基于ELES模型的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)測定研究——以湖北省城鎮(zhèn)居民為例

黃 萍

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

1 湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度簡介

最低生活保障制度被稱為維護(hù)社會穩(wěn)定的“最后一張安全網(wǎng)”，在保障弱勢群體的基本生活方面起著重大作用.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)【1997】29號）的要求，湖北省于1999年開始在全省范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)居民低保制度.經(jīng)過十多年的不斷發(fā)展，湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度取得了許多重大成就.現(xiàn)已形成如下具體工作制度：（1）各級人民政府負(fù)責(zé)制度，即各級政府為城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要責(zé)任人；民政部門為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)低保對象的審核、低保資金的分配與管理等工作；財政、人社、審計、物價等部門為相關(guān)負(fù)責(zé)人，協(xié)助民政部門開展城鎮(zhèn)低保工作；（2）保障對象動態(tài)管理制度，即享受城鎮(zhèn)低保的對象有進(jìn)入退出機(jī)制，補(bǔ)助水平有升有降；（3）低保資金社會化發(fā)放制度，即低保資金的發(fā)放遵循“民政部門核定發(fā)放對象和標(biāo)準(zhǔn)，財政部門核定發(fā)放資金，銀行代發(fā)到人”的管理原則，并且城鎮(zhèn)低保金的形式主要是貨幣形式；（4）低保檔案管理制度，對低保對象個人檔案、綜合檔案、財務(wù)檔案歸類管理；（5）低保信息聯(lián)網(wǎng)制度，統(tǒng)一使用全國城市低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）低保信息共享；（6）保障對象異地轉(zhuǎn)移制度，當(dāng)保障對象發(fā)生異地遷移時，由遷出地民政部門出具證明材料、收回保障資金領(lǐng)取證，由保障對象到遷入地民政部門辦理遷移手續(xù)，重新申請城鎮(zhèn)低保待遇等等.這些工作制度的建立確保了湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的順利實(shí)施.

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能保障居民的最低消費(fèi)需求，在測定低保標(biāo)準(zhǔn)時，就要求在滿足基本生活的物品和服務(wù)中區(qū)分“必需品”和“非必需品”，算出必需品的基本消費(fèi)額.但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“必需品”和“非必需品”的界限逐漸變得模糊，它們之間的界定也逐漸變得越來越困難.當(dāng)前，確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，需要人為地調(diào)整必需品種類，而利用ELES模型測算的低保標(biāo)準(zhǔn)可以“自動剝離”出必需基本消費(fèi)需求，會用到的數(shù)據(jù)為人均可支配收入和按收入水平分組的人均消費(fèi)支出，這些數(shù)據(jù)均可以從每年的統(tǒng)計年鑒中獲得，測算起來比較簡便.表1是根據(jù)湖北省2011年-2013年各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)求平均值得到的城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)以及2011年-2013年的全省享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的人數(shù).

表1 湖北省2011-2013年城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度平均水平

2 ELES模型介紹

1973年經(jīng)濟(jì)學(xué)家Liuch對英國計量經(jīng)濟(jì)學(xué)家R·Stone的線性支出系統(tǒng)模型（LES)做出了修改，提出了擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型（ELES）.Liuch的擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型假定人們對某類商品的消費(fèi)需求分為基本需求和超過基本需求之外的額外需求，其中基本需求是維持生存所必需的，與人們的收入無關(guān)，額外需求由消費(fèi)者的消費(fèi)傾向決定.另外，消費(fèi)者的消費(fèi)行為取決于收入和各種商品的價格.由此，Liuch所提出的ELES模型表達(dá)式為：

Pi——第i種商品的價格；

Xi——第i種商品的實(shí)際需求量；

XI0——第i種商品的基本需求量；

bi——第i種商品的基本需求量；

I——可支配收入.

在收入一定和價格一定時，消費(fèi)者在基本需求得到滿足后才會將剩下的收入在各種非基本需求中進(jìn)行安排.

