突出“明細嚴通” 扎實推進“兩個責任”落實

文/谷少勇

突出“明細嚴通” 扎實推進“兩個責任”落實

文/谷少勇

黨的十八屆三中全會進一步明晰了黨委、紀委在黨風廉政建設(shè)方面的職責，指出黨委對黨風廉政建設(shè)負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。落實“兩個責任”，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。國有煤炭企業(yè)應把“兩個責任”與企業(yè)改革發(fā)展各項任務同安排、同部署、同落實、同檢查，并在具體實施過程中著重突出“明、細、嚴、通”四個字，切實履行“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，從而為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

突出一個“明”字，即轉(zhuǎn)變意識，明確職責

職責明則工作實，落實“兩個責任”首先要明確“兩個責任”的基本內(nèi)涵、具體內(nèi)容和辯證關(guān)系。

一要明確什么是黨委的主體責任。主體責任不單指領(lǐng)導責任，還包括執(zhí)行責任，即黨委要對黨風廉政建設(shè)的指導、謀劃、推動等系統(tǒng)工作負全面責任。

二要明確黨委責任為集體責任，而非某個人的責任。黨委書記為黨風廉政建設(shè)的第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員應按職責分工承擔各自的責任，此外，行政班子成員作為企業(yè)重要領(lǐng)導干部，也應對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負責。

三要明確什么是紀委的監(jiān)督責任。紀委在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中不應該“包打天下”，而應該聚焦“監(jiān)督執(zhí)紀問責”主業(yè)，避免履職錯位越位不到位，把該干的事干好，把不該干的交給相應的主責部門去干。

四要明確“兩個責任”間的關(guān)系。兩個責任之間的界限雖已十分明晰且互相不可替代，但兩個責任是一個有機整體，必須協(xié)調(diào)推進才能有效落實，主體責任是全面落實監(jiān)督責任的主導，監(jiān)督責任是深入落實主體責任的保障。

突出一個“細”字，即細化制度，量化任務

“細”字關(guān)系到“兩個責任”落實的深度和廣度，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

責任分工要細。深入落實“兩個責任”，就不能僅僅停留在領(lǐng)導層面和領(lǐng)導人員中，而應該將責任層層分解下去，滲透到各職能部門的日常工作中，細化到每名黨員干部的“一崗雙責”之中，形成各個層次黨組織、全體黨員干部共同推進“兩個責任”落實的工作格局。

任務指標要細。分解黨風廉政建設(shè)各項工作任務要更多地追求明確化、定量化，細化到對監(jiān)督、查案等工作的具體要求中，促使相關(guān)集體、個人清楚掌握自身在黨風廉政建設(shè)工作中的目標任務。

檢查考核要細。要完善監(jiān)督檢查考核機制，促使監(jiān)督檢查考核“橫到邊，縱到底”，監(jiān)督到全面，檢查到細節(jié)，考核到個人，避免監(jiān)督中的盲點和檢查考核環(huán)節(jié)的“走過場、走人情”現(xiàn)象。

問責懲處要細。要建立與“兩個責任”相配套的問責懲處機制，制定詳細的問責辦法和對應的懲處措施，并兼顧可操作性和時效性，防止出現(xiàn)有錯無責或有責無罰的現(xiàn)象。

突出一個“嚴”字，即嚴格要求，嚴肅執(zhí)紀

“嚴”字是推動“兩個責任”落實的具體保障。只有做到嚴格標準不降格、嚴肅執(zhí)紀不護短,才能營造風清氣正的良好環(huán)境。

一方面，各級黨組織要嚴格自身要求，牢固樹立“抓黨風廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的主體意識，從思想認識到方法措施，從整體謀劃到重點推進，從權(quán)力制約到作風建設(shè)等方方面面都要做到位、出成效。同時，要進一步嚴格對黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的要求，把落實“兩個責任”情況作為對領(lǐng)導干部考核的重要方面和獎懲、晉升的重要依據(jù)，促使領(lǐng)導干部認識并自覺履行黨風廉政建設(shè)職責，主動研究部署推動分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作，清楚掌握黨政紀條規(guī)，作廉潔從業(yè)和作風建設(shè)的表率。

