吳敬璉：經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇

■文/李鵬輝

吳敬璉：經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇

Wu Jinglian: economic “new normal”not only a challenge but also an opportunity to the transformation of green economy

■文/李鵬輝

2015年3月24日中央政治局首次提出“綠色化”的概念，并且將其定性為“政治任務(wù)”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式“綠色化”？《世界環(huán)境》日前專訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉先生。

《世界環(huán)境》：中央提出“綠色化”的概念，是基于什么背景？

吳敬璉：我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。人類要生存，起碼要有土地、新鮮的空氣、潔凈的淡水，但這些基本條件都出現(xiàn)了問(wèn)題。從目前情況看，環(huán)境遠(yuǎn)未到達(dá)由惡化轉(zhuǎn)向好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)，還處于相持階段。

2009年世界銀行報(bào)告指出，中國(guó)每年因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民收入的9%，這幾乎和國(guó)民收入增長(zhǎng)的速度相同。也就是說(shuō)，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得的成就大為減縮。

黨中央、國(guó)務(wù)院提出了一系列的全面深化改革的路線圖和總體方案，今年4月中央發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綠色化戰(zhàn)略。而促使環(huán)境優(yōu)化的最根本性的途徑，就是全面深化改革，從導(dǎo)致污染的根源上著眼。

《世界環(huán)境》：各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)都非常重視環(huán)境問(wèn)題，尤其是環(huán)保部門做了大量工作，但很多人感覺(jué)身邊的環(huán)境水平還在下降，您認(rèn)為根本原因是什么？

吳敬璉：生態(tài)的惡化，不是個(gè)別的因素造成的，它是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，是跟我們國(guó)家的增長(zhǎng)模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式緊密聯(lián)系在一起的。從1953年第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來(lái)，我們就開始了靠大量投入資源來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)模式。這種增長(zhǎng)模式就使得資源大量浪費(fèi)，靠投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)GDP高速增長(zhǎng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)扭曲。這一定會(huì)造成兩個(gè)結(jié)果；一個(gè)是資源的耗費(fèi)和衰竭，另外一個(gè)是在污染成本沒(méi)有被充分分?jǐn)偟幕A(chǔ)上，導(dǎo)致污染物的過(guò)量排放。

我們過(guò)去主要是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果中拿出一部分去改善環(huán)境，并沒(méi)有集中主要力量，從源頭上改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。所以，取得的成果和造成的破壞是不成比例的。如果增長(zhǎng)方式不改變，就很難徹底解決資源短缺和環(huán)境破壞的問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變成綠色化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能消除污染物過(guò)量排放的源頭。

《世界環(huán)境》：最近中央提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，和舊常態(tài)有什么不同？

吳敬璉：先說(shuō)舊常態(tài)，舊常態(tài)是我們改革開放以后30來(lái)年，曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期的保持著的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)大致上可以這樣來(lái)概括：高投資、高增長(zhǎng)，也就是說(shuō)在海量資源投入支撐之下實(shí)現(xiàn)的10%左右的年平均增長(zhǎng)。這在世界范圍內(nèi)當(dāng)然不是獨(dú)一無(wú)二的，但是對(duì)于我們這樣擁有這么多人口、這么大面積的長(zhǎng)期的處在停滯落后狀況下大概有一兩百年的國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)是一種奇跡。

這種舊的常態(tài)，到了本世紀(jì)初期，就開始難以為繼，走到了盡頭。到了2010年第三季度以后，增長(zhǎng)速度就不斷回落，特別是到最近三年，增長(zhǎng)速度已經(jīng)到了7%-8%的水平。繼續(xù)依靠舊模式?jīng)]有阻止住中國(guó)的經(jīng)濟(jì)減速，而它引起的問(wèn)題卻變得越來(lái)越嚴(yán)重：資源短缺、環(huán)境破壞，民眾的收入水平提高緩慢，貧富的分化加劇，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高。

吳敬璉

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

要實(shí)現(xiàn)綠色的增長(zhǎng)，最重要的就是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)要改變這種靠大量資源投入實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變成依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題已經(jīng)提出幾十年了，這個(gè)問(wèn)題解決的并不好。其實(shí)在2010年總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃“十二五”的時(shí)候，經(jīng)過(guò)研究得出了結(jié)論，原因是存在體制性障礙。作為體制性障礙最主要的要點(diǎn)就是市場(chǎng)沒(méi)有能夠在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

《世界環(huán)境》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色化有什么影響？

吳敬璉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是一種機(jī)遇，更重要的是挑戰(zhàn)，這個(gè)機(jī)遇抓不抓得住，就看我們?cè)趺磥?lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵在于能否通過(guò)改革建立一套有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度和政策。因此，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要在保證不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要注意力放在推進(jìn)改革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型上。

集約增長(zhǎng)方式則是讓技術(shù)進(jìn)步和效率提高在整個(gè)增長(zhǎng)中起主要作用，在結(jié)果上的表現(xiàn)就是附加值的增加、盈利能力的提升。如果靠投資的話，產(chǎn)出雖然增加，但成本也跟著增加，這是不可持續(xù)的。

只要我們能夠通過(guò)改革把有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度和政策環(huán)境建設(shè)起來(lái)，完全能在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)使中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和附加值水平有一個(gè)明顯的提升。目前，世界許多產(chǎn)業(yè)都面臨著或大或小的技術(shù)突破。中國(guó)如果能抓住機(jī)會(huì)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè)，完全有可能。

此外，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要明確方向。當(dāng)然，僅僅明確方向還不夠，還要落到實(shí)處，這需要一個(gè)過(guò)程。我們要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。政府要從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域配置資源的角色中退出來(lái)，去做政府應(yīng)該做的事情。

《世界環(huán)境》：要實(shí)現(xiàn)綠色化，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，改善我們的生態(tài)環(huán)境，您認(rèn)為還有哪些方面值得關(guān)注？

吳敬璉：在推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的同時(shí)，我們還有大量的工作需要做，比如解決GDP崇拜、“先污染、后治理”的思維等，這些都不利于生態(tài)文明建設(shè)。要克服、改變，要用更先進(jìn)的、前瞻性的觀點(diǎn)去引導(dǎo)社會(huì)，還需要付出更為艱巨的努力。唯有如此，才能推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、綠色文明的發(fā)展，我們的環(huán)境也才有希望得到改善。

另外，要解決我們所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還要形成對(duì)環(huán)境共識(shí)，繼而形成全民的共同行動(dòng)。但是，要形成共識(shí)又很難，提高全民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)全民包括環(huán)境公益機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)組織，去共同努力來(lái)保衛(wèi)我們的家園。 （根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）

作者單位：環(huán)保部宣傳教育中心