美國(guó)與澳大利亞的水權(quán)制度分析

水權(quán)制度是為減少水資源使用中的不確定性，提高節(jié)水意識(shí)和用水效率而建立的水資源管理制度。在水資源日益短缺的今天，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)通過立法的手段確立了水權(quán)制度。

美國(guó)位于北美洲中部，總面積937萬平方公里，東臨大西洋，西臨太平洋。遼闊的地域上分布著平原、沙漠、山脈、丘陵、湖泊等各種地貌類型。美國(guó)地勢(shì)東西兩側(cè)高，中間低，河流大多為南北走向，主要水系有墨西哥灣水系、大西洋水系、太平洋水系、白令海水系、北冰洋水系。美國(guó)水資源根據(jù)降水量的自然分布，其特點(diǎn)可以概括為：東多西少，人均豐富。美國(guó)本土以西經(jīng)95度為界，可以分成兩個(gè)不同區(qū)域：東部是濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)地區(qū)，年降水量為800～1000毫米；西部年降水量在500毫米以下，為干旱和半干旱區(qū)，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)年降水量只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區(qū)是全美水資源較為緊缺的地區(qū)，年降水量不足90毫米?？傮w來講，美國(guó)是水資源較為豐富的國(guó)家之一，水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米。其水權(quán)分為河岸權(quán)、優(yōu)先專用權(quán)、混合水權(quán)和公共水權(quán)等。河岸權(quán)與臨近水邊的陸地合起來，授予土地所有者對(duì)流過其土地一定份額水資源的使用權(quán)，主要用于水資源較為豐富的東部地區(qū)。對(duì)于缺水的西部地區(qū)，可以適用優(yōu)先專用權(quán)，同時(shí)必須遵循三個(gè)法則：一是先占用者有優(yōu)先使用權(quán)；二是水的使用不能損害別人的利益；三是不用即作廢。河岸權(quán)與優(yōu)先專用權(quán)的綜合使用也即混合水權(quán)，既包括優(yōu)先專用權(quán)吸收河岸權(quán)部分要素類型，也包括通過調(diào)整后的河岸權(quán)與優(yōu)先專用權(quán)相適應(yīng)的類型，河岸權(quán)在通常情況下優(yōu)先于優(yōu)先專用權(quán)。適用于航運(yùn)、漁業(yè)、商業(yè)（如游泳、水上娛樂、休閑）、科學(xué)研究以及為滿足生態(tài)和環(huán)境要求對(duì)河道內(nèi)的水資源進(jìn)行保護(hù)等的地表水使用權(quán)即公共水權(quán)，公共水權(quán)在評(píng)價(jià)水資源利用時(shí)作為考慮公共利益時(shí)的一個(gè)重要因素。

美國(guó)通過州政府管理的水權(quán)系統(tǒng)將水資源分配給用戶并且建立一整套有關(guān)公有水資源使用權(quán)的授予程序。首先確定可以分配的水資源，然后明確用戶、用途、用水量，最后通過水權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行登記。在水權(quán)通過法律登記后，優(yōu)先權(quán)便隨之建立。水資源得到充分開發(fā)和利用之后，便需要水權(quán)系統(tǒng)提供水資源出現(xiàn)短缺時(shí)的處理程序。例如，在西部各州，通常家庭用水優(yōu)于農(nóng)業(yè)和其他用水，因此建立水資源使用優(yōu)先權(quán)顯得尤為重要。優(yōu)先權(quán)隨著條件的不斷變化可能因時(shí)而異，水權(quán)系統(tǒng)便需具有靈活性，從而為適應(yīng)將來的變化留有余地。而有一些州由于實(shí)行“時(shí)先權(quán)先”原則，很少考慮適應(yīng)變化的靈活性。美國(guó)調(diào)水工程受益者需要一次性支付資源水價(jià)才能取得調(diào)水，其包含在容量水價(jià)中。美國(guó)水市場(chǎng)中表現(xiàn)特別明顯的是水權(quán)交易有公正的水權(quán)咨詢服務(wù)公司作中介。水權(quán)咨詢服務(wù)公司幾乎涵蓋所有的水權(quán)交易，其在美國(guó)水權(quán)交易中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

