輿論表達(dá)與協(xié)商民主
——基于古代中國(guó)議政的分析

■邱新有 吳佩芝

輿論表達(dá)與協(xié)商民主
——基于古代中國(guó)議政的分析

■邱新有 吳佩芝

本文試圖在“金字塔”式的倫理道德體系的解釋框架之下，對(duì)古代中國(guó)“臣民議政”這種早期民主意識(shí)的輿論表達(dá)方式進(jìn)行分析，主要對(duì)堯舜禹的“共政”、士大夫的“諫言”、稷下學(xué)宮的議政、民間小報(bào)的“輿論”等幾個(gè)經(jīng)典案例進(jìn)行論述。本文認(rèn)為早在古代中國(guó)臣民議政中就可以看到協(xié)商民主的雛形，在追溯其歷史根源的過(guò)程中吸收其積極因素，這對(duì)推動(dòng)中國(guó)民主化進(jìn)程能起到一定的積極作用。

道德體系；臣民議政；輿論表達(dá)；協(xié)商民主

引言

中國(guó)的協(xié)商民主是世界近代史和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯的共同產(chǎn)物，是馬克思主義理論與中國(guó)特殊的國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，與西方的現(xiàn)代民主有著顯著區(qū)別，它吸取和借鑒了西方協(xié)商民主理論的有益成分，但更多的是根據(jù)自己的文化淵源、民主實(shí)踐、政治制度等本國(guó)國(guó)情所建立的。而學(xué)術(shù)界在用協(xié)商民主理論分析中國(guó)協(xié)商民主的過(guò)程中，總是陷入過(guò)于強(qiáng)調(diào)我國(guó)協(xié)商民主理論與實(shí)踐產(chǎn)生的西方背景，把西方協(xié)商民主理論和我國(guó)的政治協(xié)商制度混為一談，其實(shí)這兩者從產(chǎn)生原因、背景、理念和內(nèi)容都有很大的差異。即使有些學(xué)者認(rèn)為發(fā)展中國(guó)的協(xié)商民主應(yīng)“以我為主，為我所用”①，但研究重點(diǎn)也主要集中于中西方協(xié)商民主的異同以及我們?nèi)绾芜\(yùn)用西方協(xié)商民主的有益部分發(fā)展我國(guó)的協(xié)商民主。討論是有益的，本文試圖以古代輿論表達(dá)的典型史實(shí)為依據(jù)，從中分析我國(guó)協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)與歷史根源，論證我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的合理性和必要性。

輿論表達(dá)是一個(gè)社會(huì)意識(shí)的范疇，中國(guó)古代雖沒(méi)有現(xiàn)代意義上的大眾報(bào)紙，民眾無(wú)報(bào)可讀，但是皇帝作為統(tǒng)治者也受自漢代便成為“王官之學(xué)”的傳統(tǒng)儒家思想的影響，都有著“群臣議事”的理念。被統(tǒng)治階級(jí)的臣民也有著輿論表達(dá)的需求，士大夫具有由儒家“仁政”“諫言”思想而內(nèi)化的一種理性品質(zhì)，中國(guó)至今仍存在的“文人論政”之風(fēng)便是這一歷史傳統(tǒng)的延續(xù)；社會(huì)最底層的民眾也試圖表達(dá)自己的聲音，從遠(yuǎn)古時(shí)期的歌謠到宋朝小報(bào)的出現(xiàn)都可以追溯公眾輿論批評(píng)的痕跡。

由此可見(jiàn)，不論在哪個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)社會(huì)知識(shí)分子和民間的力量總是共同推動(dòng)著一股源源不斷的公眾輿論的浪潮，然而這個(gè)事實(shí)卻常因缺乏報(bào)紙這樣的載體等原因被忽略，這些被忽視的“輿論表達(dá)”恰恰很多方面都體現(xiàn)著協(xié)商民主的因素，這是我國(guó)早期民主思想的源泉，它對(duì)我們思考和分析中國(guó)民主化進(jìn)程提供了一定的理論空間。正如錢穆先生所說(shuō)：“今天率言‘革新’，然革新固當(dāng)知舊?！雹谶@便是本文的研究?jī)r(jià)值所在。

一、古人的啟示

1.堯舜禹的“共政”

在國(guó)家形成之前的堯、舜、禹時(shí)期，堯舜禹作為部落聯(lián)盟的首領(lǐng)，實(shí)施著一種我們現(xiàn)在稱之為“共政”部落聯(lián)盟會(huì)議的管理機(jī)制，即在處理部落聯(lián)盟的公共事務(wù)諸如治水、選任接班人等時(shí)，都經(jīng)過(guò)部落聯(lián)盟會(huì)議來(lái)討論決定，然后再由部落聯(lián)盟的首領(lǐng)進(jìn)行實(shí)施。這種模式既有君主專制制度的萌芽，又有原始民主制度的痕跡。

