江蘇省科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

朱星宜，姚正海

江蘇省科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

朱星宜，姚正海

科技中介機(jī)構(gòu)是科技服務(wù)體系的一個(gè)分支，對(duì)于提高技術(shù)革新能力、科研成果以更快的速度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合有著重要的作用。本文基于對(duì)江蘇省科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的研究，發(fā)現(xiàn)其所存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的完善機(jī)制和促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的對(duì)策建議。

江蘇??；科技中介機(jī)構(gòu)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

一、科技中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵、特征與功能

（一）科技中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

科技中介機(jī)構(gòu)是指將自己所掌握的信息、專業(yè)化知識(shí)和技能，與社會(huì)提供科技成果的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源的配置、管理咨詢等服務(wù)緊密結(jié)合，從而使得科技創(chuàng)新主體的研究成果更為專業(yè)地面向社會(huì)，并促進(jìn)其不斷創(chuàng)新和發(fā)展的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它對(duì)于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的一體化有著不容忽視的作用，同時(shí)也加快了政府、各類(lèi)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)之間的資源流動(dòng)和技術(shù)鏈接，能夠有效降低創(chuàng)新成本、分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果的轉(zhuǎn)化。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中應(yīng)運(yùn)而生且發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有鮮明的時(shí)代特色的組織，主要處理市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中必不可少的事務(wù)，而這些事務(wù)往往是政府或企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因不宜或不能承擔(dān)的，在整個(gè)市場(chǎng)體系中起著協(xié)調(diào)潤(rùn)滑的作用，扮演橋梁和紐帶的中間角色。

（二）科技中介機(jī)構(gòu)的特征

1.科技中介機(jī)構(gòu)是科技領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)接紐帶，促進(jìn)兩者之間相互發(fā)展并加快科技與經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)，提升科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的速度。

2.科技中介機(jī)構(gòu)作為社會(huì)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)同時(shí)存在，集盈利性機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)營(yíng)科技服務(wù)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供的公益性服務(wù)于一身。

3.科技中介機(jī)構(gòu)工作人員需要良好的專業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀的創(chuàng)新能力，科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)、高素質(zhì)、高知識(shí)分子的要求比較強(qiáng)烈，是典型的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和特定技術(shù)來(lái)支持其業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有典型的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的特征。

4.科技中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資本要素的最優(yōu)配置和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，并對(duì)市場(chǎng)主體行為不斷引導(dǎo)，其功能作用不容忽視。

（三）科技中介機(jī)構(gòu)的功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程

科技中介機(jī)構(gòu)的功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程如圖1所示。

圖1 科技中介機(jī)構(gòu)功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程示意圖

二、江蘇省科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)興起于1980年前后，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，按照服務(wù)過(guò)程以及功能的不同大體上可分為以下三類(lèi)：第一類(lèi)是通過(guò)利用各方面的專業(yè)知識(shí)為企業(yè)提供各種咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以科技評(píng)估中心、科技招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等為代表；第二類(lèi)是類(lèi)似于生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)科研中心等直接參與到其創(chuàng)新主體技術(shù)革新過(guò)程的機(jī)構(gòu)；第三類(lèi)主要為科技資源高效流動(dòng)、合理配置提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、人才中介市場(chǎng)、科技條件市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。

（一）江蘇省科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展取得的成績(jī)

1.科技中介機(jī)構(gòu)日趨完善，并初步形成體系

在江蘇省著力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的大背景下，各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平也有了較大的提高，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的人力、財(cái)力和物力也穩(wěn)中有升。如江蘇省技術(shù)合同成交量逐年增長(zhǎng)，見(jiàn)表1所示。

表1 2008—2012江蘇省技術(shù)合同交易情況

至2012年底，江蘇省孵化器總數(shù)排名全國(guó)第一，還有相當(dāng)多的科技投資中心，科技招標(biāo)機(jī)構(gòu)、科研咨詢單位、專利代理機(jī)構(gòu)等也都取得了一定程度的進(jìn)步，并在推進(jìn)江蘇科技創(chuàng)新中扮演著不可或缺的角色。

