我國西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展及政策評(píng)估

杜智民 ，雷曉康，齊 萌

(1.長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064;2.西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，陜西 西安 710127;3.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

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我國西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展及政策評(píng)估

杜智民1，雷曉康2，3，齊 萌3

(1.長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064;2.西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，陜西 西安 710127;3.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

在梳理中國大陸西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革的基礎(chǔ)上，分析歸納西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行特點(diǎn)，并以維頓(Vedung)的綜合評(píng)估模型為框架，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策評(píng)估體系，收集整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的投入階段、轉(zhuǎn)化階段、產(chǎn)出階段進(jìn)行評(píng)估判斷，分析得出現(xiàn)有制度的運(yùn)行效率，并對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出展望，提出應(yīng)從健全養(yǎng)老保險(xiǎn)立法體系、完善特殊人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制、建立多支柱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、及養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面促進(jìn)西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

中國西部城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)保障體系

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革

新中國成立后，為了保障人民生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序，國家開始著手建立社會(huì)保障制度，然而面向?qū)ο笾饕浅擎?zhèn)工作者，在農(nóng)村土地仍然是主要的保障形式。改革開放后，國家率先重建了企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并取得了較好的發(fā)展效果。然而，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)卻長期處于基本停滯的狀態(tài)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”。1992年民政部頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在全國各地發(fā)展起來。但實(shí)踐中出現(xiàn)的保障水平過低、缺乏政策扶持、政出多門、資金分散等問題，使得“老農(nóng)?！痹?999年被國務(wù)院叫停整頓。2008年6月，國務(wù)院決定在全國10%的縣展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，明確提出新農(nóng)保采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。2009 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)開展。2011年，國務(wù)院又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。根據(jù)人社部發(fā)布的2013年人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)，截止2013年底參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)4.9億，基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。

新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立填補(bǔ)了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在居民領(lǐng)域的空白，使我國社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作取得了顯著的進(jìn)展。我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立，但是制度“碎片化”現(xiàn)象、統(tǒng)帳結(jié)合實(shí)現(xiàn)模式困難、城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌滯后、制度的激勵(lì)效應(yīng)不足等問題尤為突出[1]。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成了政府工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

2010年底，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。規(guī)劃提出要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌[2]。2012年底，黨的十八大指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌[3]。2013年,我國政府工作報(bào)告中指出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大等矛盾，社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的問題不少。因此，我國要完善社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。2014年，我國政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，社保是民生之基，政府的重點(diǎn)工作之一就是要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2014年2月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號(hào))，宣布將現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[4]。至此，新農(nóng)保與城居保有機(jī)合并，全國范圍內(nèi)初步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、我國西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

總體來看，在西部特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，西部城鄉(xiāng)居保制度存在基金積累較少、基金管理運(yùn)營管理水平低、待遇發(fā)放主要依賴中央政府、地方政府壓力較重等特點(diǎn)。

首先，西部城鄉(xiāng)居保基金積累較少。個(gè)人繳費(fèi)方面，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后的背景下，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，在參保時(shí)選擇低繳費(fèi)檔次者皆占多數(shù)，因而個(gè)人賬戶基金積累較少。集體補(bǔ)助方面，國家政策鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身情況對(duì)參保人繳費(fèi)給予一定補(bǔ)助，但由于集體經(jīng)濟(jì)水平的限制，西部地區(qū)成效基本不大。國家財(cái)政補(bǔ)貼方面，國家政策要求地方政府在繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予參保者補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方政府對(duì)多繳者亦多補(bǔ)。然而，西部地區(qū)地方財(cái)政緊張，這給西部很多地方政府造成了較大的財(cái)政壓力，某些地方政府不得已要求居民只可選擇最低繳費(fèi)檔次。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013統(tǒng)計(jì)年鑒，截止2012年底，西部12省城鄉(xiāng)居?；鹄塾?jì)結(jié)余為53億元，而東部10省已達(dá)1 240.4億元，足見東西部差距之大。

其次，西部城鄉(xiāng)居保管理運(yùn)營水平較低。國家要求地方不斷完善城鄉(xiāng)居?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，城鄉(xiāng)居保基金按規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入為社會(huì)保障基金所開設(shè)的財(cái)政專戶，?？顚Ｓ貌⑶野凑帐罩蓷l線分別進(jìn)行管理，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。西部大多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)居保管理體制還沒有理順，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及業(yè)務(wù)規(guī)章方面還不完善，管理水平有待提升。由于金融市場不完善，基金投資人才及技巧較為欠缺，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居保基金主要按照國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)營，造成養(yǎng)老金貶值。