據(jù)《尚書(shū)·堯典》記載：帝曰：“咨！四岳，湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天。下民其咨，有能俾？”僉曰：“於！鯀哉?！钡墼唬骸坝酰蛟?，方命圮族。”岳曰：“異哉！試可乃已?！钡墼唬骸巴瑲J哉！”九載，績(jī)用弗成。③

這種“共政”制度在遠(yuǎn)古時(shí)期存在了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，甚至在國(guó)家形成后還以“諸侯共政”的形式延續(xù)了很久。這種共政的形式雖不是新聞傳播，而更多的是輿論的反應(yīng)，但這也說(shuō)明我國(guó)早在遠(yuǎn)古時(shí)期國(guó)家事務(wù)就是根據(jù)各方輿論表達(dá)共同協(xié)商討論決定的。這也與我國(guó)現(xiàn)在一項(xiàng)重要的協(xié)商民主形式——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有著一定的契合，甚至可以被看作是協(xié)商民主的雛形。后來(lái)，堯舜禹時(shí)期的“共政”制度的基本觀點(diǎn)多被集中記載于儒家經(jīng)典著作《尚書(shū)》之中，其傳達(dá)的如“天下為公”“任人唯賢”“虛懷納諫”等思想對(duì)后來(lái)歷朝歷代發(fā)展演變的諫言制度提供了文化源頭和啟示作用。

2.士大夫的“諫言”

我國(guó)的“諫言思想”產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子提倡實(shí)施“仁政”，認(rèn)為廣開(kāi)言路是實(shí)施仁政必不可少的前提，視君臣為一體，賢臣的諫諍輔佐可以補(bǔ)君王之短。如《論語(yǔ)》曾記載到：定公問(wèn)：“一言可以興邦，有諸？”孔子曰：“言不可以若是幾也？”曰：“一言可以喪邦，有諸？”孔子對(duì)曰：“言不可以若是幾也?！?/p>

邸報(bào)自唐代有之，但到宋代才稱邸報(bào)，它并不具有現(xiàn)代意義上的大眾報(bào)紙的作用，其功能主要是統(tǒng)治者用來(lái)鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)的，從意識(shí)形態(tài)上控制受眾和社會(huì)。唐宋時(shí)期，大量的士大夫階級(jí)不斷進(jìn)行輿論表達(dá)和學(xué)生請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，尤其是盛唐時(shí)期，有“水能載舟，亦能覆舟”④這種士的寶貴聲音。隋唐時(shí)期文官制度漸現(xiàn)雛形，宋朝為了防止五代十國(guó)的軍閥割據(jù)，更加完善文官政治制度，不僅讓文官有足夠的權(quán)威來(lái)執(zhí)掌朝政，同時(shí)給與了他們較高的社會(huì)地位。他們作為受到良好教育的階層，更能思考當(dāng)下的政治與社會(huì)，組織和表達(dá)思想，從而形成和推動(dòng)輿論表達(dá)的浪潮。

宋朝科舉制度中，有一項(xiàng)“制策”，要坦白批評(píng)朝政。宋仁宗求才若渴，飭令舉行此種考試，以激勵(lì)公眾輿論的風(fēng)氣，所有讀書(shū)人經(jīng)大臣推薦，并憑呈送的專門著述之所長(zhǎng)，都可以申請(qǐng)參加。《宋史》關(guān)于“制策”曾記載道：“仁宗初讀軾、轍制策，退而喜曰：‘朕今日為子孫得兩宰相矣?！雹莶粌H如此，宋太祖趙匡胤在登基之處還立誓不殺士大夫和議論國(guó)事者，也就是保護(hù)有異見(jiàn)的知識(shí)分子。這項(xiàng)禁令，直到一百六十多年后的宋高宗趙構(gòu)統(tǒng)治時(shí)才被觸犯。宋朝的輿論氣氛，與文官制度有關(guān)，但帶來(lái)的實(shí)際成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政治，構(gòu)建了一個(gè)開(kāi)明、高雅、精致的文明生態(tài)。

明末清初，以黃宗羲、顧炎武為代表提出具有民主啟蒙的思想，要求批判和限制君主專制，主張“天下之法”“天下為公”。這種“公”的觀念在中國(guó)傳統(tǒng)文化中占據(jù)重要地位，與協(xié)商民主中所強(qiáng)調(diào)的以公共利益為導(dǎo)向具有一致性，對(duì)我們今天思考發(fā)展民主協(xié)商、推進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程都是寶貴的傳統(tǒng)文化資源。黃宗羲在提出“天下為公”的設(shè)想時(shí)還曾論述過(guò)“學(xué)校議政”的主張：“學(xué)校所以養(yǎng)士也，然古今圣王，其意不僅在此也。必使治天下之具皆出于學(xué)校而后學(xué)校之意始備?！雹匏J(rèn)為學(xué)校不能只是“養(yǎng)士”的地方，還應(yīng)該成為“天下之具”，即發(fā)揮傳達(dá)民意、表達(dá)輿論和監(jiān)督朝廷的作用。

