低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點與關(guān)鍵問題分析

宗軼

摘要 在尋求城市可持續(xù)發(fā)展道路上，已取得不錯成績和經(jīng)驗。伴隨人類城市化進程的不斷加快，及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，能源使用帶來的環(huán)境問題日漸嚴重。為降低污染，實現(xiàn)環(huán)境保護，必須發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳城市是以低能耗、低污染、低排放為前提的節(jié)能、環(huán)保型城市，國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下城市發(fā)展的重要模式。但低碳城市規(guī)劃建設(shè)中，還存在諸多問題，為此，本文主要對低碳城市規(guī)劃的概況、規(guī)劃建設(shè)中存在的難點與問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟；低碳城市規(guī)劃建設(shè)；難點；關(guān)鍵問題；措施；概況

中圖分類號 X3

文獻標識碼 A

文章編號2095-6363（2015）10-0023-02

21世紀初期，“低碳經(jīng)濟”概念首次提出，低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，利用各種手段，如技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，借助低能量、低消耗、低開支的生活方式，最大限度地降低高碳能源消耗率，如煤炭、石油等，以此達到溫室氣體排放量達到減少的作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的目的。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，低碳生活已融入到人們生活的方方面面，低碳城市規(guī)劃建設(shè)目前己成為城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢，如何將低碳材料、低碳技術(shù)合理應(yīng)用子城市規(guī)劃建設(shè)是擺在城市建設(shè)單位面前的主要問題，為此必須在解決城市問題的同時，探究符合我國國情與生態(tài)文明建設(shè)需求的城市規(guī)劃發(fā)展道路。第七屆亞歐首腦會議在2008年北京召開，其會議期間發(fā)表了《可持續(xù)發(fā)展北京宣言》，“亞歐生態(tài)城網(wǎng)絡(luò)”倡議在該宣言中正式提出，該倡議的實行對亞歐成員國生態(tài)城發(fā)展能力的提升，及生態(tài)城觀念在全球范圍內(nèi)的宣傳、推廣具有重要意義。為此，本文在低碳城市的理論基礎(chǔ)上，對我國低碳城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題進行了分析，并以此選取科學有效的措施，達到城市發(fā)展和環(huán)境保護和諧發(fā)展的目標。

1 低碳城市規(guī)劃的概況

為應(yīng)對全球氣候變化，降低二氧化碳等溫室氣體排放，低碳經(jīng)濟、低碳城市研究已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會發(fā)展的重要課題。作為碳排放的重點，城市對低碳發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃是城市建設(shè)及管理的根本保障，是低碳城市建設(shè)的重要組成部分，如何將低碳城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃，如何進行低碳城市規(guī)劃定位，是低碳城市規(guī)劃研究理論體系構(gòu)建的重要條件。

城市總體規(guī)劃階段研究的主要內(nèi)容包括：城市形態(tài)、土地利用與交通體系等，根據(jù)各個地區(qū)功能、開發(fā)強度、建筑與空間形態(tài)等方面的不同，在城市設(shè)計與規(guī)劃中可提出具體的低碳發(fā)展方案，低碳城市規(guī)劃建設(shè)理論研究的關(guān)鍵在于符合我國國情低碳城市規(guī)劃框架的構(gòu)建，在于低碳城市規(guī)劃建設(shè)、城市生活方式與運行系統(tǒng)間耦合關(guān)系的揭示。為此必須做好以下幾點。

1）區(qū)域規(guī)劃層面，必須對高速公路、高速鐵路與電信電纜“流動空間”應(yīng)用加以重視，以此進行“巨型城市”的構(gòu)建。同時，要求城市規(guī)劃設(shè)計中，必須進行多中心、緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，通過新功能性進行勞動分工，并進行功能性城市區(qū)域的組建，防止重復性城市空間功能分區(qū)的出現(xiàn)。

2）總體規(guī)劃層面，必須對城市整體形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、交通體系綜合模式與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與固碳方案等進行綜合考慮。

3）城市設(shè)計與詳細規(guī)劃層面，遵循城市總體規(guī)劃進行城市形態(tài)、土地利用與交通系統(tǒng)等內(nèi)容的確定。并有針對性地分析、研究城市內(nèi)功能相對集中的地區(qū)，以此進行碳排放有效降低的規(guī)劃、對策的提出。

2 低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點與問題分析

2.1 低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點

低碳城市建設(shè)與經(jīng)濟、社會、資源等內(nèi)容息息相關(guān)。是一項極為繁雜的系統(tǒng)性工程。因城市定位、類型與功能存在極大區(qū)別，導致低碳城市規(guī)劃建設(shè)沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式。通過典型城市低碳化發(fā)展，可對低碳城市規(guī)劃建設(shè)起到引導作用，但無法為低碳城市規(guī)劃建設(shè)提供完善的理論支撐體系。