再次，西部城鄉(xiāng)居保待遇發(fā)放主要依賴中央政府。城鄉(xiāng)居保的計(jì)發(fā)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府財(cái)政支出。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，為減輕其壓力，西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政按中央確定的標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助。由于地方經(jīng)濟(jì)水平存在差異，國家鼓勵(lì)地方政府依自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)補(bǔ)助提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)長期繳費(fèi)居民還可增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但西部大多地區(qū)由于地方財(cái)力不足，基本上是按照國家最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

最后，西部地方政府壓力較重。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬公共產(chǎn)品，地方政府在城鄉(xiāng)居保項(xiàng)目上需承擔(dān)財(cái)政支出和管理責(zé)任，然而西部地區(qū)窘迫的財(cái)政狀況及繁重的管理職責(zé)使西部地方政府難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一方面，西部各省份由于財(cái)力普遍比較緊張，地方財(cái)政大多背負(fù)沉重債務(wù)，在這種入不敷出、捉襟見肘的情況下，要求縣級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)居保制度建設(shè)，確實(shí)給其帶來不小的負(fù)擔(dān)。另一方面，地方政府承擔(dān)著基金管理、保值增值、組織宣傳、基金發(fā)放等責(zé)任，地方政府管理責(zé)任較重。

三、對(duì)我國西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策評(píng)估

(一)政策評(píng)估的框架

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從醞釀、制定到實(shí)施、變更經(jīng)歷了一個(gè)比較長的發(fā)展時(shí)間段，西部地區(qū)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，制度發(fā)展尤為復(fù)雜?；谖鞑砍青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文擬采用瑞典學(xué)者艾弗特維頓(Evert Vedung)提出的綜合評(píng)估模型[5]，此模型不僅重視政策結(jié)果，還關(guān)心政策的執(zhí)行乃至計(jì)劃，將公共政策分為投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出三個(gè)階段，在每個(gè)階段進(jìn)行政策描述和判斷，具體見表1。本文借鑒這一模型框架對(duì)西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的前期準(zhǔn)備、落實(shí)、取得成果三階段進(jìn)行全面評(píng)估，搜集官方公布統(tǒng)計(jì)資料與試點(diǎn)地區(qū)實(shí)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)，將定性與定量分析相結(jié)合，對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行評(píng)估研究，并探尋改善政策效果的具體路徑。

(二)政策的指標(biāo)化度量

以綜合評(píng)估模型為框架，本文為政策的不同階段選取了評(píng)估的準(zhǔn)則及相應(yīng)指標(biāo)體系，收集從社保部門及統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行指標(biāo)化度量，具體指標(biāo)體系見表2。

表1 艾弗特·維頓(Evert Vedung)綜合評(píng)估模型框架

表2 西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策評(píng)估指標(biāo)體系

1.投入階段評(píng)估。投入階段主要評(píng)估政策方案本身的合理性，梳理描述政策頒布之初的目標(biāo)，并從繳費(fèi)、待遇、經(jīng)辦幾方面評(píng)估政策本身的合理性。

(1)政策出臺(tái)的必要性。首先，我們對(duì)西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策頒布的意圖作出描述。國家于2009年下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，于2011年下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，其政策目標(biāo)是“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”。[6]“建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋”[7]。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是在我國人口老齡化問題日趨凸顯的背景下出臺(tái)的，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和優(yōu)化問題研究是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)必然要求。伴隨著我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化的加快,它迫切需要通過健全社會(huì)保障制度及相關(guān)政策體系來化解，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的出臺(tái)有其必要性及緊迫性。