君主專制社會(huì)雖不能孕育出民主制度，但是具有民主因素的文官諫言制度，聽(tīng)取多方意見(jiàn)并以朝廷法律保護(hù)知識(shí)分子進(jìn)行輿論表達(dá)，對(duì)我們今天的社會(huì)建設(shè)尤其是民主化進(jìn)程道路有啟示作用：以法律規(guī)范保護(hù)輿論自由，人的生命和安全不會(huì)因言論而受危及，人們才能以一種積極的心態(tài)來(lái)關(guān)注和討論公共事務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主，而不是冒著被懲罰和付出自由的危險(xiǎn)代價(jià)來(lái)“勇敢說(shuō)話”。只有當(dāng)人民可以沒(méi)有危險(xiǎn)顧慮地參與到干預(yù)政治活動(dòng)中去，公共事務(wù)的決策沒(méi)有失去民眾的聲音，才是民主真正在社會(huì)建立起威信的時(shí)刻，才是民主化進(jìn)程取得真正成效的表現(xiàn)。

協(xié)商民主恰恰可以在這種矛盾中取得一個(gè)平衡點(diǎn)，由于中國(guó)人在“金字塔”道德體系影響下具有“臣民”的特性，在輿論表達(dá)上常表現(xiàn)出盲目性、依附性和跟風(fēng)性，而協(xié)商民主為公民進(jìn)行輿論表達(dá)和政治訴求提供了正常的渠道和途徑，使其表達(dá)可以以自主、理性而非情緒化的方式進(jìn)行。協(xié)商民主下公民進(jìn)行輿論表達(dá)和政治參與的特色在于“有序”，也可以理解為“依法”，“有序”的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)遵循體制內(nèi)的參與渠道，可以確保在參與和社會(huì)穩(wěn)定之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡?！雹?/p>

3.稷下學(xué)宮的議政

據(jù)史料記載，齊國(guó)于公元前四世紀(jì)中葉在都城臨淄創(chuàng)建稷下學(xué)宮的議政制度，在其延續(xù)的一百三十多年中，以極高禮遇召集各地人才，吸引的學(xué)者最多時(shí)達(dá)數(shù)百人。他們自由地發(fā)展學(xué)派，諸子百家中幾乎當(dāng)時(shí)所有的代表人物都來(lái)過(guò)，他們大多像以前孔子帶著學(xué)生那樣，組成了一個(gè)個(gè)以“學(xué)派”為基礎(chǔ)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。百江入海，這種孔子式的“流亡大學(xué)”在這里聚集。“結(jié)果，它就遠(yuǎn)不止是齊國(guó)的智庫(kù)了，而是成了當(dāng)時(shí)最大規(guī)模的中華精神匯聚處、最高等級(jí)的文化哲學(xué)交流地。”⑧

雖然稷下學(xué)宮的議政是開(kāi)放的，但也不是所有人都能進(jìn)來(lái)，它對(duì)從四面八方來(lái)的各路學(xué)者，都有著清晰的學(xué)術(shù)評(píng)估，根據(jù)他們的學(xué)問(wèn)、資歷和成就分別授予不同的稱號(hào)，如“客卿”“上大夫”“列大夫”“稷下先生”和“稷下學(xué)士”等，而且當(dāng)時(shí)已有“博士”和“學(xué)士”之分。齊國(guó)不僅為稷下學(xué)者們提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，“開(kāi)第康莊之衢，高門大屋，尊寵之”⑨，而且讓其享受大夫的政治地位和政治待遇，勉勵(lì)其著書(shū)立說(shuō)，提升其參政議政的積極性，吸納他們有關(guān)治國(guó)的建議和看法。

稷下學(xué)宮雖是齊國(guó)創(chuàng)建的，但它卻很好地?cái)[脫了政府的控制，在作為政府智庫(kù)的同時(shí)，又維持了自己作為一所獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、自由的文化學(xué)宮的姿態(tài)進(jìn)行著輿論表達(dá)。這主要是因?yàn)閷W(xué)宮里的學(xué)者們都不任官職，不必對(duì)自己的言行負(fù)行政責(zé)任，如有資料記載到他們“不任職而論國(guó)事”⑩“不治而議論”（11）“無(wú)官守，無(wú)言責(zé)”（12）等，都說(shuō)明了這個(gè)特征。不參政，卻議政。稷下學(xué)宮的思維自由，并保持這種思維對(duì)官場(chǎng)的獨(dú)立性，是稷下學(xué)宮發(fā)揮重要作用的生命。

稷下學(xué)宮隨著秦始皇統(tǒng)一中國(guó)而終結(jié)，秦朝甚至焚書(shū)坑儒。一百年后漢武帝實(shí)行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，為文化專制主義開(kāi)了惡劣的先河。乍一看“百家爭(zhēng)鳴”的局面已不存在，但是回顧歷史的長(zhǎng)河，中國(guó)文化并沒(méi)有因?yàn)槲幕瘜Ｖ浦髁x而出現(xiàn)一家獨(dú)霸的局面。雖然稷下學(xué)宮所創(chuàng)造的獨(dú)立于官場(chǎng)外的議政沒(méi)有保持時(shí)代的完整性，可那種關(guān)切朝政、憂國(guó)憂民、勇于進(jìn)諫的品格卻被后人繼承了下來(lái)。