令Ci=PiXi表示對第i類商品的實(shí)際消費(fèi)支出，Ci0=PiXi0表示對第i類商品的基本消費(fèi)支出，則（1）式變?yōu)?/p>

將（2）式變形可以得到，

利用截面數(shù)據(jù)計算，（3）式中的Ci0和是常數(shù)，所以可以令

利用（3）式和（4）式，可以將（3）式變?yōu)橛嬃拷?jīng)濟(jì)模型：

其中ai和bi為待估參數(shù)，μi為隨機(jī)誤差項(xiàng).之后可以采用最小二乘法估計ai和bi，得到參數(shù)估計值和.則有，變形得

3 湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障線測算——ELES模型的應(yīng)用

3.1 數(shù)據(jù)的來源

表2 按收入七等份湖北省城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費(fèi)支出和人均可支配收入（2011）

表3 按收入七等份湖北省城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費(fèi)支出和人均可支配收入（2012）

表4 按收入五等份湖北省城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費(fèi)支出和人均可支配收入（2013）

本模型采用2011年、2012年和2013年的湖北省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出和人均可支配收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行測算.根據(jù)《湖北省統(tǒng)計年鑒》，湖北省城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出分為食品、衣著、居住、家庭設(shè)備及服務(wù)、交通通訊、文教娛樂用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、其他商品及服務(wù)等8大類.各年相關(guān)的具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下面的表2-表4所示：

3.2 參數(shù)計算

根據(jù)（5）式，利用Eviews軟件分別計算2011年、2012年和2013年食品、衣著、居住等八項(xiàng)指標(biāo)的參數(shù)估計值和回歸方程的可決系數(shù)R2，得下表5：

表5 湖北省城鎮(zhèn)居民ELES模型的參數(shù)估計

可決系數(shù)R2體現(xiàn)了回歸方程所能解釋的部分，R2越接近于1，則說明模型的擬合優(yōu)度越好.上表中R2的值均在0.900以上，表明模型的擬合度較高.上表中帶*號的數(shù)據(jù)沒有通過顯著性水平為0.05的t檢驗(yàn)，其他數(shù)據(jù)均較好地通過了回歸方程的顯著性檢驗(yàn).由此可以表明，方程和系數(shù)都通過了顯著性檢驗(yàn)，所以計算出來的參數(shù)可信度和有效度都較高.[4]

3.3 湖北省2011年—2013年城鎮(zhèn)居民最低生活保障線（C0）測算

將表 5中計算出的a贊和b贊代入（6）式，可以計算出所要測算的湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障線C0.具體數(shù)據(jù)如表6所示.

由表6計算出來的數(shù)據(jù)可知，利用ELES模型測算出來的湖北省城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是：2011年的為4243.91元每人每年，2012年的為5408.13元每人每年，2013年的為7329.91元每人每年.由此可見，湖北省的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的平均水平在逐年提高，說明政府對城市低保的投入在逐年擴(kuò)大.

表6 湖北省城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)支出測算結(jié)果

4 測算結(jié)果與湖北省現(xiàn)行城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)差距分析

表7 湖北省現(xiàn)行城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)與本文測算結(jié)果對比

從表6可以看出，利用ELES模型測算出的湖北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)在2011年是全省平均城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.16倍，在2012年兩者之間的比值達(dá)到了1.40，在2013年這一比值繼續(xù)擴(kuò)大至1.68.這種擴(kuò)大趨勢表明兩者之間的差距越來越大.

采用ELES模型測算低保標(biāo)準(zhǔn)有理論上的優(yōu)勢，可以避免人為設(shè)定“必需品”項(xiàng)目可能產(chǎn)生的誤差，但應(yīng)用ELES模型測算2011年-2013年湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障線后，發(fā)現(xiàn)湖北省官方設(shè)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障線達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn).產(chǎn)生這種差距的原因一方面是ELES模型在應(yīng)用于實(shí)踐時存在高估的缺陷；另一方面是由于測算的低保線是診斷性的低保線，政策的實(shí)施還要受財政實(shí)力的限制和充分就業(yè)目標(biāo)的約束.