(2)政策自身的合理性。 首先，從基金籌集方面看，城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼三方面組成。從表3可以看出，個(gè)人繳費(fèi)方面，個(gè)人繳費(fèi)分成多個(gè)檔次以滿足不同經(jīng)濟(jì)水平的居民，西部地區(qū)除云南、四川、廣西、青海、新疆五省外，其他七省都對(duì)繳費(fèi)檔次進(jìn)行了增補(bǔ)以適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r；集體補(bǔ)助方面，各地在政策方面也只是鼓勵(lì)并未強(qiáng)制；政府補(bǔ)貼方面，中央對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照中央確定的標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助以減輕西部地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，西部地區(qū)除重慶、貴州、甘肅、廣西、新疆五省外，其他七省都提高了繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦亩鄬哟涡枨蟆?其次，從待遇發(fā)放方面看，待遇的領(lǐng)取資格主要以年齡和繳費(fèi)年限為門檻，待遇水平則與個(gè)人繳費(fèi)數(shù)及當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼水平有關(guān)。在待遇領(lǐng)取方面，一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循的是多繳多得、待遇與繳費(fèi)關(guān)聯(lián)的基本原則，這體現(xiàn)了制度的效率。另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在入口和出口皆有財(cái)政補(bǔ)貼，顯示了社保制度作為民生重要組成部分追求公平的特性。

最后，從經(jīng)辦運(yùn)營方面看，中央對(duì)基建管理、經(jīng)辦管理、組織宣傳均作出了相關(guān)要求。中央對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及監(jiān)督均有相關(guān)原則性要求，以基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線來保證基金的合規(guī)使用管理。中央對(duì)經(jīng)辦管理也作出了要求，要求各地按有關(guān)規(guī)定建立信息管理系統(tǒng)，推行社會(huì)保障卡等提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營效率。此外，中央還要求各地成立相關(guān)組織保證政策的執(zhí)行落實(shí)，要求做好政策的宣傳工作。

表3 西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和補(bǔ)貼水平

數(shù)據(jù)來源：2013年各省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)

2.轉(zhuǎn)化階段評(píng)估。評(píng)估政策響應(yīng)效果，收集分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)情況，以西部各省對(duì)中央指導(dǎo)意見的細(xì)化速度和質(zhì)量、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度和經(jīng)費(fèi)投入、政府的立法財(cái)政責(zé)任履行等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念邢臺(tái)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，西部各地區(qū)均結(jié)合本地具體情況進(jìn)行了政策的細(xì)化，并隨著行政層級(jí)的降低不斷被具體化從而便于執(zhí)行。因此，對(duì)政策轉(zhuǎn)化階段的評(píng)估，本文擬從政策響應(yīng)速度及政策執(zhí)行環(huán)節(jié)質(zhì)量兩方面進(jìn)行評(píng)估。

(1)西部各省政策出臺(tái)時(shí)效性評(píng)估。本文通過收集整理西部各省的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)時(shí)間，并與中央政策的出臺(tái)時(shí)間和其他省份進(jìn)行比較，用以判斷西部各省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的對(duì)中央政策的響應(yīng)速度，從而評(píng)估政策時(shí)效性。從表4可以看出，西部12省在國家出臺(tái)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)文件后，基本都在當(dāng)年內(nèi)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)了本省具體實(shí)施辦法，政策相應(yīng)速度比較快，時(shí)效性較好。

(2)西部各省政策執(zhí)行諸環(huán)節(jié)評(píng)估。首先，政策宣傳環(huán)節(jié)各地效果不一。政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動(dòng)，政策對(duì)象只有知曉并理解了政策，才能自覺的接受和服從政策。宣傳工作很難以量化數(shù)據(jù)指標(biāo)衡量，但是參保率在很大程度上受到政策宣傳效果的影響。 例如甘肅省，盡管也屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于宣傳工作做得深入細(xì)致，其參保率在西部地區(qū)處領(lǐng)先地位。

其次，政策分解環(huán)節(jié)符合四原則。政策分解即通常所說的制定計(jì)劃，它是政策實(shí)施初期的另一項(xiàng)功能活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的必經(jīng)途徑。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要順利執(zhí)行，則需要各省份結(jié)合自身實(shí)際情況作出政策的細(xì)化分解，政策分解要符合客觀性、適應(yīng)性、全面性、一致性等原則。西部各省在細(xì)化政策時(shí)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)整了繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了政策調(diào)整機(jī)制，按照中央要求對(duì)基金管理、經(jīng)辦管理、組織宣傳等均做出了全面的規(guī)定，并且西部各省與國家總的政策目標(biāo)是一致的，可以說基本符合

表4 西部各省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)時(shí)間

數(shù)據(jù)來源：各省社保廳的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策文件

了政策分解的四原則。

第三，物質(zhì)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)受經(jīng)濟(jì)水平制約。物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，包括必須的財(cái)力和物力兩方面的準(zhǔn)備。財(cái)力方面，西部各省的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不從社?；鹬虚_支，這就導(dǎo)致了西部地方財(cái)政壓力較大，且居民待遇享受與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)。