稷下學(xué)宮可以看作古代議政的典范，國(guó)家鼓勵(lì)知識(shí)分子對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，讓輿論集中表達(dá)，才智得以碰撞，利用天下賢士的智慧，這種輿論有序制度性的匯集表達(dá)正是協(xié)商民主所提倡的公民有序政治參與理念的示范，讓公民沿著規(guī)范、理性的軌道，從深度和廣度上促進(jìn)政治決策的完善，更有利于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，有序地推進(jìn)民主化進(jìn)程。

4.民間小報(bào)的輿論

中國(guó)古代除了士大夫、太學(xué)生等知識(shí)分子議政，民間也有著積極表達(dá)輿論的渴望。宋朝開(kāi)始出現(xiàn)民間小報(bào)，從北宋中期至南宋，由“單狀”到北宋末年出現(xiàn)的民間經(jīng)營(yíng)印刷后公開(kāi)出售的假“朝報(bào)”，后來(lái)直呼小報(bào)。

這類小報(bào)大多是通過(guò)所選刊的官方信息來(lái)表達(dá)自己的政治主張和輿論傾向，且在當(dāng)時(shí)被認(rèn)定是非法的，屢遭朝廷查禁。它突破了朝廷對(duì)國(guó)事信息的壟斷和封鎖，無(wú)疑是一種進(jìn)步；有時(shí)也能反映民間的一些聲音，客觀上有輿論表達(dá)的作用。如大觀四年（1110年），有小報(bào)登載一篇皇帝訓(xùn)斥宰相的詔書(shū)曰：“前宰相蔡京，目不明而強(qiáng)視，耳不聰而強(qiáng)聽(tīng)，公行狡詐，行跡謅諛，內(nèi)外不仁，上下無(wú)儉，所以起天下之議，四海兇頑，百姓失業(yè)，遠(yuǎn)竄忠良之臣，外擢暗昧之流，不察所為，朕之過(guò)也?！边@篇小報(bào)刊登的詔書(shū)后來(lái)被朝廷聲明是偽造的：“奉御筆：內(nèi)外盛傳此御筆手詔，深駭聞聽(tīng)。且奸人乘間輒偽撰詔，撰詔異端，鼓惑群心?？闪①p錢，內(nèi)外收捕，并沿流州縣等處，仍立知情陳告者特與免罪，候獲不以赦降原減，當(dāng)于法外痛與懲治。仍立賞錢五百貫文，召人告捉。”小報(bào)為實(shí)現(xiàn)民意的輿論表達(dá)，不計(jì)后果地挑起了這場(chǎng)“倒蔡”的輿論紛爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)，還遭到了朝廷的嚴(yán)查和懲治，但是這反而從另一個(gè)方面體現(xiàn)了小報(bào)敢于矯撰御筆來(lái)抨擊奸臣，表達(dá)民間的輿論聲音。同樣的，紹興七年（1137年），御史胡栓上奏，請(qǐng)“斬秦儈以謝天下”，當(dāng)時(shí)的官方報(bào)紙都被秦儈等奸臣控制，當(dāng)然不會(huì)刊登這類信息，而小報(bào)卻將全文刊載。

小報(bào)的興起體現(xiàn)了作為底層民眾想進(jìn)行輿論表達(dá)的愿望。他們深受制度上和思想上的壓迫，一直欠缺正確表達(dá)自我的意識(shí)和渠道，長(zhǎng)久以來(lái)都是通過(guò)“士大夫”這個(gè)中間緩沖地帶來(lái)向上傳達(dá)自己的意愿。而協(xié)商民主制度恰好可以為他們提供這樣的途徑，同時(shí)經(jīng)過(guò)理性的思考，在一定程度上避免向全名投票的西方民主民意的撕裂和民粹主義的發(fā)生。

二、“金字塔”式的倫理道德體系

在探討中國(guó)民主化進(jìn)程時(shí)，不可不了解中國(guó)傳統(tǒng)文化，在探討中國(guó)傳統(tǒng)文化時(shí)，首先要反省中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心，即儒家倫理道德體系。

儒家倫理道德體系可分為三個(gè)層面，即：倫理道德的理念（如神圣之“天”，先驗(yàn)之善性）；倫理道德的范疇（如仁、義、禮、忠、孝、信等）；倫理道德的輔助系統(tǒng)。有學(xué)者將其概括為“鼎足而立”（13）。筆者則將其概括為“金字塔”式的倫理道德體系（14）。這種倫理道德體系是在古代中國(guó)特殊歷史文化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。“處于頂層的神圣之天等影響著人的觀念，在此觀念影響下產(chǎn)生中層的行為范疇，即仁、義、禮、智、信、忠、孝等，并在此行為范疇影響下，通過(guò)底層的蒙學(xué)、家訓(xùn)等輔助系統(tǒng)進(jìn)行整合，從而影響著人的行為”（15）。正因?yàn)橹腥A民族傳統(tǒng)倫理道德體系采取了這種最具穩(wěn)定性的“金字塔”式的倫理道德體系，使其生命力極強(qiáng)，普泛性極廣，堪稱人類文明史上的奇跡。按照這種倫理道德體系，可培養(yǎng)出大批“臣民”，他們按照三綱五常行事，目的是能使傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)走向和諧。具體見(jiàn)下圖：

