王金平黨籍案的了與未了

■ 陳詠江

王金平黨籍案的了與未了

■ 陳詠江

日前，國民黨主席朱立倫針對王金平黨籍案做出不承接訴訟的決定。由此，在島內(nèi)政壇轟動一時、纏訟多日的王金平黨籍案確定以程序性終結(jié)的方式了解。但是，由于該案的高政治敏感性，這種消極的處理方式并沒有真正解決其背后隱藏的矛盾，王金平黨籍案依舊余波蕩漾。

冷處理王金平黨籍案的考慮

朱立倫接任國民黨主席后，采取交付考紀(jì)會重新處理的方式緩和矛盾，在考紀(jì)會章程修改、考紀(jì)會完成換屆后，最終明確提出不再承接王金平黨籍案。朱立倫程序性終結(jié)王金平黨籍案，主要基于以下考慮：

一是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)大局。王金平黨籍案牽涉臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與臺灣立法機構(gòu)負(fù)責(zé)人這兩位國民黨內(nèi)最有權(quán)勢的領(lǐng)袖人物，所謂“神仙打架、百姓遭殃”，“馬王政爭”的升級造成國民黨內(nèi)廣大基層黨員無所適從，連帶讓國民黨整體士氣跌落谷底，不僅嘗到“太陽花學(xué)運”的苦果，也讓“九合一”選舉大敗。為順應(yīng)黨內(nèi)基層要求團(tuán)結(jié)一致、重新出發(fā)的意愿，因應(yīng)2016年大選布局，朱立倫秉承“家和萬事興”的傳統(tǒng)，視黨內(nèi)團(tuán)結(jié)為第一要務(wù)，以消極應(yīng)訴的方式，期望徹底消弭此案造成的撕裂。

二是提升黨主席權(quán)威需要。朱立倫面臨先天的弱勢黨主席格局，無論是行政權(quán)還是立法權(quán)都不在黨主席掌握中。尤其是行政權(quán)，朱立倫更是無力染指。為突破重圍，朱立倫需要在國民黨所有黨內(nèi)派系面前塑造未來共主形象，需要聯(lián)合最具民意基礎(chǔ)的黨籍民意代表并讓他們看到連任希望。為此，在處理王金平黨籍案上，朱立倫就要展現(xiàn)出與馬英九不同的態(tài)度，樹立不同于馬英九的形象。朱立倫刻意讓王金平黨籍案回歸黨內(nèi)考紀(jì)會制度，并放大民意代表在考紀(jì)決策中的聲音，就是要彰顯黨主席的權(quán)威，獲取“親王派”民意代表的支持。

但是，朱立倫在處理王金平黨籍案上極為低調(diào)謹(jǐn)慎，并沒有如王金平期待的那樣主動撤訴，而是消極不應(yīng)訴，實際上是“留了尾巴”。朱立倫如此做的原因主要包括：一是考慮到與馬英九的關(guān)系。馬英九雖然已經(jīng)“跛腳”，但掌握行政大權(quán)，擁有鐵桿粉絲，在誰能代表國民黨參加2016年大選的問題上有關(guān)鍵發(fā)言權(quán)。如果與馬英九關(guān)系搞僵，縱然能夠最終出線，在選舉中也未必能獲得行政資源挹注。退一步講，即便朱立倫不考慮2016，也要維持與馬英九基本的互動。二是防止王金平成為競爭對手。王金平被譽為政壇不倒翁，在黨籍案中更是后發(fā)制人，起死回生。如今黨籍恢復(fù)，黨內(nèi)資歷無人能及，國民黨內(nèi)尤其是中南部挺王金平參加大選的聲音不斷涌現(xiàn)。在代表國民黨參加2016年大選候選人誰最被看好的民調(diào)中，王金平的支持度更是僅次于朱立倫。為此，朱立倫不主動撤訴，讓黨籍案的誰是誰非留下疑問，也相當(dāng)于留下了王金平參加大選的障礙。