第四，組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)受財(cái)力物力影響。組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，組織功能的發(fā)揮情況直接決定著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。組織準(zhǔn)備首要的是確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門履行職責(zé)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行選人用人，隨著國家政策導(dǎo)向的指引，西部地區(qū)人才不斷增加，然而偏遠(yuǎn)地區(qū)人才儲(chǔ)備還是較為匱乏。此外，制定必要的管理法規(guī)制度也是組織準(zhǔn)備的一個(gè)重要組成部分。關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理制度主要還是依據(jù)政策文件，專門的法律法規(guī)還有待研究制定。

第五，全面實(shí)施環(huán)節(jié)需政策實(shí)驗(yàn)試錯(cuò)。政策的全面實(shí)施是政策實(shí)施過程中操作性、程序性最強(qiáng)，涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般要在政策實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上展開。西部各省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本都經(jīng)歷了由點(diǎn)到面的鋪開過程，在這過程中調(diào)整修正政策，將試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)推廣開來，從而預(yù)防了一些全面鋪開時(shí)可能出現(xiàn)的問題，節(jié)約了制度實(shí)施成本并提高了效率。

最后，協(xié)調(diào)與監(jiān)控環(huán)節(jié)需進(jìn)一步加強(qiáng)。政策的協(xié)調(diào)與監(jiān)控貫穿于政策實(shí)施的全過程，然而由于統(tǒng)籌層級(jí)的限制，東西部之間、西部各省份之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面仍未達(dá)成一致，影響了制度的協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)發(fā)展。監(jiān)控方面，主要是指由于政策制定者與執(zhí)行者之間存在的利益差別的影響，往往會(huì)使政策活動(dòng)偏離政策目標(biāo)，這就需要政策評(píng)估矯正機(jī)制來保證政策目標(biāo)在軌，然而西部各省這方面的建設(shè)做的還比較少。

總之，目前西部地區(qū)在政策宣傳環(huán)節(jié)、物質(zhì)組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)監(jiān)控環(huán)節(jié)等均存在有待加強(qiáng)完善之處。

3.產(chǎn)出階段評(píng)估。本部分評(píng)估政策實(shí)施效果，從西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面、保障水平(替代率)、可持續(xù)性、居民滿意度四個(gè)維度展開。

(1)基于擴(kuò)面的參保水平——居民參保率。隨著我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。然而，制度層面的全覆蓋與執(zhí)行層面的實(shí)際參保水平是存在差異的，且各地差異較大。因此在評(píng)估西部各省份的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)出效果時(shí)，采用居民參保率這一指標(biāo)更具信效度。西部各省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的計(jì)算公式如下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(百分比)=城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)/城鄉(xiāng)居民總?cè)藬?shù)×100%。本文中的數(shù)據(jù)摘自2013年西部各省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)，個(gè)別省份數(shù)據(jù)空缺。

表5 西部各省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率

數(shù)據(jù)來源：2013年西部各省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)

由表5可以看出，西部各地在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上參保率基本上都達(dá)到了80%以上的較高水平，這其中尤以陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等省份的參保率為高。相較于我國東部地區(qū)及中部地區(qū)，西部地區(qū)在參保率方面的工作成績是比較優(yōu)異的。

(2)基于提標(biāo)的待遇水平——養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率的原意是指勞動(dòng)者在退休后所領(lǐng)取到的養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平的比率，用以衡量勞動(dòng)者退休前后生活水平差異。養(yǎng)老金替代率，是一個(gè)國家或地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，一般認(rèn)為其計(jì)算公式如下：養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率(%)=人均養(yǎng)老金/平均工資×100%。對(duì)于居民的養(yǎng)老金替代率水平，由于養(yǎng)老金待遇水平受到繳費(fèi)年限及繳費(fèi)檔次等的影響，人均差異大，計(jì)算較為復(fù)雜，本文將年度人均養(yǎng)老金簡化為年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金總收入，采用“基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率=年度人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金/年度人均可支配收入”來度量，對(duì)西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金替代水平做一粗略估計(jì)。

表6 西部各省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率

數(shù)據(jù)來源：2013年統(tǒng)計(jì)年鑒及各省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)

由上表可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率比較低。相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平有待進(jìn)一步提高。