圖“金字塔”的倫理道德體系

那么這種和諧又是如何實(shí)現(xiàn)的呢？長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的傳統(tǒng)倫理道德在現(xiàn)實(shí)中往往是通過(guò)金字塔的底層，即蒙學(xué)、家訓(xùn)、祠堂與神靈崇拜等輔助性系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些輔助性手段深入百姓的日常生活，有著極強(qiáng)的道德整合力量：一方面，它通過(guò)具有血緣血親關(guān)系的家長(zhǎng)口傳身授，使可能給人帶來(lái)不便不適的傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范具備了親和性與人情味，使人們極自愿地遵循；另一方面，通過(guò)祠堂祭祖和神靈崇拜等活動(dòng)，又使傳統(tǒng)倫理道德具有某種神圣的超越性，使人們對(duì)之產(chǎn)生敬畏感和崇拜意識(shí)，于是能極自覺(jué)地踐履。這兩個(gè)方面共同作用，使中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德真正從理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉懂?，又進(jìn)一步演化為大眾日常生活里實(shí)際遵行的規(guī)范。這一切理論上的建構(gòu)和強(qiáng)大的社會(huì)輔助系統(tǒng)的共同作用，本質(zhì)上都是為了培養(yǎng)出一大批在外守規(guī)矩、在家是孝子、在國(guó)是忠臣的“臣民”（又稱子民），從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)的和諧。正是在這種儒家倫理道德體系的影響下，傳統(tǒng)的“子民”源源不斷地產(chǎn)生，從而保證了傳統(tǒng)社會(huì)較為穩(wěn)定的運(yùn)行。

三、討論：協(xié)商民主與中國(guó)政治

有了這樣一個(gè)倫理道德體系用來(lái)解釋中國(guó)的治理模式就不難理解了。在解釋之前，我們先來(lái)討論一下與其相關(guān)的問(wèn)題，首先是協(xié)商民主與中國(guó)政治問(wèn)題。

協(xié)商民主是20世紀(jì)后期在西方國(guó)家興起的一種新的民主理論和實(shí)踐形式，是對(duì)傳統(tǒng)代議制民主的某種超越，代表了西方民主的最新發(fā)展。羅爾斯、吉登斯、哈貝馬斯等西方思想界的領(lǐng)軍人物都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。

首先要強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商民主的發(fā)展代表的是一種復(fù)蘇，而不是創(chuàng)新。西方協(xié)商民主的觀點(diǎn)及應(yīng)用與民主本身有著同樣長(zhǎng)的發(fā)展歷史，都是公元前五世紀(jì)的雅典產(chǎn)生的。古希臘伯里克利在其關(guān)于雅典的頌歌中談到：“我們不是將討論看做行動(dòng)的絆腳石，而是認(rèn)為它是任何明智之舉必不可少的前提?！保?6）這恰與古代中國(guó)所表現(xiàn)出來(lái)的文官諫言、學(xué)生運(yùn)動(dòng)等輿論表達(dá)方式相契合，學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主概念的定義很多，彼此有著極大的不同。哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)教授約·埃爾斯特認(rèn)為在所有的定義中，存在著一個(gè)突出的核心含義，那就是“所有人都應(yīng)該同意觀念涉及集體決策”（17）。

1980年，約瑟夫·畢賽特在《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》一文中提出了“協(xié)商民主”的概念（18）。他認(rèn)為這一概念“既體現(xiàn)了多數(shù)原則，同時(shí)也是對(duì)多數(shù)的制衡，這種制衡并不違反多數(shù)原則本身。”（19）

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)理性立法、參與政治和公民自治，關(guān)鍵在于理性。在“公開(kāi)利用理性”這種語(yǔ)境下，哈貝馬斯的“話語(yǔ)民主理論”可被看作公開(kāi)利用理性的思考，他認(rèn)為協(xié)商民主理論在更高層次上提出了一種關(guān)于交往過(guò)程的主體間性，它將涉及正義問(wèn)題的協(xié)商規(guī)則和辯論形式作為民主政治的核心。通過(guò)非正式的意見(jiàn)形成轉(zhuǎn)化為制度化的選舉決策，公共權(quán)威也就獲得了堅(jiān)實(shí)的合法基礎(chǔ)。（20）

