng)交易的相關(guān)要求。

在準(zhǔn)入條件方面，《指導(dǎo)意見》提出了5項(xiàng)要求：一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到能效、環(huán)保要求；二是按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼；三是公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任；四是進(jìn)入各級(jí)政府公布的交易主體目錄并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)；五是滿足自備電廠參與市場(chǎng)交易的其他相關(guān)規(guī)定。

在交易規(guī)則方面，《指導(dǎo)意見》明確，擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易；擁有自備電廠但無法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場(chǎng)購(gòu)電。

18問：配套文件已經(jīng)出臺(tái)，新一輪電力體制改革將步入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。請(qǐng)問：電力體制改革試點(diǎn)工作目前進(jìn)展如何？

答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布后，地方政府、電力企業(yè)和社會(huì)各方面對(duì)電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后，隨著具體政策的進(jìn)一步明確，許多地方提出了開展多種類型電力體制改革試點(diǎn)的要求。截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已批復(fù)云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)；深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立。

電力體制改革綜合試點(diǎn)方面，云南省、貴州省是典型的電量外送省，具有開展市場(chǎng)化交易的強(qiáng)烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作，提出了系統(tǒng)周密的試點(diǎn)方案，較好兼顧了改革目標(biāo)和各方面利益，具有一定的前瞻性和操作性，符合中發(fā)9號(hào)文和配套文件確定的改革方向，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的原則。將云南省、貴州省作為第一批試點(diǎn)，有利于構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有利于形成差別化探索的試點(diǎn)格局，有利于保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和供電安全，也有利于改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方面，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局又將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，并在試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開展了輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作。按照各地輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，第一個(gè)監(jiān)管周期為三年（2016—2018年）。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已經(jīng)批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平，這是我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算的、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)。通過成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，降價(jià)空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.65分錢，降價(jià)金額約26億元。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將按照鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、支持多模式探索的原則，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點(diǎn)，指導(dǎo)各地細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與電力體制改革的積極性，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行，蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)電力體制改革。