(3)基于可持續(xù)的基金運(yùn)營水平——養(yǎng)老保險(xiǎn)基金備付率。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受到收繳、運(yùn)營增值、支出等幾方面的影響制約，其運(yùn)營水平的考量實(shí)際上是較為復(fù)雜的。為方便評(píng)價(jià)指標(biāo)在地區(qū)間的比較，同時(shí)考慮到我國社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，本文以“基金備付率”來評(píng)估西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金可持續(xù)水平，其計(jì)算結(jié)果反映的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額可供支付的時(shí)間長度，實(shí)質(zhì)上也就是基金的可持續(xù)水平，計(jì)算公式如下：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金備付率(%)=養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額/養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度支出總額×100%。

由表7可以看出，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金備付率基本在2倍左右，基金積累較少，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)5倍左右的基金備付率，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金可持續(xù)方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，基金積累有待于進(jìn)一步提高。

(4)基于整體的滿意度水平——居民滿意度。政策指向?qū)ο髮?duì)政策的滿意度水平是政策產(chǎn)出效果的最直接也是相當(dāng)重要的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。居民滿意度指標(biāo)數(shù)據(jù)的得到需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，限于人力物力，本文借鑒張麗賓針對(duì) 6 省 12 市縣區(qū) 74 位居民的調(diào)研訪談材料[8]，對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滿意度作出粗略估量。在張麗賓所訪談的6省12市縣區(qū)74位居民中，參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占到了76%，達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的人約占到27%，養(yǎng)老金水平在基礎(chǔ)養(yǎng)老金及地方財(cái)政補(bǔ)助的雙重補(bǔ)貼下大多都超過了每人每月 60 元。

總體來看，受訪者對(duì)制度的整體評(píng)價(jià)是積極的，尤其是西部貧困地區(qū)居民，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)老年生活保障有較大的積極意義，對(duì)生活還是起到了一定的補(bǔ)貼保障作用。對(duì)繳費(fèi)環(huán)節(jié)，受訪者大多滿意。采訪中，大部分受訪者表示可以承受較高繳費(fèi)檔次，但由于對(duì)政策走向持有不確定態(tài)度以及受到經(jīng)濟(jì)水平的制約，絕大多數(shù)人實(shí)際還是選擇較低檔次繳費(fèi)參保。但是，也有一些地方出現(xiàn)例外，例如甘肅等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻有較多居民選擇較高繳費(fèi)檔次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這是由于當(dāng)?shù)卣咝麄髯龅谋容^深入到位?？梢?，政策宣傳對(duì)參保繳費(fèi)影響很重要。對(duì)于待遇發(fā)放方面，受訪者普遍認(rèn)為目前的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平偏低，反映目前百元左右的待遇水平起不到完善的保障作用。調(diào)查的12個(gè)市區(qū)縣涵蓋東中西部，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也從 55 元到 160 元不等，這其中西部地區(qū)受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，因而整體待遇水平不如東部地區(qū)，相應(yīng)的西部地區(qū)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平滿意度相對(duì)也就較低。

表7 西部各省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金備付率

數(shù)據(jù)來源：2013年國家統(tǒng)計(jì)年鑒

(三)評(píng)估結(jié)論

總體來看，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有其合理之處，也存在改進(jìn)優(yōu)化空間。首先，在政策投入階段，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的出臺(tái)有其必要性，而且制度設(shè)計(jì)的各方面也是比較合理的。其次，在政策轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，西部各省的政策響應(yīng)速度快，然而在結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化政策方面，質(zhì)量一般；在政策執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，西部地區(qū)在政策分解、全面實(shí)施環(huán)節(jié)做得較好，在政策宣傳環(huán)節(jié)、物質(zhì)組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)監(jiān)控環(huán)節(jié)等均存在有待加強(qiáng)完善之處。最后，在政策產(chǎn)出環(huán)節(jié)，制度已達(dá)到全覆蓋并且參保率在不斷提升，養(yǎng)老金替代率水平還較低尤其對(duì)城鎮(zhèn)居民而言更是如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金備付率大多在兩到三年之內(nèi)，與東部相比差距較大，待遇水平方面居民的滿意度也不高。

四、對(duì)我國西部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的展望

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅填補(bǔ)了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)在居民保障領(lǐng)域的制度空缺，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)更是對(duì)沒有穩(wěn)定持續(xù)收入來源的居民群體發(fā)揮了重要的生存保障作用。本文在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，結(jié)合研究得出的政策評(píng)估結(jié)論，對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展做出以下展望。