羅爾斯主張“非純粹程序主義”，認(rèn)為協(xié)商的正當(dāng)理由必須訴諸“正當(dāng)性的公共基礎(chǔ)”。詹姆斯·博曼對(duì)羅爾斯的觀點(diǎn)提出了修正：“這種重建工作分兩步：第一，公共理性必須是多元的；第二，公共理性必須是動(dòng)態(tài)的和歷史的。”（21）

杜威對(duì)協(xié)商民主觀念的理解十分深邃，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，他強(qiáng)調(diào)人與人之間的團(tuán)結(jié)合作的新個(gè)人主義，這種個(gè)人主義是以共同利益和各種利益之間的協(xié)調(diào)為基本要素。第二，他非常重視公民的參與，認(rèn)為民主“似乎可以這樣表達(dá)出來(lái)：在形成調(diào)節(jié)人們共同生活的價(jià)值過(guò)程中，必須要有每一個(gè)成熟的人參與：從一般社會(huì)福利的觀點(diǎn)看來(lái)和從個(gè)人的充分發(fā)展的觀點(diǎn)看來(lái)，這都是必要的?！保?2）第三，杜威對(duì)選舉民主“多數(shù)決策”提出了質(zhì)疑，主張用公開(kāi)討論和平等交流來(lái)代替少數(shù)服從多數(shù)的原則，即“政治民主的發(fā)展使用互相商量和自愿同意的方法來(lái)代替用強(qiáng)力從上層使多數(shù)人服從少數(shù)人的方法?！保?3）

協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治有著密不可分的關(guān)系，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的理論和實(shí)踐中，都存在著豐富的協(xié)商民主形式，如立法過(guò)程中民意表達(dá)的聽(tīng)證制度、政治協(xié)商制度、基層懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇等?！斑@些多樣性的政治形式，在維護(hù)民眾的利益、鼓勵(lì)民眾利益表達(dá)、促進(jìn)公共利益、推動(dòng)公民和政府之間的對(duì)話和溝通以及包容不同利益訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的作用。這些就叫中國(guó)特色的協(xié)商民主?！保?4）

中西方的協(xié)商民主雖然存在一定的淵源關(guān)系（25），但本是各自發(fā)展，只是最近才建立起連接（26）。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為我國(guó)“協(xié)商民主”的理論起源是1991年3月江澤民同志在七屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話，他指出“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式。這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！保?7）后來(lái)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室2007年11月發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)中有進(jìn)一步的表達(dá)：“選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過(guò)選舉、投票行使和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見(jiàn)，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度?！?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平主席在俄羅斯莫斯科大學(xué)進(jìn)行講演時(shí)提出了中國(guó)的治理模式，他說(shuō)：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！保?8）他明確地告訴全世界人民中國(guó)必須走中國(guó)特色的社會(huì)主義民主治理道路。下面我們將依托前面的分析，對(duì)中國(guó)為什么必須走中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理道路作進(jìn)一步討論。

在討論此問(wèn)題時(shí)，我們不能忽略前文提到的“金字塔”式的倫理道德體系，這是一直深刻影響著中國(guó)人民至今的文化倫理道德體系。在這種道德體系的影響下，形成了穩(wěn)定的民族政治心理和文化個(gè)性，使中國(guó)社會(huì)漸漸發(fā)展成為一個(gè)倫理本位的社會(huì)，“中國(guó)人不當(dāng)他是一個(gè)立身天地的人。他當(dāng)他是皇帝的臣民?！保?9）中國(guó)人作為一個(gè)龐大種族在幾千年間形成的這種精神慣性，早已把君為天的思想變成了不可動(dòng)搖的“文化契約”根植于心中，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為思想順從、意識(shí)被動(dòng)、心理依附等，且心理過(guò)多涉及“禮”和“情”，不善于維護(hù)自己的權(quán)利，有時(shí)甚至表現(xiàn)出一定的盲目性，使得中國(guó)人至今還沒(méi)有成為真正意義上的公民（30）。正是因?yàn)槿绱?，中?guó)公民依舊有著“臣民”的性質(zhì)，直接的結(jié)果就是人們對(duì)西方民主沒(méi)有完全認(rèn)同。尤其在中國(guó)這樣一個(gè)以倫理為本位的社會(huì)，儒家思想以一種金字塔的道德體系深入到社會(huì)的各個(gè)層面，方式隱蔽但覆蓋面大，效果持久；中國(guó)人的“面子問(wèn)題”在民主化進(jìn)程中可能會(huì)在一定程度上引發(fā)不穩(wěn)定的因素，“臣民”思想下易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致民主政治的失效。筆者長(zhǎng)期從事基層民主選舉的調(diào)查研究，特別是1999年起，每三年一屆的農(nóng)村換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)觀察到的一些落選者的行為：有的一個(gè)星期不出家門（如仲村的星火）（31）、有的出于報(bào)復(fù)心理張貼小字報(bào)和散發(fā)匿名信（如洲村的曾軍民）（32）、有的在選舉現(xiàn)場(chǎng)踩踏票箱甚至大打出手（如鐵村的譚國(guó)煌）（33）等。而協(xié)商民主的根本正在于使人民或其代表能夠通過(guò)理性的交談，而不是簡(jiǎn)單一人一票原則和多數(shù)決定原則，通過(guò)協(xié)商達(dá)致共識(shí)，使得理性的個(gè)體更好地參與事務(wù)的決策。