另一方面，紀委作為黨風廉政建設(shè)監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的主體和實施者，更要“嚴”字當頭、敢查敢管。嚴格監(jiān)督。要完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督形式，重點發(fā)揮財務、人力資源、工會等職能部門在業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督作用，進一步發(fā)揮基層黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員的作用，并充分調(diào)動廣大黨員干部群眾參與監(jiān)督的積極性、主動性，織密監(jiān)督網(wǎng)，讓違反黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉要求的行為無處遁形。嚴明辦案。紀檢監(jiān)察干部要樹立“查找問題是本職，不查案件是失職，查不到位是瀆職”的意識，勇于擔當，敢于查案，精于辦案，在查辦案件的過程中嚴格堅持 “一案雙查”，堅持按情況追究領(lǐng)導責任，堅持按分工追究集體責任。嚴肅追責。對違反黨風廉政建設(shè)責任制和反腐倡廉要求的人員，應嚴格按規(guī)定、視情況給予批評教育、黨政紀處分、組織處理等，責任追究和懲處要做到公平、公正、公開，絕不能淺嘗輒止、避重就輕，切實發(fā)揮出責任追究的糾偏和警示作用。

突出一個“通”字，即與企業(yè)其他工作相通相濟

“通”字直接影響“兩個責任”落實的實際效果。黨風廉政建設(shè)創(chuàng)造的“風清氣正”的良好氛圍可提振士氣、凝聚人心、促進工作。同時，只有將“兩個責任”融入企業(yè)黨政中心工作中協(xié)調(diào)推進，才能真正把其落到實處。

首先，落實“兩個責任”要與黨委其他工作相通。落實“兩個責任”需要各級黨組織、廣大黨員干部的實踐參與，需要黨組織發(fā)揮宣傳教育引導作用，需要廣大黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用。因此，黨風廉政建設(shè)絕不是黨組織的一項獨立的工作，黨委要將其與組織、宣傳、思想政治教育等工作共同研究部署，整體協(xié)調(diào)推進，才能起到互促互進的作用。

其次，要用落實“兩個責任”推動行政中心工作。脫離了企業(yè)發(fā)展，“兩個責任”就失去了意義；脫離了“兩個責任”，企業(yè)發(fā)展就失去了保障。因此，落實“兩個責任”既要依托企業(yè)發(fā)展，又要推動企業(yè)發(fā)展。一是用落實“兩個責任”提升工作績效。煤炭企業(yè)要通過選好用好企業(yè)管理人員，拓寬“想干事、能干事、干成事、干凈干事”的人的發(fā)展空間，提高企業(yè)整體工作水平。要通過強化效能監(jiān)察，推動重點工作見成效。二是用落實“兩個責任”規(guī)范權(quán)力運行。企業(yè)的運轉(zhuǎn)過程即是權(quán)力的運行過程，因此，“兩個責任”把權(quán)力運行監(jiān)控機制的建設(shè)和監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容，通過查找廉潔風險、理順運轉(zhuǎn)流程、建立監(jiān)控措施、明確監(jiān)控主體、定期監(jiān)督檢查等舉措可以真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，促進權(quán)力的規(guī)范運行、企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)。三是用落實“兩個責任”深化體制機制建設(shè)。按照落實“兩個責任”的要求，煤炭企業(yè)要通過制度廉潔性評估等措施把黨風廉政建設(shè)要求融入企業(yè)的內(nèi)控制度體系，增強制度的執(zhí)行力和科學性，要通過檢查、辦案和對權(quán)力運行的再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的管理漏洞，促使體制機制的持續(xù)完善。

總之，“兩個責任”是黨中央、中紀委深化反腐倡廉工作的引領(lǐng)性思想和舉措。作為國有煤炭企業(yè)的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部，必須要認真學習、深刻理解、融會貫通、系統(tǒng)推進，做到“明、細、嚴、通”，推動“兩個責任”的有效落實。

（作者單位：蔚州礦業(yè)公司崔家寨礦）

（責任編輯：周瓊）