王金平黨籍案余波蕩漾

朱立倫以不應(yīng)訴的方式程序性終結(jié)王金平黨籍案，雖然立意良好，但在司法層面留下了疑團(tuán)，在政治層面更是埋下隱患。

司法層面。一是司法干預(yù)政黨事務(wù)的程度飽受爭議。王金平黨籍訴訟依據(jù)的是民法，影響的卻是政黨自治的權(quán)力。根據(jù)一審二審?fù)踅鹌絼僭V的理由，法院將除名的黨紀(jì)處分上綱到必須由黨員代表大會過半出席，出席人數(shù)2/3同意。等于一舉推翻了島內(nèi)行之?dāng)?shù)十年的政黨運作實務(wù)，介入政黨政治，依此嚴(yán)格的解釋，號稱數(shù)十乃至上百萬黨員的國民黨與民進(jìn)黨，都將形同無法開除黨員資格。比如：不分區(qū)民意代表本有政黨意志貫徹者的用意，如不能祭以黨紀(jì)，所有的不分區(qū)民意代表當(dāng)選后，都可自由依己意行事，政黨政治的意義也會受到?jīng)_擊。即便是朱立倫主導(dǎo)修改考紀(jì)會章程，除名需要中常會追認(rèn)，但中常會與法院主張的全體黨員代表大會還是相去甚遠(yuǎn)。照此情形，如果未來島內(nèi)出現(xiàn)類似情形，依舊面臨纏訟問題。

二是“憲政”體制問題沒有厘清。王金平黨籍案在法律層面上，不僅是關(guān)乎黨員權(quán)利救濟的民事法律關(guān)系，更涉及臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、立法機構(gòu)負(fù)責(zé)人乃至檢察部門負(fù)責(zé)人權(quán)限劃分的公權(quán)力法律關(guān)系。在臺灣現(xiàn)行體制下，立法機構(gòu)議事效果很大程度上取決于立法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的個人傾向，而立法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的實際角色卻是“跳出三界之外，不在五行之中”，缺乏相應(yīng)制約。王金平黨籍案僅在民事權(quán)利上探討對錯，自然有利于王金平個人而不利于國民黨。在缺乏行政訴訟的前提下，只有最終走上“釋憲”的法律環(huán)節(jié)，才有可能明確權(quán)限責(zé)任。黨籍案的程序性終結(jié)讓這一進(jìn)程嘎然而至，“憲政”層面的體制問題依然存在。

政治層面。一是國民黨的核心價值理念存疑。早在國民黨中常會確認(rèn)王金平黨籍案不再上訴之時，馬英九就以一個黨齡47年的資深黨員身份發(fā)表聲明強調(diào)，國民黨是一個有是非、講道義的政黨，始終以“清廉、勤政、愛民”為核心價值；面對大是大非的司法關(guān)說爭議，國民黨不能鄉(xiāng)愿，也不能和稀泥，必須捍衛(wèi)黨的核心價值，否則無以對百萬黨員交代。朱立倫明確不承接訴訟后，前海基會秘書長、臺灣紅十字會會長、律師陳長文發(fā)表《國民黨向誰致敬》一文，質(zhì)疑國民黨政治人物陷入追逐多數(shù)的迷思，太迷信民調(diào)，遇到壓力就不能堅持核心理念；王金平黨籍案即是如此，國民黨主事者的主流意見可能認(rèn)為馬英九的民調(diào)低迷，而王金平的社會好感度高，所以做了“親疏的選擇”，卻會讓國民黨的核心支持者不知為何而戰(zhàn)，進(jìn)而對國民黨失望。如此自失理念戰(zhàn)場，才是國民黨真正的危機。

二是未解馬英九、王金平心結(jié)，平添馬英九與朱立倫、王金平與朱立倫不睦嫌隙。朱立倫不承接訴訟的做法看似維系了國民黨表面的團(tuán)結(jié)，避免了馬英九、王金平兩派人馬繼續(xù)明刀明槍的爭斗。但是，馬英九、王金平兩派對結(jié)果又都不太滿意。馬英九除了罕見表達(dá)個人強硬立場外，還在新春燈會中以“狗咬呂洞賓，不識好人心”為燈謎，暗諷朱立倫對王金平黨籍案做法。王金平則公開表示，朱立倫上任后僅跟自己有過一次通話，明示“王金平與朱立倫關(guān)系沒有外界期待的那么好”。國民黨內(nèi)三駕馬車并不同調(diào)，表明團(tuán)結(jié)問題仍非短期之功。