在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中長期發(fā)展中，要求必須進行城市低碳化定量評估、低碳評估技術(shù)平臺建設(shè)。其中碳排放測算技術(shù)方法、城市碳排放數(shù)據(jù)庫建設(shè)、低碳城市評估標準等都為低碳城市定量評估涉及的主要問題及實現(xiàn)低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點。現(xiàn)階段，低碳城市評估體系還不完善，并沒有出臺正式的低碳經(jīng)濟、低碳城市評估標準，這都是制約低碳城市規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)督管理水平提升的因素。在城市規(guī)劃建設(shè)中通過核算城市碳排放，可對城市內(nèi)部各個系統(tǒng)、各個社會經(jīng)濟單元碳排放有關(guān)數(shù)據(jù)進行全面分析，以此確立低碳城市規(guī)劃建設(shè)總體目標。

2.2 低碳城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵問題

為實現(xiàn)低碳城市規(guī)劃建設(shè)，必須對其規(guī)劃設(shè)計、管理中存在的問題進行分析，必須合理構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)，必須做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。作為城市生存、發(fā)展的根本條件，城市規(guī)劃對城市長遠發(fā)展與結(jié)構(gòu)構(gòu)建具有重要作用。確立城市規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)與物質(zhì)環(huán)境后，其交通形式改變難度較大，為實現(xiàn)低碳城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)重視其社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)，通過低碳化理念對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。在城市規(guī)劃建設(shè)中，城市交通具有較高能源消耗與碳排放量，為更好分析交通在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用，應(yīng)以交通規(guī)劃進行分析，在城市總能耗內(nèi)交通能耗所占比例己超過20%，其具有比例如圖1所示。其中，交通運輸能耗中所占比例最高的為城市公共交通（道路），約為51.6%，17.2%為鐵路運輸比例，17.3%為水路運輸，9.7%為航空運輸。

為加快城市化進程，提高城市機動化水平，要求必須選取低碳城市規(guī)劃戰(zhàn)略性策略，實現(xiàn)我國城市建設(shè)快速發(fā)展。

3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)的措施

低碳城市建設(shè)應(yīng)對城市規(guī)劃、建筑節(jié)能與規(guī)劃環(huán)評等內(nèi)容加以重視。作為低碳城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，城市規(guī)劃科學建設(shè)，在宏觀層面上可促進低碳城市總體規(guī)劃發(fā)展，為實現(xiàn)低碳城市規(guī)劃建設(shè)，必須從城市空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與交通規(guī)劃三方面進行分析與研究。

3.1 城市空間布局

為避免交通擁擠、污染空氣與城市熱島效應(yīng)的出現(xiàn)，必須進行城市空間結(jié)構(gòu)的建立，并確保該結(jié)構(gòu)的科學性、合理性與有序性。以此對城市運行效率進行有效提升，并達到城市內(nèi)耗與城市能源消耗水平有效降低的目的。面對現(xiàn)階段我國城市發(fā)展具體情況，必須對大城市主城區(qū)“攤大餅式”趨勢有效遏制。在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，以組團式為大城市空間結(jié)構(gòu)主要形式，有機疏散主城區(qū)過高人口密度與城市過分集中功能，利用城鎮(zhèn)空間體系合理規(guī)劃措施，對大城市無限膨脹現(xiàn)象加以遏制，達到城市規(guī)劃建設(shè)合理布局的目的。

3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

低碳城市規(guī)劃建設(shè)的指導思想應(yīng)始終堅持科學發(fā)展觀，以此對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律進行深入研究。并以節(jié)能減排、建設(shè)兩型社會為發(fā)展理念，減緩高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的目的。通過調(diào)整與升級城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與污染工業(yè)、設(shè)備與企業(yè)退出力度的不斷加大，可實現(xiàn)城區(qū)高污染企業(yè)全面退出。通過企業(yè)能源使用效率、排放標準的提升及高能耗行業(yè)規(guī)劃準入條件的提高，可進行低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略的制定，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)為可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。

3.3 交通規(guī)劃

作為現(xiàn)代城市能源消耗比例最高行業(yè)，交通與建筑在總能源消耗中所占比例大于70%。為此，必須進行綠色交通規(guī)劃的大力推行，并選取合理的交通模式，要求以公共交通為主體，進行城市公共交通優(yōu)先地位的確立，同時對低能耗、低排放出行方式加以倡導。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小型汽車出行比例下降1%，每年二氧化碳排放量可減少20萬噸以上。由此可見，在城市綜合交通規(guī)劃內(nèi)，應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)，并對公交出行比例進行有效提升，并實現(xiàn)公共交通“零換乘”方式。在城市道路非機動車道、步行道保留與擴大的基礎(chǔ)上，需對綠色出行方式大力倡導。在對外交通規(guī)劃中，要求其交通模式主體為城際軌道交通，并輔助高速公路，同時對城際鐵路、地鐵建設(shè)力度不斷加大，進行城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)的打造。除此之外，還應(yīng)加大新能源公交車的推廣力度。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，低碳經(jīng)濟己滲入城市建設(shè)的各個方面，城市規(guī)劃建設(shè)作為低碳城市發(fā)展的重要內(nèi)容，如何實現(xiàn)低碳城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為城市規(guī)劃者必須重視的問題。為此，本文在充分了解低碳城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時找出與分析低碳城市規(guī)劃建設(shè)存在的難點與問題，以此采取城市空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與交通規(guī)劃等相關(guān)措施，提高低碳城市規(guī)劃建設(shè)水平，實現(xiàn)環(huán)境保護與城市發(fā)展和諧共處。