加拿大教師問責(zé)制的體系、特點(diǎn)及啟示

趙敏 李薇

摘 要 以加拿大安大略省為例，其教師問責(zé)由政府法律法規(guī)、專業(yè)組織合同、學(xué)區(qū)教育局規(guī)章三個(gè)層面的相應(yīng)條款構(gòu)成；其特點(diǎn)是明確的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)性的績效評(píng)估、階梯性的考核措施。據(jù)此，我國教師責(zé)任建設(shè)應(yīng)完善教師責(zé)任管理的組織制度、多層次制定教師責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、健全教師問責(zé)反饋機(jī)制。

關(guān)鍵詞 加拿大安大略省 教師問責(zé)制 教師責(zé)任

教師問責(zé)制作為教育問責(zé)制的一個(gè)重要方面，是教師問責(zé)主體根據(jù)學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，學(xué)生取得進(jìn)步的水平，公眾對(duì)教育的期待所設(shè)計(jì)的教師群體的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、監(jiān)督與反饋制度的總和。加拿大安大略省的教育問責(zé)制度體系完備，成效顯著。本文以加拿大安大略?。ㄒ韵潞喎Q安?。槔?，探討加拿大教師問責(zé)制的制度體系和特點(diǎn)，以期為我國的教師責(zé)任建設(shè)提供建設(shè)性的參考。

一、加拿大教師問責(zé)制的制度體系

1.安省教育法規(guī)中涉及的教師責(zé)任條款，構(gòu)成法律法規(guī)層面的問責(zé)

依據(jù)1867年《不列顛北美法案》和1982年《加拿大憲法法案》，加拿大教育由各省政府負(fù)責(zé)，各省設(shè)立教育部，制定適合本省的教育制度。安省教育法規(guī)由教育基本法、教育行政法規(guī)和地方教育法規(guī)組成。例如，安省影響最大、最廣泛的教育基本法《教育法》（Education Act）從12個(gè)方面闡述了教師及臨時(shí)雇員的基本責(zé)任；《教學(xué)專業(yè)法案》從倫理層面規(guī)定了教師的行為準(zhǔn)則[1]。安省教育法規(guī)明文規(guī)定了安省教師必須履行的法定職業(yè)責(zé)任和基本行為規(guī)范，具有廣泛約束力。

2.教師資格證和教師勞動(dòng)合同中蘊(yùn)含的責(zé)任要求，構(gòu)成專業(yè)組織層面的問責(zé)

安省的教師專業(yè)組織主要有教師協(xié)會(huì)和教師聯(lián)合會(huì)。安省教師協(xié)會(huì)（Ontario College of Teachers，簡稱OCT）是教師問責(zé)的主管部門，依法實(shí)行自治，不受行政部門干預(yù)。其法定職責(zé)包括：制定道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，負(fù)責(zé)全職和兼職教師的培訓(xùn)課程，頒布、暫停、取消教師資格證書，調(diào)查教師的不恰當(dāng)或不稱職行為，并召開紀(jì)律聽證會(huì)等。一旦教師出現(xiàn)“口頭辱罵學(xué)生”“不配合教師協(xié)會(huì)的調(diào)查”等27種“瀆職行為”，教師協(xié)會(huì)下設(shè)的調(diào)查委員會(huì)和紀(jì)律委員會(huì)將對(duì)其調(diào)查[2]，一經(jīng)確認(rèn)，紀(jì)律委員會(huì)有權(quán)撤銷其教師資格證書，或暫停教師職業(yè)資格，或罰款等。安省教師聯(lián)合會(huì)（The Ontario Teachers’Federation，簡稱OTF）代表安省的16萬公立教師與安省政府談判，商定中小學(xué)教師的職業(yè)責(zé)任，并將其細(xì)化到具體條款中，最終雙方以文本形式簽訂教師勞動(dòng)合同，以便權(quán)責(zé)對(duì)等，有“法”可依；若教師違反合同中的相關(guān)責(zé)任條款，將接受教師聯(lián)合會(huì)下設(shè)紀(jì)律委員會(huì)的調(diào)查。對(duì)教師而言，專業(yè)組織層面的問責(zé)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和行業(yè)性。

3.學(xué)區(qū)教育局制定的教育規(guī)章制度中對(duì)教師的要求，構(gòu)成了學(xué)區(qū)教育局層面的問責(zé)