雖然自古以來(lái)中國(guó)士大夫、知識(shí)分子和普通民眾都積極地進(jìn)行著輿論表達(dá)，并表現(xiàn)出一定的民主因素，甚至有著我國(guó)現(xiàn)在所實(shí)行的協(xié)商民主的雛形，但都是在這樣一種穩(wěn)定的“金字塔”式的倫理道德奇觀下進(jìn)行的。這也是古代中國(guó)文化常顯露出民主的因素，卻一直沒(méi)有形成西式民主制度的部分原因。中國(guó)現(xiàn)今階段不適于實(shí)行西方一人一票和多數(shù)決定原則的選舉政治制度，是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)并不存在發(fā)展西方民主的文化背景。西方是一種個(gè)人本位的社會(huì)，而中國(guó)則是金字塔的倫理道德模式影響下倫理本位的社會(huì)，我們不能忽略中國(guó)文化自古相傳，社會(huì)結(jié)構(gòu)歷久不變這個(gè)事實(shí)。

由此不難看出一點(diǎn)，用西方國(guó)家的選舉民主來(lái)評(píng)判中國(guó)的“協(xié)商民主”，削足適履是在所難免。選舉民主的制度本身存在著缺陷，所提倡競(jìng)爭(zhēng)的、自由的、民主的選舉看似最能直接地表達(dá)民意，但卻使廣大公民在除了投票時(shí)刻以外難以真正地參與政治決策；當(dāng)民意本身發(fā)生極度撕裂時(shí)，很難彌合這種撕裂，其內(nèi)置的動(dòng)員機(jī)制（如競(jìng)爭(zhēng)選票等）甚至?xí)夯@種撕裂。我們也已經(jīng)看到，“另一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)企圖擯棄本國(guó)的文化遺產(chǎn)，使自己國(guó)家的認(rèn)同從一種文明轉(zhuǎn)向另一種文明。然而迄今為止，他們非但沒(méi)有成功，反而使自己的國(guó)家成為精神分裂的無(wú)所適從的國(guó)家?！保?4）

中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人想要實(shí)施或者改革民主制，首要應(yīng)從共同的中華文化而不是引進(jìn)的西方觀念中尋找文化靈感。正如史學(xué)大家錢穆先生所說(shuō)：“人類政制，固有可以出于此類之外者。”（35）“何以必削足適履，謂人類歷史演變，萬(wàn)逃不出西洋學(xué)者此等分類之外乎？”（36）不能忽略中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)“金字塔”倫理道德體系下建立的禮治秩序，“在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單是把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊端卻已先發(fā)生了?！保?7）

因此，中國(guó)現(xiàn)階段把協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，這是由自身歷史文化淵源和當(dāng)代特殊的國(guó)情決定的。我國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的支持民主化的資源不僅幫助我們消化外來(lái)的民主思想，而且將民主的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榕c中國(guó)傳統(tǒng)更加契合的思考方式。實(shí)行西方民主模式的前提必須把國(guó)民培養(yǎng)成現(xiàn)代意義上真正的公民，改變他們的觀念使其對(duì)西方文化達(dá)到認(rèn)同。羅杰斯“創(chuàng)新的擴(kuò)散”理論中，受眾對(duì)創(chuàng)新結(jié)果（新的觀念、實(shí)踐和事務(wù)等）的采用要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：認(rèn)知、說(shuō)服、決策、使用和確認(rèn)。這其中第一個(gè)環(huán)節(jié)就是認(rèn)知，創(chuàng)新擴(kuò)散能否成功，首先就牽涉到傳受雙方對(duì)新的文化、新的觀念的認(rèn)同，接受者的潛在意識(shí)若不能認(rèn)同其價(jià)值觀，其他一切都是空談。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，穿越西方的華爾街風(fēng)暴和歐債危機(jī)的遍地傷疴，“中國(guó)再次以自己搶眼的表現(xiàn)告訴那些始終將其視為‘異數(shù)’的傳道者們：另一條道路是可能的?！保?8）這條道路和中國(guó)本身一樣復(fù)雜多元，但這種復(fù)雜“開(kāi)創(chuàng)了民族國(guó)家走向現(xiàn)代化的另一條路徑，改變了以歐美為主導(dǎo)的單向演進(jìn)的現(xiàn)代化歷程，為世界提供了一種新型社會(huì)制度的發(fā)展模式”（39）。中國(guó)要走好這條道路，要尊重自身歷史、文化傳承，尊重自身國(guó)情的政治發(fā)展，尊重歷史的選擇和經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放求實(shí)的思想來(lái)完善和推動(dòng)我國(guó)民主化進(jìn)程。這在一定程度上可以稱作是“文明重建”的故事，“這個(gè)故事給出了對(duì)‘實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，的重要回答，敘述了一種新型制度文明發(fā)展完善的歷程。”（40）由此，我們立足于中國(guó)的傳統(tǒng)文化梳理和審視中國(guó)民主化進(jìn)程道路上的一系列變革創(chuàng)新，并對(duì)最合適中國(guó)國(guó)情的民主化道路進(jìn)行思考。

