通過業(yè)主招標(biāo)配置資源 民資進(jìn)軍水電獲政策支持

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極發(fā)展水電的方針，2020年常規(guī)水電開發(fā)目標(biāo)是3.5億千瓦左右。在實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的戰(zhàn)略下，水電前景較好。

社會(huì)資本進(jìn)入水電領(lǐng)域再獲政策支持。近日國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境。

在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，國(guó)家鼓勵(lì)以業(yè)主招標(biāo)為主要形式，支持社會(huì)資本投資水電站。指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，建立政府與社會(huì)資本利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；針對(duì)今后擬建水電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性普遍差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降、投資風(fēng)險(xiǎn)增大等情況，研究政府投資的支持政策。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，國(guó)家在政策導(dǎo)向上支持社會(huì)資本投資水電站，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置水電資源，有利于水電健康發(fā)展。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力需求增速下降，發(fā)電裝機(jī)產(chǎn)能過剩，已經(jīng)建成水電站存在“棄水”狀況，民資大規(guī)模進(jìn)入水電投資領(lǐng)域難度較大。

水利部將抓緊實(shí)施重大水利工程建設(shè)

據(jù)來(lái)自全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的消息，2014年水利公共財(cái)政投入再創(chuàng)新高，水利建設(shè)總投資達(dá)到4481億元，其中中央投資1627億元，比2013年增長(zhǎng)15.6%。

水利部部長(zhǎng)陳雷表示，2015年全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作，抓緊實(shí)施重大水利工程建設(shè)，抓緊擬建工程前期工作，力爭(zhēng)再開工27項(xiàng)工程；加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，確保年底前全面完成“十二五”規(guī)劃的剩余任務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面完成東北節(jié)水增糧行動(dòng)總體目標(biāo)任務(wù)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；突出抓好深化水利改革工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制等。

同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利。水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部研究提出了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》及試點(diǎn)工作方案。

此外，資深業(yè)內(nèi)人士王棟在日前召開的節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟論壇上介紹，為了吸引社會(huì)資本，探索解決節(jié)水灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，2014年11月水利部啟動(dòng)了云南省曲靖市陸良縣恨虎壩的中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)，這是全國(guó)第一個(gè)規(guī)范性引入社會(huì)資本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題的試點(diǎn)項(xiàng)目。工程總投資2700多萬(wàn)元，其中骨干工程由政府財(cái)政投入2100萬(wàn)元，田間工程采取向社會(huì)公開招標(biāo)方式，最終由大禹節(jié)水公司與當(dāng)?shù)赜盟献魃缏?lián)合中標(biāo)，投入資金646萬(wàn)元。

進(jìn)一步向民資放開

近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)方面的力度不斷加大，全國(guó)水利建設(shè)投資規(guī)?？焖僭黾?，在2012年已突破4000億元。

不過，從近些年水利建設(shè)投資經(jīng)驗(yàn)看，主要還是以中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入為主，民間資本參與比例較小。一位業(yè)內(nèi)專家指出，在水利建設(shè)投資中，社會(huì)資金投入占比一直很低，估計(jì)近兩年社會(huì)資金年投入不超過百億元。

水利部教授級(jí)高工汪安南認(rèn)為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)、民間投資主體，以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式投入水利工程建設(shè)，特別是重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題，需要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，吸引社會(huì)投資主體參與建設(shè)。

國(guó)務(wù)院也要求建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。

實(shí)際上，2012年6月，水利部就印發(fā)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)民間資本參與農(nóng)田水利和水土保持建設(shè)的范圍和方式做出了明確規(guī)定，提出了相關(guān)鼓勵(lì)政策和扶持措施。

但是，一位水利部知情專家指出，在實(shí)際操作中面臨很多困難，如工程建設(shè)中抵押貸款、貼息等需求及如何體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資效益等問題。

為解決民間資本參與的問題，汪安南透露，水利部正在研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水資源綜合利用工程建設(shè)的政策。

汪安南進(jìn)一步介紹，這項(xiàng)政策要起到吸引社會(huì)資本的作用，考慮到水利工程的公益性特點(diǎn)，在政策中應(yīng)明確政府投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、金融支持、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠、權(quán)益保障等方面的內(nèi)容，促進(jìn)民間資本在更廣范圍、更大程度上參與水利建設(shè)和管理。

他說，同時(shí)在工程管理方面，可以逐步推行向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的方式，推行水利工程物業(yè)化管理。

通過業(yè)主招標(biāo)配置水電資源

而據(jù)此前2003年的全國(guó)水力資源復(fù)查成果，我國(guó)水能資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量4.02億千瓦。截至2014年年底，我國(guó)水電總量約3億千瓦，以五大電力集團(tuán)為代表的國(guó)有企業(yè)是最大投資主體。

指導(dǎo)意見希望為每一個(gè)投資主體創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。通過采取業(yè)主招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資金實(shí)力、融資能力、管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的投資者作為項(xiàng)目業(yè)主；嚴(yán)禁隨意抬高準(zhǔn)入門檻以及制定針對(duì)特定投資者的歧視性或指向性條件。

中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規(guī)明確開發(fā)主體的，一律通過市場(chǎng)方式選擇投資者；對(duì)于重要河流，除國(guó)家已明確開發(fā)主體或前期工作主體，以及特殊的戰(zhàn)略性重大工程外，原則上均應(yīng)通過市場(chǎng)方式選擇投資者。未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場(chǎng)方式選擇投資者。

指導(dǎo)意見提出，招標(biāo)水電項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、工程技術(shù)方案等，均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主招標(biāo)完成、項(xiàng)目合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格執(zhí)行，禁止招標(biāo)暗箱操作和違法違規(guī)倒賣資源。

張博庭認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，指導(dǎo)意見為水電發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。但現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)需求不足、外送困難等，一些前期規(guī)劃的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工的進(jìn)程并不理想。

考慮到水電是社會(huì)性的系統(tǒng)工程，具有投資大、建設(shè)條件復(fù)雜、技術(shù)和管理要求高、投資回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，特別是大型水電項(xiàng)目，面臨地質(zhì)地震、水文氣象、移民穩(wěn)定、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

指導(dǎo)意見提出，要合理界定政府責(zé)任和企業(yè)行為，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。原則上，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)（項(xiàng)目法人）承擔(dān)；法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置（企業(yè)依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和依合同約定應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)除外），地質(zhì)地震、水文氣象等建設(shè)條件重大變化等風(fēng)險(xiǎn)由政府（招標(biāo)人）承擔(dān)；自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線）