第一，健全的立法是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的保障。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營中出現(xiàn)的執(zhí)行低效等問題大都和我國社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后有關(guān)系，因而加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只是社保制度的一個(gè)組成部分，我國社會(huì)保障法律體系的建設(shè)在總體上是亟待完善的，這集中體現(xiàn)為包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系大多都太過籠統(tǒng)亟待細(xì)化。西部各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)本省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的系統(tǒng)法規(guī)并做好普法宣傳工作，規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行運(yùn)營。

第二，完善城鄉(xiāng)居民中特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制。新農(nóng)保與城居保的合并使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)邁出了從“碎片化”走向城鄉(xiāng)一體化的第一步，在今后的工作中還需進(jìn)一步完善特殊人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制。對(duì)于廉價(jià)勞動(dòng)力數(shù)量眾多的西部地區(qū)而言，首要的就是要制定原農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障數(shù)量龐大的外出務(wù)工人員的利益；同時(shí)隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行，可取消專門的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡可能消除碎片統(tǒng)一制度，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)真正從外延到內(nèi)涵都實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，建立多支柱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；诟＠嘣髁x理論，建立由國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等構(gòu)成的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不僅會(huì)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，而且有助于形成全體社會(huì)成員各盡其能，老有所養(yǎng)的局面。對(duì)于財(cái)力負(fù)擔(dān)較重的西部地區(qū)，尤應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的養(yǎng)老保障領(lǐng)域，在為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來活力的同時(shí)，加強(qiáng)第三方組織對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充支持作用，從而提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇給付水平。

第四，儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系到參保者生命周期的老年階段時(shí)的生活保障，與民生乃至國計(jì)息息相關(guān)?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)更是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的中堅(jiān)力量，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營中遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題，其后果不堪設(shè)想。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金備付率較低，通過科學(xué)的測算儲(chǔ)備適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金并建立與之配套的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，將有力地監(jiān)督保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康可持續(xù)運(yùn)營，這是西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步深化統(tǒng)籌水平的重要一環(huán)。

[1] 鄭秉文，于環(huán)，高慶波.新中國 60 年社會(huì)保障制度回顧[J].當(dāng)代中國史研究,2010(2):48-59.

[2] 中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2010-10-27].http://news.xinhuanet.com/politics/c_12708501.htm.[3] 中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì).堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].[2012-11-17].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/c_113711665.htm.

[4] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見[EB/OL].[2014-02-26].http://www.gov.cn/zhengce/content/content_8656.htm.

[5] EVERT VEDUNG.Public Policy and Program Evaluation[M].New Brunswick：Transaction Publishers，2000.

[6] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2009-09-04].http://www.gov.cn/zwgk/content_1409216.htm.

[7] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2011-06-07]http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1884887.htm.

[8] 張麗賓.我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查與思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013(72):11-18.

(責(zé)任編輯：司國安)

The Development and Policy Evaluation of Urban and Rural Residents Pension Insurance System of Western Region in China

DU Zhimin1, LEI Xiaokang2,3，QI Meng3

(1.School of Politics and Administration, Chang′an University, Xi′an 710064, China；2.Center for Studies of China Western Economic Development, Northwest University, Xi′an 710127, China；3.School of Public Management, Northwest University, Xi′an 710127, China)

Based on the investigation on the evolution and characteristics of the urban and rural resident′s pension system in Chinese western region, this paper conducts the analysis and summarization of the running status of urban and rural resident′s pension insurance system in the western region. Using Vedung′s integrated assessment model as evaluation framework, we manipulated and processed both statistical and research data so as to conclude and assess the urban and rural residentpension system policy, i.e., investment stage, transform stage, output stage. Looking into the efficiency of the existing system, this paper makes expectation on urban and rural resident′s pension system in Chinese western region.The paper advised that the legislative system should be sound, the pension convergence system of special crowd of urban and rural residents should be improved, apart from a multi-pillar pension system for urban and rural residents, and also, the early warning systems should be established.

western urban and rural residents′ pension insurance; system evolution; policy evaluation

10.15896/j.xjtuskxb.201504008

2015-04-19

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(12YJA630026)；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(13JJD630011)；西北大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展計(jì)劃重大培育項(xiàng)目(XDFR201403)

杜智民(1969- )，男，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院教授；雷曉康(1971- )，男，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員，公共管理學(xué)院社會(huì)保障系教授。

D63-31

A

1008-245X(2015)04-0053-08