2.科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，增長(zhǎng)潛力大

江蘇科技機(jī)構(gòu)和人員、科技財(cái)力支出和收入情況如表2、表3所示。

表2 科技機(jī)構(gòu)和人員投入增長(zhǎng)情況表

表3 縣級(jí)以上政府部門(mén)科技財(cái)力支出和收入統(tǒng)計(jì)表

由表2、表3可以看出，我國(guó)縣級(jí)以上政府部門(mén)科技財(cái)力支出和收入呈逐步上升趨勢(shì)，說(shuō)明科技服務(wù)業(yè)不管是在機(jī)構(gòu)數(shù)目與從業(yè)人員方面還是從經(jīng)費(fèi)投入與支出方面均有了迅速的發(fā)展，至2011年為止，經(jīng)費(fèi)收入總額達(dá)到77.12億元，環(huán)比增長(zhǎng)速度2010年為13.11%，2011年為14.73%，且2011年經(jīng)費(fèi)收入總額相對(duì)于2000年增長(zhǎng)了近38個(gè)百分點(diǎn)，可以看出我省科技服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3.科技服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位呈上升趨勢(shì)

江蘇科技服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展地位如表4所示。

表4 全社會(huì)R&D支出趨勢(shì)分析表

由表4可以看出，2000年到2011年之間全社會(huì)R&D總支出增長(zhǎng)了20倍，同時(shí)隨著第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位逐步上升，科技研究與開(kāi)發(fā)支出占GDP的比重也逐步升高，由2000年的0.59%上升至2011年的2.2%。

（二）江蘇省科技中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)發(fā)展所需政策環(huán)境亟待完善，缺乏相應(yīng)法規(guī)的約束

我國(guó)科技部、財(cái)稅總局等部門(mén)相繼出臺(tái)了一些推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，但對(duì)許多關(guān)鍵問(wèn)題的界定還是較為模糊，科技中介機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)、管理等方面存在的諸多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決甚至未引起足夠重視，國(guó)家科技部更是在《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》的通知中指出“大多數(shù)類(lèi)型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制還未得到明確?！比鐚?duì)于劃分科技中介機(jī)構(gòu)屬于盈利性機(jī)構(gòu)還是公益性機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒(méi)有相應(yīng)的法律政策明確規(guī)定，從而導(dǎo)致科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的紊亂和運(yùn)行過(guò)程中的不規(guī)范，以致正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和管理局面遭到破壞，甚至出現(xiàn)非法競(jìng)爭(zhēng)的案例。從政府扶持的角度來(lái)講，由于相應(yīng)法規(guī)中對(duì)于科技中介機(jī)構(gòu)的界定較為模糊，且缺少相應(yīng)的政策支持，進(jìn)而導(dǎo)致利益受損方在這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下很難通過(guò)有效的法律手段維護(hù)其合法權(quán)益。因此，相關(guān)法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重阻礙了江蘇省乃至全國(guó)科技中介行業(yè)的發(fā)展壯大。

2.大多科技中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行缺乏新鮮血液的流入，創(chuàng)新能力不強(qiáng)且過(guò)度依賴政府

針對(duì)國(guó)內(nèi)許多科技中介機(jī)構(gòu)，政府仍然是推動(dòng)其正常運(yùn)行的首要力量。調(diào)查顯示，江蘇省超過(guò)半數(shù)的科技中介機(jī)構(gòu)是事業(yè)法人，大部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是從部分政府部門(mén)發(fā)展衍生而來(lái)，但其收入超過(guò)50%的部分還是來(lái)自財(cái)政撥款。這些機(jī)構(gòu)主要靠政府為其提供項(xiàng)目，因此不能明確自己的市場(chǎng)定位、不能了解社會(huì)真正所需而是以配合完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。很明顯，這些機(jī)構(gòu)“官辦”、“半官辦”色彩濃厚，這與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)生產(chǎn)中應(yīng)該扮演積極的角色相背離。

3.科技經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才匱乏且在江蘇省內(nèi)各地區(qū)間分布不均

