淺析當(dāng)前國有企業(yè)干部人事管理體制存在的問題及對策

摘要：建設(shè)有中國特色現(xiàn)代企業(yè)人事制度是國有企業(yè)改革的重要方向，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，深化國有企業(yè)人事制度改革，對國有企業(yè)改革及發(fā)展具有重要的意義。本人結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)干部人事管理體制現(xiàn)狀，提出國有企業(yè)干部人事管理體制改革與創(chuàng)新的對策及建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);干部人事管理;體制改革

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2015）09-0022-01

一、當(dāng)前國有企業(yè)干部人事管理體制存在的問題

當(dāng)前，絕大部分國有企業(yè)都不同程度地建立了自身的人力資源管理體系或制度，部分國有企業(yè)的干部人事管理體制也在逐步建立健全，從干部的培養(yǎng)選拔、干部的聘用到對干部的監(jiān)督及激勵方面都取得了較大的成績，但是，存在的問題也比較突出。

管理層次不清，董事會無法成為企業(yè)真正的法人代表。按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權(quán)，對股東負(fù)責(zé);由董事會聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營管理，經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但是在實(shí)際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業(yè)董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會，董事沒有實(shí)際意義，這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。

選拔機(jī)制單一，過多依靠行政機(jī)制而缺乏市場機(jī)制。目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實(shí)行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時象征性的拿出部分“虛職”進(jìn)行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實(shí)質(zhì)性變化。過多依靠行政任命，造成國企領(lǐng)導(dǎo)干部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營管理工作，但因?yàn)閾?dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，仍然“趕鴨子上架”，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至由行政機(jī)關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既當(dāng)經(jīng)理又兼官員;另一個方面，不少國企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。

干部績效管理不到位，有效激勵不足。長期以來，國有企業(yè)調(diào)動人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動積極性，這種激勵是不全面的。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。利益驅(qū)使不是萬能的，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。沒有良好的激勵機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國有近六成的國有企業(yè)中存在人力資源危機(jī)，其中，中高層管理人才流失是國有企業(yè)人力資源危機(jī)的重要表現(xiàn)形式?？冃Э己瞬坏轿?，有效激勵不足還使一些企業(yè)經(jīng)營者切身利益與工作成果聯(lián)系不緊密，造成動力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利。

二、國有企業(yè)干部人事管理體制改革措施

基于以上現(xiàn)狀分析，國有企業(yè)的干部人事管理體制改革及創(chuàng)新，要結(jié)合企業(yè)當(dāng)前發(fā)展所處的階段及內(nèi)外部條件，堅(jiān)持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展所需的干部人事管理體制，深入創(chuàng)新發(fā)展，積極探索創(chuàng)新型的管理機(jī)制。

建立以董事會為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實(shí)行較徹底的委托代理制。要徹底改變目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)狀，讓董事會成為真正的企業(yè)法人代表，必須解決國有企業(yè)委托代理問題，使董事會真正擁有法人財產(chǎn)權(quán)，這是解決長期困擾國有企業(yè)的政企不分問題的關(guān)鍵措施。董事會的任務(wù)是代表所有者維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，監(jiān)督企業(yè)資本運(yùn)用的安全和增值，因此，政府應(yīng)該把手里剩余的企業(yè)管理權(quán)也給予企業(yè)，使董事會成為公司的決策機(jī)構(gòu)，審議并決定公司的重大事項(xiàng)，聘任經(jīng)營者并進(jìn)行考核和評價，但不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營活動。具體來說，董事會和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會和監(jiān)事會成員，對其進(jìn)行考核管理，并決定報酬;而企業(yè)的經(jīng)理層則應(yīng)由董事會在市場優(yōu)勝劣汰的競爭中去擇優(yōu)，這樣一方面有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時，也是經(jīng)理人職業(yè)化的必由之路。

建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度需求的國有企業(yè)干部人事管理機(jī)制。創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選撥機(jī)制，在“黨管干部”的用人機(jī)制之外加入市場化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資源。提高國企的管理效率，關(guān)鍵要創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機(jī)制，向社會公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分利用市場競爭機(jī)制，遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經(jīng)理人，有活躍在國內(nèi)市場上的經(jīng)營管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。市場化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國企領(lǐng)導(dǎo)崗位。機(jī)制建立中，應(yīng)注重建立適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)的干部人事檔案管理與服務(wù)機(jī)制，明確人事檔案管理制度及流程，積極參與市場化的人才選拔，完善干部選拔的制度、流程及章程，吸收德才兼?zhèn)涞膶I(yè)干部人才，提升干部人才隊(duì)伍應(yīng)對全球化市場競爭的能力。

改革激勵機(jī)制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵和晉升機(jī)制”，實(shí)行管理股份制度。建立激勵機(jī)制，注重用價值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國企領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。一是推行年薪制;二是推行持股經(jīng)營，對確實(shí)做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者，除自己出資所購股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎勵;三是采取晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺。改革績效考核體系，制定合理的近遠(yuǎn)期考核目標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績考核評估體系。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制及國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)干部人事管理改革已面臨加速轉(zhuǎn)變與迅速適應(yīng)的過程，國有企業(yè)的干部人事管理體制的改革與創(chuàng)新在注重階段性干部人事管理的同時，更應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，吸收國內(nèi)外現(xiàn)代化企業(yè)人事管理精髓，并結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃需要，形成適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人事管理體制，有力推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新與發(fā)展。