對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)“法治企業(yè)”的思考

文/劉存玉

對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)“法治企業(yè)”的思考

文/劉存玉

世人矚目的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，“依法治國(guó)”成為中國(guó)大力推進(jìn)法治進(jìn)程的主題詞。在“依法治國(guó)”強(qiáng)大背景下，構(gòu)建法治企業(yè)是踐行十八屆四中全會(huì)的具體要求，是企業(yè)呼之欲出的重大改革命題和緊迫的現(xiàn)實(shí)選擇?，F(xiàn)結(jié)合礦井實(shí)際，就如何推行法治企業(yè)建設(shè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、有法可依是構(gòu)建法治企業(yè)的“基石”

“無(wú)以規(guī)矩不成方圓”。要推進(jìn)依法治企，首先必須有法可依，即抓好制度建設(shè)是前提。建設(shè)法治企業(yè)的目的，就是更好地為企業(yè)營(yíng)造法治、平安、和諧的工作環(huán)境。把法治建設(shè)融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)和文明建設(shè)之中，使企業(yè)走上法治化、制度化的軌道。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，必須強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律、法規(guī)和制度的權(quán)威性。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和底線思維相結(jié)合。對(duì)于煤炭企業(yè)，做好頂層設(shè)計(jì)，就是要嚴(yán)格按照依法治企的要求，強(qiáng)化各種法律法規(guī)在基層的深入貫徹，通過(guò)讓職能科室、黨群部門(mén)深入基層，查找短板，尋找問(wèn)題，切實(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行適時(shí)修改，以更好發(fā)揮其作用，達(dá)到效果。

必須做到三個(gè)“跟進(jìn)”。一是法治理念跟進(jìn)。要積極倡導(dǎo)四個(gè)“凡事”的理念，即凡事有人管、凡事有標(biāo)準(zhǔn)、凡事有考核、凡事有監(jiān)督，形成“法治”的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲”，有益于形成決策科學(xué)、管理高效、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。二是宣傳教育跟進(jìn)。要積極營(yíng)造濃厚的普法、學(xué)法、守法氛圍，不斷拓展法制宣傳教育的廣度和深度，使“依法治礦，從嚴(yán)管理”教育宣傳活動(dòng)深入人心。三是獎(jiǎng)懲考核跟進(jìn)。要建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證考核獎(jiǎng)懲機(jī)制公平、公正；要不斷增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)、“紅線意識(shí)”，確?！耙婪ㄖ纹蟆钡玫接行ж瀼芈鋵?shí)。

二、從嚴(yán)管理是依法治企的“助推器”

“法律（制度）的效力在于言出必行”，制度只有在被執(zhí)行的時(shí)候才能發(fā)揮作用。當(dāng)前，建立法治企業(yè)的重點(diǎn)就是要解決干部職工思想上“松”、行動(dòng)上“散”、管理上“軟”的問(wèn)題。

對(duì)此，必須做到“七嚴(yán)”。一是嚴(yán)執(zhí)行。沒(méi)有落實(shí)，制度就是一張廢紙。杜絕“上有政策、下有對(duì)策”，不執(zhí)行、緩執(zhí)行或者打折扣執(zhí)行，保持“法”的嚴(yán)肅性。二是嚴(yán)追責(zé)。對(duì)于極少數(shù)管理人員作風(fēng)存在飄浮，工作不能一抓到底，遇到困難就放棄，遇到矛盾就上交等現(xiàn)象，只有通過(guò)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)保障。三是嚴(yán)律己。當(dāng)前礦井正處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)刻，必須有一支高效精干的管理團(tuán)隊(duì)作保證，以身作則，嚴(yán)于律己，要求職工做到的，自己首先要做到，要求職工不做的，自己堅(jiān)決不做。四是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。礦井恢復(fù)，就是在一張白紙繪藍(lán)圖，堅(jiān)持從頭推進(jìn)，從零開(kāi)始，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量來(lái)全面提高安全質(zhì)量水平。要從上到下有一個(gè)全新變化，為礦井長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是嚴(yán)安全。要嚴(yán)抓安全，狠反“三違”，堅(jiān)決把“安全第一，生產(chǎn)第二”和“隱患不治理就等于培養(yǎng)和釀造事故”的理念落實(shí)到行動(dòng)上。要積極推行行之有效的安全管理方法，不斷規(guī)范職工行為，尤其要加大違章指揮的懲處力度，加強(qiáng)隱患的超前處理，寧可讓違章指揮者離位，絕不等事故發(fā)生后追責(zé)，形成“三違”治理高壓態(tài)勢(shì)。六是嚴(yán)干部。實(shí)現(xiàn)“從嚴(yán)治礦”，首先體現(xiàn)在“嚴(yán)管干部”上。在干部日常管理上，要著力嚴(yán)在早、嚴(yán)在小，抓苗頭、抓預(yù)防，多念“緊箍咒”，形成嚴(yán)管干部管理新常態(tài)。七是嚴(yán)考核。要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新績(jī)效管理的內(nèi)涵、載體和手段，改進(jìn)考評(píng)方式方法，推行項(xiàng)目制管理，建立完善一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的流程化管理。