三是王金平如何安排成難題。王金平年齡已經(jīng)超過74歲，最多只能干一任公職。上一次國民黨已經(jīng)破例第三次提名王金平為不分區(qū)民意代表的首位人選，如果四度提名很難服眾。王金平已經(jīng)十?dāng)?shù)年沒有親身參加選舉，要王金平回高雄選臺灣區(qū)域民意代表，既非王金平所愿也是肯定選不上的。如果讓王金平與朱立倫搭檔參加2016年大選，則符合國民黨內(nèi)不少人期待，只是首先得考慮誰正誰副的問題。在“挺王派”看來，反正2016大家都不看好國民黨能贏的情況下，王金平以高齡參選，既遂了多年從政的心愿，順帶拉抬一下“挺王派”民意代表的士氣，無論勝敗也能獲得諒解。但讓朱立倫屈就做副手去參加一場打不贏的選戰(zhàn)會提前折損自己，如果輸?shù)锰珣K，國民黨會面臨崩盤壓力，更不符合朱立倫的期待。如果朱立倫正、王金平副搭檔，即便朱立倫有一搏的決心，也未必認(rèn)為王金平是合適的副手人選，而且王金平黨內(nèi)資歷深厚，反倒可能選擇寧退不進(jìn)。

小檔案：

王金平確認(rèn)國民黨黨籍存在案的由來與發(fā)展

“王金平確認(rèn)國民黨黨籍存在案”源于“王金平關(guān)說案”。2013年9月6日，臺灣檢方特偵組召開記者會，指控“立法院長”王金平受民進(jìn)黨“立院黨團(tuán)總召”柯建銘之托，向臺灣“高等檢察署檢察長”陳守煌及“法務(wù)部長”曾勇夫兩人“關(guān)說”(打招呼)，讓陳守煌不要對柯建銘涉及的一個案子上訴，以使柯建銘脫罪。

王金平干預(yù)司法的行為披露后僅兩天，馬英九親自召開記者會，宣讀措詞強硬的聲明稿，要求當(dāng)時正在馬來西亞參加女兒婚禮的王金平盡快回臺說明，并稱這是“臺灣民主法治最恥辱的一天”。由于馬英九、王金平早在2005年黨主席競選的激烈對決中就有過心結(jié)，“王金平關(guān)說案”被島內(nèi)部分媒體戲稱為“馬王九月政爭”。9月11日，國民黨考紀(jì)會決議撤銷王金平黨籍。但王金平一旦被撤銷黨籍，將隨即失去代表資格，無法繼續(xù)擔(dān)任“立法院長”。因此，王金平馬上向臺北地方法院提出“確認(rèn)國民黨黨員資格存在”的訴訟。

2014年3月18日，“太陽花學(xué)運”爆發(fā)，由于王金平堅持不動用警察權(quán)，成為學(xué)生占領(lǐng)“立法院”并讓事態(tài)擴大的關(guān)鍵，“馬王之爭”的惡果集中顯現(xiàn)。3月19日，臺北地方法院就王金平確認(rèn)國民黨黨籍存在案作出一審判決，判王金平勝訴，國民黨不服提出上訴。9月27日，臺灣“高等法院”宣判上訴駁回，仍判王金平勝訴。10月23日，國民黨決定三度上訴此案。11月29日，國民黨因內(nèi)部矛盾與撕裂，在“九合一”選舉中遭遇重挫。不久，馬英九辭去黨主席。

2015年1月21日，新任國民黨主席朱立倫決定由考紀(jì)會重新處理王金平黨籍案。2月12日，國民黨中常會通過“國民黨黨員違反黨紀(jì)處分規(guī)程部分條文修正案”，未來撤銷黨籍、開除黨籍處分案，須經(jīng)中央考紀(jì)會議決，報請中常會通過后確定。同時，完成考紀(jì)會成員換屆。3月5日，國民黨明確表示不承接訴訟，王金平黨籍案確定程序性解套。