安省中小學(xué)系統(tǒng)包括72個(gè)學(xué)區(qū)教育局和33個(gè)學(xué)校當(dāng)局（指偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育局和醫(yī)院學(xué)校的教育局）。[3]學(xué)區(qū)教育局在學(xué)區(qū)董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下訂立所轄學(xué)區(qū)的教育制度，約束教師的職業(yè)行為，并對(duì)教師的瀆職行為進(jìn)行懲處。加拿大規(guī)模最大的公立教育局——多倫多教育局（Toronto District SchoolBoard，簡稱TDSB）頒布了《行為規(guī)范》、《學(xué)生成績問責(zé)制度》等政策文件，規(guī)范所轄學(xué)區(qū)內(nèi)教職工的行為。學(xué)區(qū)教育局層面的問責(zé)將教師責(zé)任細(xì)化到日常教學(xué)工作中，富有實(shí)際操作性。

綜上所述，法律法規(guī)層面的問責(zé)對(duì)安省公立教育系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)主體具有普遍適用性，另外兩個(gè)層面的問責(zé)在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從特定主體和特定區(qū)域進(jìn)行細(xì)化和深化，三者相互補(bǔ)充，有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成加拿大教師問責(zé)制的制度體系。

二、加拿大教師問責(zé)制的特點(diǎn)

1.責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的明確性

一是法律法規(guī)中的教師責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)明確。如安省《教育法》的第十章從教、學(xué)、宗教信仰與道德、合作、紀(jì)律、教學(xué)語言、課程表、專業(yè)活動(dòng)、缺課、學(xué)校資產(chǎn)、教材和分配的工作這12個(gè)方面對(duì)教師及臨時(shí)雇員的責(zé)任做出了明確規(guī)定，[4]它是安省公立教師必須遵守的法律條款。

二是專業(yè)組織對(duì)教師提出的職業(yè)要求明確。安省教師協(xié)會(huì)的《專業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)》指出，教師標(biāo)準(zhǔn)包括道德標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。道德標(biāo)準(zhǔn)是教師職業(yè)中的道德責(zé)任和義務(wù)要求，指導(dǎo)教師職業(yè)中的道德抉擇和行為，包括關(guān)愛、信任、尊重和正直四方面；實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)闡明了教師應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和價(jià)值觀，用于指導(dǎo)教師的日常教學(xué)行為，包括對(duì)學(xué)生及其學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)實(shí)踐、學(xué)習(xí)共同體中的領(lǐng)導(dǎo)和持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)五方面。安省教師聯(lián)合會(huì)制定的制度從對(duì)學(xué)生、教育當(dāng)局、公眾、教師聯(lián)合會(huì)及同事五方面規(guī)定了聯(lián)合會(huì)中教師的職業(yè)責(zé)任。

三是學(xué)區(qū)制定的規(guī)章制度中教師的責(zé)任條款明確。如多倫多教育局在《行為規(guī)范》中明確規(guī)定教師應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：激發(fā)學(xué)生潛能，塑造良好價(jià)值觀；培養(yǎng)學(xué)生在班級(jí)、學(xué)校及社區(qū)成為積極領(lǐng)導(dǎo)者；定期與家長進(jìn)行有意義的溝通；平等對(duì)待所有學(xué)生；尊重學(xué)生、同事、家長、志愿者及社區(qū)其他成員；培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心。

2.績效評(píng)估的針對(duì)性

安省教育部頒布的《教師績效評(píng)估——技術(shù)要求手冊(cè)》（Teacher Performance Appraisal——Technical Requirement Manual，簡稱TPA）是指導(dǎo)教師績效評(píng)估的主要文件。針對(duì)不同發(fā)展階段的教師——新教師和有經(jīng)驗(yàn)教師，評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估等級(jí)和評(píng)估報(bào)告均不相同。針對(duì)教師的準(zhǔn)入條件有兩個(gè)：一是獲得安省教師資格證，二是被教育局、學(xué)校管理局或者省屬學(xué)校聘為“長期教師職位”。從他們執(zhí)教開始、直到在24個(gè)月內(nèi)完成“新教師入職指導(dǎo)計(jì)劃”（the New Teacher Induction Program，簡稱NTIP）為止，都被認(rèn)作“新教師”。