三、人事改革是撬動(dòng)依法治企的“深水區(qū)”

國(guó)資委主任、黨委書(shū)記張毅在推進(jìn)依法推進(jìn)國(guó)企改革會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須具有自我變革的勇氣，沖破利益固化的藩籬，敢于動(dòng)自己的“奶酪”，主動(dòng)改革。當(dāng)前，梧桐莊礦作為峰峰集團(tuán)人事改革試點(diǎn)單位，必須勇闖人事改革“深水區(qū)”，在法治軌道上推進(jìn)人事制度改革，就要走出“邊抓牌邊定規(guī)則”的思維定勢(shì)，確立“定好規(guī)則再抓牌”的法治思維，破解機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編的發(fā)展瓶頸。

在人事改革方面，必須堅(jiān)持四個(gè)原則。即：民主、公平、公開(kāi)的原則；精干高效、科學(xué)定編的原則；結(jié)合實(shí)際、區(qū)別對(duì)待的原則；有情操作、妥善安置的原則。

推進(jìn)過(guò)程中要把握三個(gè)重點(diǎn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。梧桐莊礦成立機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了單位或部門(mén)的“一把手”是改革工作第一責(zé)任人，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。二是超前宣教，統(tǒng)一思想。提前利用廣播站、電視臺(tái)、網(wǎng)站、宣傳櫥窗等陣地，采取召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)辟專欄、下發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，做到改革意義講清楚，改革政策講清楚，改革舉措講清楚；形成共識(shí)，減少改革阻力。三是嚴(yán)明紀(jì)律，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)落聘同志，推行三級(jí)責(zé)任包保，礦、區(qū)科、班組要進(jìn)行三級(jí)談話溝通，帶著感情、人性化地穩(wěn)妥操作，真正讓大家以企業(yè)發(fā)展為重，做改革的支持者，確保改革期間隊(duì)伍穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡。

同時(shí)，推行六大競(jìng)聘程序。一是機(jī)構(gòu)合并。按照“理順職能，雙減雙提”的原則，對(duì)業(yè)務(wù)相近、職能相同的科室和單位，進(jìn)一步整合優(yōu)化，例如，對(duì)原生活科和總務(wù)科進(jìn)行合并，成立綜合管理科；對(duì)機(jī)關(guān)原企業(yè)管理部和財(cái)務(wù)部合并，成立經(jīng)營(yíng)管理部，實(shí)現(xiàn)了管理要素的高效集成。二是基層單位或機(jī)關(guān)部門(mén)正職實(shí)行聘任制。按照議事規(guī)則，實(shí)行礦長(zhǎng)、書(shū)記候選人提名，礦黨政聯(lián)席會(huì)或黨委會(huì)進(jìn)行票決。三是全礦副科級(jí)管技崗一律實(shí)行競(jìng)聘上崗。按照集團(tuán)公司定崗定員方案，由單位或部門(mén)組織公開(kāi)競(jìng)聘會(huì)，申報(bào)競(jìng)選副科級(jí)的候選人首先進(jìn)行5分鐘競(jìng)聘演說(shuō)，進(jìn)行無(wú)記名投票后當(dāng)場(chǎng)公布競(jìng)選結(jié)果，落選者可參加一般人員競(jìng)聘，礦紀(jì)委和組織部對(duì)全過(guò)程監(jiān)督，結(jié)果報(bào)黨政聯(lián)席會(huì)或黨委會(huì)研究任命。四是一般專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行分專業(yè)公開(kāi)競(jìng)聘。由專業(yè)副總工程師以上專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)專業(yè)職能部室人員組成評(píng)委，召開(kāi)公開(kāi)競(jìng)聘會(huì)議；進(jìn)行公開(kāi)面試，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委投票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，按照“擇優(yōu)錄取，統(tǒng)一調(diào)劑”原則進(jìn)行。四是對(duì)個(gè)別崗位出現(xiàn)無(wú)人申報(bào)或競(jìng)聘人員投票結(jié)果未達(dá)到60分的，或投票不超過(guò)半數(shù)的，按缺崗處理，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)研究后再進(jìn)行公開(kāi)選聘。五是妥善安置落選者。按照集團(tuán)公司 “管理崗位向操作崗位轉(zhuǎn)移”的具體要求，機(jī)關(guān)部室落選人員安排到地面操作崗位；二本以上學(xué)歷落選者作為后備技術(shù)員儲(chǔ)備；對(duì)基層單位落選者，按照業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)入相應(yīng)的操作崗，在經(jīng)濟(jì)待遇上，短時(shí)間內(nèi)仍享受競(jìng)聘前基本工資，獎(jiǎng)金和其他待遇按新崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（作者系冀中能源峰峰集團(tuán)梧桐莊礦礦長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）