ELES模型在實(shí)踐應(yīng)用中存在高估的缺陷.ELES模型無需人為地限制必需品的種類，認(rèn)為統(tǒng)計年鑒中所列出的八大類消費(fèi)品都是消費(fèi)必需品，但“必需”中又通過“基本消費(fèi)需求”和“超額消費(fèi)需求”加以區(qū)分.但實(shí)際情況是，當(dāng)某一戶居民的可支配收入低于低保線時，消費(fèi)某類商品的邊際消費(fèi)傾向相對于其收入增加時進(jìn)一步消費(fèi)該類商品的邊際消費(fèi)傾向要低，所以，此類商品更傾向于被超過一定收入的居民消費(fèi).例如，對家庭設(shè)備用品的消費(fèi)每年應(yīng)該是有所不同的.可支配收入在低保線以內(nèi)的家庭并不是每年都需要添置新的家庭設(shè)備，所以對這類商品的需要有可能不是必需的，但在某些時候這類商品又有可能成為生活必需品.而本文中采用ELES模型測算的低保線沒有考慮這一因素的影響，因此會使測算結(jié)果存在高估問題.

財政實(shí)力對低保線的設(shè)定具有限制作用.城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是我國社會救助制度的重要組成部分，其資金來源于政府財政.政府是最低生活保障制度的承受者，他們所制定的低保線必須與財政實(shí)力相當(dāng).由于湖北省的經(jīng)濟(jì)并不是十分發(fā)達(dá)，政府財政實(shí)力也并不是十分雄厚，這就決定了湖北省的低保線不可能會定得很高.

充分就業(yè)目標(biāo)約束著低保線的設(shè)置.過高的低保標(biāo)準(zhǔn)會降低人們參加工作的積極性.如果對于低保家庭來說，所能夠領(lǐng)取到的低保金能夠維持水平較高的生活，且有人就業(yè)并不能增加家庭收入或只能增加很少的家庭收入，那么就會大大挫傷他們參加工作的積極性，甚至導(dǎo)致“貧困陷阱”的產(chǎn)生.因此，設(shè)定較低的低保標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了政府鼓勵就業(yè)的目標(biāo).

5 結(jié)語

湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障線在不斷提高，這表明湖北省對城鎮(zhèn)低保的投入是在不斷加大的，但實(shí)際的低保線與利用ELES模型測算得出的低保線又存在相當(dāng)?shù)牟罹?雖然ELES模型本身存在高估的缺陷，但利用該模型測算得出的結(jié)果具有指導(dǎo)性的作用.官方低保線與測算結(jié)果之間存在較大的差距表明財政對城市低保的投入仍然有待加強(qiáng)，而且兩者之間的差距有擴(kuò)大的趨勢，這更表明對湖北省城鎮(zhèn)低保的調(diào)整幅度與居民消費(fèi)需求的增加是不相符合的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)測算結(jié)果適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn).除此之外，今后還要根據(jù)湖北省社會發(fā)展水平、財政收入狀況和湖北省城鎮(zhèn)低保工作開展情況，對湖北省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時調(diào)整.

在政策規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的情況下，本測算沒有進(jìn)一步研究湖北省各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，而只是對湖北省的平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算.湖北省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，城鎮(zhèn)低保的具體標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，在設(shè)定時應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r.

〔1〕彭爽，葉曉東.論湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的成就、問題與完善[J].湖北社會科學(xué)，2009(12).

〔2〕袁晶，黃錦英.廣西城鎮(zhèn)居民最低生活保障線測算-基于擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型（ELES)的研究[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012(02).

〔3〕薛惠元.新農(nóng)保能否滿足農(nóng)民的基本生活需要[J].中國人口、資源與環(huán)境，2012(10).

〔4〕李子奈，潘文卿.計量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.45-46.

〔5〕徐婧.基于ELES模型的上海城鎮(zhèn)居民低保線測算及評價[J].臺州學(xué)院學(xué)報，2007（4）.