魏建國(guó)：盡快制定“一帶一路”路線圖

賀斌

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這也是自2013年國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來(lái)的首個(gè)具體方案。

“國(guó)家要加快制定分類指導(dǎo)目錄，2016年，要盡快達(dá)成帶有標(biāo)志性的雙方談判商定的早期收獲項(xiàng)目的實(shí)施，這是啟動(dòng)‘一帶一路戰(zhàn)略的關(guān)鍵?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)分析說(shuō)。

政府應(yīng)盡快出臺(tái)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄

中國(guó)新聞周刊：對(duì)企業(yè)來(lái)講，這次“走出去”將會(huì)面臨哪些困難？

魏建國(guó)：對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的困難主要有三個(gè)方面：一是如何與本國(guó)整體規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)接，二是如何與對(duì)方市場(chǎng)對(duì)接，三是如何尋找合作伙伴，與雙方頒布的政策對(duì)接（含優(yōu)惠政策和法規(guī)）。

具體來(lái)說(shuō)，比如中國(guó)企業(yè)準(zhǔn)備去一個(gè)國(guó)家發(fā)展，這個(gè)國(guó)家需要什么，中國(guó)對(duì)此要有一個(gè)整體規(guī)劃。有了這些規(guī)劃和需求，企業(yè)到了這個(gè)國(guó)家，還要研究市場(chǎng)，比如準(zhǔn)備建立一個(gè)摩托車加工廠，就要研究當(dāng)?shù)匦枰裁礃拥哪ν熊?，是電?dòng)的還是用油的？是大型的，中型的，還是小型的？年消費(fèi)量多少？年產(chǎn)20萬(wàn)輛，還是15萬(wàn)輛就夠了？如果當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消耗不了，能不能再出口？這些都是市場(chǎng)對(duì)接，而中國(guó)企業(yè)目前沒(méi)有做。

此外，還要研究合作對(duì)象，有了合作對(duì)象，還要看政府能不能建個(gè)工業(yè)園，有沒(méi)有優(yōu)惠利率，這些優(yōu)惠政策是中國(guó)政府提供還是對(duì)方提供等等。

中國(guó)新聞周刊：面對(duì)這些困難，從政府層面應(yīng)該怎么做？

魏建國(guó)：我認(rèn)為不僅是中國(guó)政府，還包括中介組織、駐外使館，要三方面共同起作用。此外，還有對(duì)方的政府和中介組織，這些都是相對(duì)應(yīng)的，對(duì)下一步企業(yè)“走出去”很重要。

應(yīng)該看到，對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)有很強(qiáng)的欲望和信心，但是對(duì)下一步怎么走，他們也很茫然。

因此，中國(guó)政府要趕快出臺(tái)新的項(xiàng)目指導(dǎo)目錄、整體時(shí)間表和路線圖。項(xiàng)目指導(dǎo)目錄是指導(dǎo)性的，需要中國(guó)政府和對(duì)方商量制定;完成路線圖，確定時(shí)間和路線怎么走以及包括一些優(yōu)惠政策。

中國(guó)新聞周刊：這其中，中介組織應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

魏建國(guó)：我想中介組織的作用，概括起來(lái)就是“一個(gè)主導(dǎo)，一個(gè)協(xié)調(diào)”。這次“一帶一路”戰(zhàn)略是政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲，一切都是市場(chǎng)行為，要讓市場(chǎng)在資源配置中起更大的作用。而中介組織能不能跟得上，是關(guān)系到企業(yè)“走出去”成敗的關(guān)鍵。

首先是領(lǐng)導(dǎo)作用，也就是介紹作用要加強(qiáng)。其次是協(xié)調(diào)作用，不能打亂仗，避免企業(yè)無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)新聞周刊：什么樣的中介組織能夠承擔(dān)這樣的職責(zé)？

魏建國(guó)：我認(rèn)為應(yīng)該是行業(yè)中介組織，而不是政府規(guī)定的中介組織，要參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)行的行業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)為主的行業(yè)宗旨。一方面他們熟悉業(yè)務(wù)，了解行業(yè)本身各個(gè)公司的情況。另一方面，能承上啟下，發(fā)揮向政府提出建議和訴求，反映行業(yè)存在問(wèn)題的作用，而不是現(xiàn)在的“二老爺”“二房東”，承接當(dāng)前政府下放權(quán)力以后的職責(zé)，他們需要提高現(xiàn)有的服務(wù)質(zhì)量水平和協(xié)調(diào)水平，只有這樣的中介組織才會(huì)發(fā)揮作用。

在當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)企業(yè)能否“走出去”，各行各業(yè)能否“走出去”，最后能否成功，也反映了這個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)有關(guān)中介組織能否履行使命，貫徹中央意圖，同時(shí)又服務(wù)好企業(yè)能力。

可能對(duì)于中介組織來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略也是個(gè)重新洗牌的過(guò)程，服務(wù)質(zhì)量較低，不受企業(yè)歡迎的一部分中介組織會(huì)被淘汰?！耙粠б宦贰表?xiàng)目的好壞，企業(yè)“走出去”的好壞，將直接檢驗(yàn)并決定下一步這些中介組織是否還能繼續(xù)生存，是否還能發(fā)揮更大的作用。

中國(guó)新聞周刊：你所說(shuō)的中介組織，是不是類似行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的？