針對(duì)評(píng)估內(nèi)容，TPA列舉了教師的五大責(zé)任領(lǐng)域的16項(xiàng)能力素質(zhì)（見表1），提供了一個(gè)可量化的教師評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有經(jīng)驗(yàn)教師的評(píng)估考察覆蓋到這16項(xiàng)；對(duì)新教師的評(píng)估考察主要是1～5項(xiàng)和9～11項(xiàng)這8項(xiàng)，當(dāng)然校長也可根據(jù)學(xué)區(qū)教育局的政策需要，在另外8項(xiàng)能力素質(zhì)中選取若干作為考核內(nèi)容。

從評(píng)估等級(jí)看，安省有經(jīng)驗(yàn)教師的評(píng)估只分“滿意”和“不滿意”兩種；新教師則有“滿意”“繼續(xù)努力”和“不滿意”三種。新教師的第一次評(píng)估分為“滿意”和“繼續(xù)努力”。若第一次是“滿意”，第二次的評(píng)估仍是這兩個(gè)等級(jí)；若第一次是“繼續(xù)努力”，則第二次是“滿意”和“不滿意”。

從評(píng)估報(bào)告看，無論是新教師還是有經(jīng)驗(yàn)教師，在評(píng)估結(jié)束后均有一份省教育部授權(quán)的用來記錄教師評(píng)估的表格，即總結(jié)報(bào)告，但兩類教師的總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容并不相同。新教師的總結(jié)報(bào)告包括每次會(huì)議和課堂觀察的日期、校長對(duì)教師表現(xiàn)的評(píng)估、校長對(duì)新教師已經(jīng)參加的NTIP中的說明、校長對(duì)教師表現(xiàn)的總體評(píng)估；有經(jīng)驗(yàn)教師的總結(jié)報(bào)告包括每次會(huì)議和課堂觀察的日期、校長和其他教師在課堂觀察時(shí)關(guān)注的能力素質(zhì)、與教師表現(xiàn)評(píng)估聯(lián)系最密的能力素質(zhì)、教師表現(xiàn)的綜合等級(jí)評(píng)估。

3.考核措施的階梯性

安省并非以一次績效評(píng)估的結(jié)果來決定教師的去留，有經(jīng)驗(yàn)的教師最多有3次評(píng)估機(jī)會(huì)，新教師有4次。對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的教師而言，每5年接受一次考核。只要3次評(píng)估中有一次評(píng)估得到“滿意”即通過考核，可繼續(xù)留校任教，但學(xué)校仍會(huì)為其制定專業(yè)成長目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃，教師也需每年參加年度學(xué)習(xí)計(jì)劃（Annual Learning Plan，簡稱ALP）。如果第一次的評(píng)估結(jié)果是“不滿意”，則需在15天內(nèi)完成有經(jīng)驗(yàn)教師的改進(jìn)方案（Improvement Plan），并在這一次總結(jié)報(bào)告提交的60天內(nèi)進(jìn)行第二次評(píng)估。若第二次仍是“不滿意”，則進(jìn)入檢討階段（reviewstatus），在15天內(nèi)完成改進(jìn)方案，并在進(jìn)入檢討階段后的120天內(nèi)接受第三次評(píng)估，以此次結(jié)果決定繼續(xù)聘用還是解聘該教師。

對(duì)新教師的考核相對(duì)復(fù)雜，新教師必須得到兩個(gè)“滿意”才算成功完成NTIP，成為OCT注冊(cè)成功的教師，獲得公立學(xué)校的認(rèn)可；若得到兩個(gè)“不滿意”，將被終止聘用，并由OCT公布名單。新教師在第一年必須接受兩次評(píng)估，若第一年未得到兩個(gè)“滿意”，則進(jìn)入第二年的評(píng)估。第三次評(píng)估在教師開始執(zhí)教第二年的120天內(nèi)，或者在教師進(jìn)入檢討階段的120天內(nèi)；第四次評(píng)估在第三次結(jié)束后的120天內(nèi)但不超過新教師開始執(zhí)教日起的24個(gè)月。值得一提的是，如果新教師的評(píng)估結(jié)果是“繼續(xù)努力”，則需在15天內(nèi)完成強(qiáng)化方案（Enrichment Plan）；如果評(píng)估為“不滿意”，則進(jìn)入檢討階段，并在15天內(nèi)完成新教師的改進(jìn)方案；即使評(píng)估結(jié)果是“滿意”，學(xué)校也需為新教師制定后續(xù)的成長策略。

三、對(duì)我國教師責(zé)任建設(shè)的啟示

1.完善教師責(zé)任管理的組織系統(tǒng)