澳大利亞每年降水量變化幅度很大，時(shí)間和空間分布極不均勻，年平均降水量為470毫米。大陸西南、大分水嶺和塔斯馬尼亞山地雨量豐富，大陸西部和廣大內(nèi)陸降水嚴(yán)重不足；最干旱地區(qū)艾爾湖附近降水量不足125毫米。澳大利亞大陸80%面積的年平均降水量低于600毫米，而且時(shí)空分布嚴(yán)重不均，因此，澳大利亞是世界上最干旱的有人類居住的大陸。

除此之外，由于境內(nèi)包含熱帶氣候，高溫引起高蒸發(fā)率，而高蒸發(fā)率則導(dǎo)致只有平均降水量的11%形成地表徑流，1%補(bǔ)充地下水，這使得占全球陸地面積達(dá)5%的澳大利亞只有世界河流徑流量的1%。澳大利亞的水權(quán)最早實(shí)行的是河岸權(quán)制度，來源于英國(guó)的習(xí)慣法，其傳統(tǒng)河岸權(quán)制度相比美國(guó)存在諸多缺陷。據(jù)此，澳大利亞各州、地區(qū)在強(qiáng)化水交易方面以及在保護(hù)其他用水戶、河流、濕地和大環(huán)境，在保護(hù)第三方利益前提下，達(dá)成以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的發(fā)展高效公平的水交易。水交易在保證水能最大限度地給用戶和廣大社區(qū)帶來效益同時(shí)應(yīng)當(dāng)使水權(quán)向更高價(jià)值用途方向轉(zhuǎn)移，并能激勵(lì)耗水用戶、水行業(yè)、水資源管理者和水系運(yùn)行者改進(jìn)水的分配和管理。

澳大利亞的水權(quán)類型分為法定沿岸權(quán)、灌溉水權(quán)、灌溉系統(tǒng)中的水銷售以及許可證四種。法定沿岸權(quán)是立法規(guī)定所有的州在沒有許可證情況下，保留為家庭使用目的的沿岸水權(quán)，包括同樣目的的水工程的修建權(quán)。灌溉水權(quán)是維多利亞州在1909年采用的水權(quán)系統(tǒng)，主要根據(jù)土地面積大小和作物不同種類分配水權(quán)，對(duì)于不同的水權(quán)有不同的水量保證，此后，維多利亞灌溉水權(quán)模式逐漸被其他州模仿。灌溉系統(tǒng)中的“水銷售”是灌溉者個(gè)人所擁有的比例水權(quán)的量化，不直接表現(xiàn)為水量，而依賴于儲(chǔ)存的水量，其作為一個(gè)術(shù)語在維多利亞非常盛行。由于水權(quán)的滿足被給予優(yōu)先性，剩余的水只有在有足夠儲(chǔ)存水以確?？梢詽M足下一年水權(quán)分配后才能銷售。許可證在水流具有規(guī)律性的河流，主要在灌溉系統(tǒng)之外實(shí)行。沿岸土地?fù)碛姓呷∷⒎嵌家@得許可證，而是對(duì)于取水用于家庭以外目的，必須事先申請(qǐng)?jiān)S可證。許可證中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定年度水量、抽水規(guī)模以及其他諸如灌溉水重新使用的條件等。

現(xiàn)代比較法研究揭示出這樣一個(gè)規(guī)律：“法律是特定民族的歷史、文化、社會(huì)價(jià)值觀念和一般意識(shí)與認(rèn)識(shí)的集中表現(xiàn)，沒有兩個(gè)國(guó)家的法律體系是完全相同的?！蓖ㄟ^對(duì)美國(guó)水權(quán)與澳大利亞水權(quán)制度的闡述和分析，可以得出幾點(diǎn)結(jié)論和啟示：一是應(yīng)因地制宜地建立切合各國(guó)實(shí)際的水資源制度；二是水資源國(guó)家所有，可實(shí)行取水許可制度；三是建立可交易水權(quán)制度；四是建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓公告制度；五是創(chuàng)新水權(quán)交易方式；六是重視環(huán)境生態(tài)用水；七是重視用水戶的參與；八是水權(quán)管理要有法律保障。