魏建國(guó)：包括一些行業(yè)協(xié)會(huì)，但現(xiàn)在中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是政府主導(dǎo)下的行業(yè)協(xié)會(huì)，行政色彩比較濃。而國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自發(fā)選出來(lái)的組織，完全由行業(yè)掏錢養(yǎng)活，反過(guò)來(lái)反哺企業(yè)，完全在企業(yè)的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。這樣的行業(yè)組織，對(duì)政府而言是個(gè)訴求的機(jī)構(gòu)，對(duì)本行業(yè)企業(yè)來(lái)講是個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供資料和信息。

所以，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，需要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)重新評(píng)估，加大現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的轉(zhuǎn)型，使其真正做到以協(xié)調(diào)服務(wù)為主。

魏建國(guó)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)， 商務(wù)部原副部長(zhǎng)，主要研究海外投資。近年來(lái)，一直呼吁在“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)企業(yè)走出去。圖/CFP

建立“驛站”

中國(guó)新聞周刊：目前國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，恐怖主義肆虐橫行，“一帶一路”沿線國(guó)家也有不少地區(qū)深受恐怖主義威脅，你認(rèn)為，這是否會(huì)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”阻礙，如何避免這樣的風(fēng)險(xiǎn)？

魏建國(guó)：“一帶一路”沿線上既有穩(wěn)定的國(guó)家，也有市場(chǎng)很好，但社會(huì)不穩(wěn)定，潛力很大的國(guó)家。

我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于這些國(guó)家，首先要進(jìn)入市場(chǎng)，不能因?yàn)椴环€(wěn)定就不進(jìn)入了，但我們也不要無(wú)謂的犧牲，無(wú)視困難和風(fēng)險(xiǎn)硬要去。如何既能抓住市場(chǎng)機(jī)遇，又能避免風(fēng)險(xiǎn)，這是檢驗(yàn)一個(gè)公司能力的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于“走出去”的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)成的飯吃，等形勢(shì)穩(wěn)定了，市場(chǎng)好了，其他國(guó)家早就去了，所以現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候要搶占先機(jī)。

現(xiàn)在是中國(guó)“走出去”最好時(shí)期，國(guó)內(nèi)有“一帶一路”戰(zhàn)略的支持，而國(guó)際上，由于歐債危機(jī)、恐怖主義的影響，歐美國(guó)家不得不把主要精力放在應(yīng)付難民潮、罷工潮和恐怖主義上，對(duì)企業(yè)在外面的布局心有余而力不足，因此，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是最好機(jī)遇。

中國(guó)新聞周刊：隨著供給側(cè)改革的提出，供給面將會(huì)增加，已有的剩余產(chǎn)能將如何化解，跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否能解決這一問(wèn)題？

魏建國(guó)：剩余產(chǎn)能應(yīng)從兩方面看，有一部分產(chǎn)能是高耗能高污染的產(chǎn)能，但一些本該關(guān)閉的企業(yè)卻鉆政策空子，仍在不斷得到政策的好處，消耗了國(guó)家資源和政策紅利，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步倒退，越來(lái)越遲鈍。這樣的僵尸企業(yè)必須關(guān)閉，不能繼續(xù)生產(chǎn)下去，更不能將這些淘汰落后的產(chǎn)能和綠色污染轉(zhuǎn)到國(guó)外去。

但有些行業(yè)，我把它們稱作“高端剩余產(chǎn)能”，盡管是高端高技術(shù)含量的產(chǎn)能，但已經(jīng)剩余了，不屬于低水平的高污染、高能耗的淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。比如鋼鐵，曾經(jīng)也是個(gè)污染的高耗能的產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在我們已經(jīng)解決很多問(wèn)題，而且中國(guó)的鋼鐵技術(shù)比很多國(guó)家都好，但不能都在中國(guó)解決，這就需要進(jìn)行跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨境資源調(diào)配。

有人說(shuō)，全球的需求總體是供大于求。我不同意這個(gè)觀念，在“一帶一路”沿線上，有些國(guó)家的很多目標(biāo)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的宏圖和規(guī)劃都在制定，確實(shí)需要企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃要有所了解，根據(jù)他們需求決定我們“一帶一路”走出去的幾個(gè)步驟，項(xiàng)目合作的內(nèi)容，以及完成時(shí)限。

中國(guó)新聞周刊：2016年，對(duì)于企業(yè)“走出去”來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略在哪些方面應(yīng)有所突破？

魏建國(guó)：在我看來(lái)，明年最重要、最迫切的有幾個(gè)方面，首先對(duì)企業(yè)來(lái)講，國(guó)家要制定分類指導(dǎo)目錄，按照國(guó)別、行業(yè)等分類，越細(xì)越好，要盡快公布這個(gè)目錄，讓企業(yè)有更多的了解。

二是要加大國(guó)際上金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司的認(rèn)可力度。爭(zhēng)取在“一帶一路”上，不光是實(shí)施的中方企業(yè)和所在國(guó)的企業(yè)，也希望歐美企業(yè)和沿線沿帶的其他跨國(guó)公司企業(yè)一塊合作，共同開(kāi)辟第三方市場(chǎng)。

三是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，65個(gè)國(guó)家不可能同時(shí)起步，可以先選擇“一帶”上的10個(gè)國(guó)家先做，或者“一路”上10個(gè)國(guó)家先做，其他國(guó)家總體推進(jìn)，分類指導(dǎo)。

我把這種叫做驛站，就是選擇幾個(gè)條件好的，各方面合作意愿強(qiáng)的，盡快達(dá)成帶有標(biāo)志性的雙方談判商定的早期收獲項(xiàng)目的實(shí)施，這是啟動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，比如巴基斯坦的瓜德?tīng)柛?，這些帶有雙方標(biāo)志性的早期收獲項(xiàng)目，就能對(duì)其他項(xiàng)目起到帶動(dòng)示范的作用。