科技中介服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，是科技與經(jīng)濟(jì)溝通的橋梁，其職務(wù)需要具有良好技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任。實(shí)踐證明也是如此，世界上所有著名的科技中介機(jī)構(gòu)都擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，如美國(guó)的蘭德公司、日本的野村綜合研究所，具有碩士及以上學(xué)位的員工占總數(shù)50%以上尤其是蘭德公司超過(guò)了80%。從江蘇省情看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年江蘇科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，擁有學(xué)士以上學(xué)位人員僅占從業(yè)人員的43.8%，而碩士、博士占比不足12%。另外，這些人才的分布也不均勻，大多集中在蘇州、無(wú)錫、南京等地，而徐州、宿遷、連云港等蘇北地區(qū)對(duì)人才的需求更迫切。因此制約江蘇科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的另一個(gè)重要因素即是優(yōu)秀人才的匱乏。

三、對(duì)江蘇省科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策的研究

（一）健全和完善相應(yīng)的政策法規(guī)體系，為科技中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境

為了明確各種類(lèi)型科技中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、所處社會(huì)地位以及在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，政府應(yīng)制定并出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，比如《江蘇省科技中介機(jī)構(gòu)管理辦法》。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況在一定程度上給予科技中介機(jī)構(gòu)一些稅收優(yōu)惠政策，比如科技中介機(jī)構(gòu)為了完成特定服務(wù)項(xiàng)目所支付的一些間接費(fèi)用可在稅前按150%扣除等等。另外放寬對(duì)此類(lèi)行業(yè)的注冊(cè)限制，門(mén)檻低、進(jìn)入科技市場(chǎng)的人多，更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）減少對(duì)政府的依賴，讓市場(chǎng)推動(dòng)成為科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極主動(dòng)地開(kāi)拓業(yè)務(wù)，摒棄原來(lái)依賴政府辦中介的傳統(tǒng)觀念。加快推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部公益性業(yè)務(wù)與盈利性業(yè)務(wù)的分離，在確保公益性服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將其他業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。要理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技中介機(jī)構(gòu)與政府實(shí)質(zhì)上的分離，使科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展為獨(dú)立主體，而不再是政府的私有附屬品，單純?yōu)檎k事。除此之外，機(jī)構(gòu)可以更多地吸引民間資本注入而非僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。激勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)而找出自己的市場(chǎng)定位，明確社會(huì)所需，而不再只是完成政府所下達(dá)的任務(wù)。

另外政府需要鼓勵(lì)和支持民間力量開(kāi)辦各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)去推進(jìn)民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是民營(yíng)企業(yè)與其他社會(huì)力量聯(lián)合興辦的科技中介機(jī)構(gòu)。這樣就可以促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、全面化、社會(huì)化。

（三）充分發(fā)揮科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用

以平等自愿為前提，以協(xié)會(huì)制為主要設(shè)立形式建立各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，用以促進(jìn)同行業(yè)彼此間的交流以及跨行業(yè)間的互相合作。依據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行業(yè)行為準(zhǔn)則等行業(yè)管理制度進(jìn)行一系列整改，并督促本行業(yè)的從業(yè)人員遵守并自覺(jué)維護(hù)，使該行業(yè)在發(fā)展道路上逐漸實(shí)現(xiàn)真正的法制化、規(guī)范化。

（四）培養(yǎng)科技經(jīng)濟(jì)型復(fù)合人才，真正體現(xiàn)科技中介服務(wù)業(yè)的知識(shí)密集性

科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須依賴高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，各地應(yīng)將科技中介人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)放在首要位置。此外，還需盡量開(kāi)發(fā)多種渠道和平臺(tái)以便增強(qiáng)與國(guó)外科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流與合作，加快提高自身發(fā)展及服務(wù)質(zhì)量的提高，比如在部分高等院校試行設(shè)立科技管理學(xué)院，從本科、碩士、博士不同層次招生，從根源上解決國(guó)內(nèi)人才匱乏的問(wèn)題。

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朱星宜，女，甘肅甘谷人，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理；

姚正海，男，江蘇揚(yáng)州人，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F270

B

1008-4428（2015）01-05-03

國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201310320015）和江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201310320015Z）的部分研究成果。