首先，教育行政部門要承擔(dān)起制訂和完善教育法規(guī)政策中教師責(zé)任評(píng)估的責(zé)任。其次，教師專業(yè)組織是教師責(zé)任管理組織系統(tǒng)中的重要部分，政府應(yīng)當(dāng)予以積極培育，并賦予其以下權(quán)力：（1）重大事項(xiàng)決定權(quán)，如教師專業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與規(guī)范，教師資格證書的頒布與審核等，這是教師專業(yè)組織最重要、最實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，也是其專業(yè)性和行業(yè)性的體現(xiàn)；（2）建議權(quán)，如協(xié)助教育行政部門、學(xué)校和社區(qū)做好教師管理工作，提出意見、建議和報(bào)告等；（3）監(jiān)督權(quán)，如監(jiān)督教師責(zé)任的履行情況，監(jiān)管教師的瀆職行為等。最后，學(xué)校要肩負(fù)起教師日常行為規(guī)范管理的重要職責(zé)，建立和完善教師職業(yè)道德規(guī)范實(shí)施細(xì)則、教職工紀(jì)律規(guī)定、獎(jiǎng)懲條例以及其他重要規(guī)章制度。

2.制定多層次的教師責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

從宏觀政府層面，我國的教育法規(guī)政策中已經(jīng)有了教師職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，這是我國教師責(zé)任體系中相對(duì)較成熟的部分。如1994年《中華人民共和國教師法》和2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》中對(duì)教師的職責(zé)、基本義務(wù)的規(guī)定，2012年頒布的《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）等等，是我國教師責(zé)任建設(shè)比較完善的部分。我國現(xiàn)行教師責(zé)任體系建設(shè)中缺失較多的是中觀專業(yè)組織層面的教師責(zé)任建設(shè)。我國的專業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在教育法規(guī)政策和《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，制定對(duì)全社會(huì)教師具有廣泛約束力、更為細(xì)致的責(zé)任條款，并將每項(xiàng)責(zé)任條款的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及違反后的處罰條款予以完善，從而明確責(zé)任歸屬與承擔(dān)的后果。專業(yè)組織還可下設(shè)分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管教師的履職情況，協(xié)調(diào)處理教師、家長、學(xué)校管理者或其他社會(huì)成員之間的糾紛。處于微觀層面的學(xué)校也應(yīng)根據(jù)自身的情況，制定本校教師的基本行為規(guī)范，盡可能地量化教師考核標(biāo)準(zhǔn)，并納入學(xué)校章程、教師勞動(dòng)合同或其他學(xué)校管理?xiàng)l例，使之常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。

3.健全教師問責(zé)的反饋機(jī)制

選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)和反饋途徑，將評(píng)估信息經(jīng)過分析綜合反饋給被評(píng)估者，并向?qū)W生、家長、公眾和有關(guān)教育部門反饋評(píng)估情況，這對(duì)教師后續(xù)活動(dòng)的改善和教師的專業(yè)成長有著重要意義。我國應(yīng)幫助教師根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，改進(jìn)計(jì)劃需囊括教師履職不足之處、改進(jìn)措施、期望達(dá)成的效果以及希望學(xué)校提供的幫助等方面，以形成、健全和完善教師問責(zé)的反饋機(jī)制。教師個(gè)人的改進(jìn)計(jì)劃需要學(xué)校和社會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，從而增強(qiáng)反饋的效能。通過充分發(fā)揮教師問責(zé)的反饋機(jī)制，有效利用教師評(píng)估的結(jié)果，促使教師不斷反思、改進(jìn)教育教學(xué)工作，就能達(dá)到全面提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 李碩，劉永福.加拿大教師責(zé)任結(jié)構(gòu)體系與管理制度分析——以安大略省為例[J].教育科學(xué)研究，2013（5）.

[2] Ontario Collegeof Teachers.Ontario Regulation437/97 Professional Misconduct[EB/OL].http：//www.e-laws.gov.on.ca/html/regs/english/elaws_regs_970437_e.htm.2015-05-05.

[3]加拿大（安?。┙逃到y(tǒng)簡介[EB/OL].http：//www.educationtoronto.org/publish/portal46/tab2844/info69442.htm.2015-05-05.

[4] EducationAct[EB/OL].http：//www.ontario.ca/laws/statute/90e02#BK437.2015-06-09.

【責(zé)任編輯 郭振玲】