注釋：

①?gòu)埆I(xiàn)生、吳茜：《西方協(xié)商民主理論與我國(guó)社會(huì)主義民主政治》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2006年第4期。

②錢穆：《國(guó)史大綱》，商務(wù)印書(shū)館1996年版，第2頁(yè)。

③《尚書(shū)·堯典》。

④源于荀子：《荀子·哀公》。魏征和唐太宗也轉(zhuǎn)引過(guò)這樣的觀點(diǎn)，《貞觀政要·論證體》：“臣又聞古語(yǔ)云：‘君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟?！菹乱詾榭芍^，誠(chéng)如圣旨。”另魏征《諫太宗十思疏》：“怨不在大，可畏惟人；載舟覆舟，所宜深慎。”

⑤脫脫、阿魯圖：《宋史·蘇軾列傳》。

⑥黃宗羲：《明夷待訪錄·學(xué)?！贰?/p>

⑦陳家剛：《協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第214頁(yè)。

⑧余秋雨：《中國(guó)文脈》，長(zhǎng)江文藝出版社2012年版，第149頁(yè)。

⑨《史記·孟子荀卿列傳》。

⑩《鹽鐵論·論儒》。

（11）《史記·田敬仲完列傳》。

（12）《孟子·公孫丑下》。

（13）鄭曉江：《論中華民族倫理道德教化的輔助系統(tǒng)》，載《炎帝與漢民族國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，2002年。

（14）（15）邱新有等：《協(xié)商民主與“金字塔”式的倫理道德體系》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第1期。

（16）（17）［美］約·埃爾斯特（主編）：《協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思》，周艷輝譯，中央編譯出版社2009年版，第2、9頁(yè)。

（18）Joseph Bessette，“Deliberative Democracy：The Majority Principle in Republican Government”，in How Democratic is the Constitution ed.Bobert Goldwin and W illiam Shambra，American Enterprise Institute，1981.

（19）陳家剛：《協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第4頁(yè)。

（20）參見(jiàn)［德］哈貝馬斯：《民主的三種規(guī)范模式》，見(jiàn)《包容他者》，上海人民出版社2002年版，第279－293頁(yè)。

（21）陳家剛選編：《協(xié)商民主》，第81頁(yè)，轉(zhuǎn)引自陳家剛：《協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第37頁(yè)。

（22）（23）［美］杜威：《人的問(wèn)題》，上海人民出版社2006年版，第45頁(yè)。

（24）《借鑒現(xiàn)代民主理論新成果大力推進(jìn)中國(guó)特色的協(xié)商民主——訪談中央編譯局比較政治和經(jīng)濟(jì)研究中心陳家剛博士》，《中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)刊》2008年第2期。

（25）如馬克思主義批判理論不僅是當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的重要理論來(lái)源，也是當(dāng)今西方協(xié)商民主的理論來(lái)源。

（26）這種連接指的是一些國(guó)外學(xué)者積極把西方一些協(xié)商民主實(shí)踐應(yīng)用在中國(guó)地方治理上，如澳大利亞的何包鋼教授、美國(guó)斯坦福大學(xué)的費(fèi)什肯教授等在浙江溫嶺、湖北武漢等地推動(dòng)的協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)。

（27）江澤民：《堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》，《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中國(guó)文史出版社2009年版，第488頁(yè)。

（28）習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展——在俄羅斯莫斯科大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2013 年3月25日，第02版。

（29）梁漱溟：《東西方文化及哲學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館2010年版，第49頁(yè)。

（30）這里所說(shuō)的公民，是指具有某國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。一般在兩個(gè)層面上使用，一是指政治意義上的、一是指法律意義上的。所謂沒(méi)有成為真正意義的公民是指在法律意義上是公民，但政治意義上沒(méi)有公民意識(shí)，或者說(shuō)公民意識(shí)不強(qiáng)。

（31）肖唐鏢：《宗族、鄉(xiāng)村權(quán)利與選舉》，西北大學(xué)出版社2002年版，第38頁(yè)。

（32）李連江：《村委會(huì)選舉觀察》，天津人民出版社2001年版，第480頁(yè)。

（33）參見(jiàn)肖唐鏢、邱新有等：《多維視角中的村民直選——對(duì)十五個(gè)村委會(huì)選舉的觀察研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第138頁(yè)。

（34）［美］塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社2010年版，第281頁(yè)。

（35）（36）錢穆：《國(guó)史大綱》，商務(wù)印書(shū)館1996年版，第22頁(yè)。

（37）費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，人民出版社2008年版，第72頁(yè)。

（38）（39）（40）任仲平：《轉(zhuǎn)變，中國(guó)道路的歷史性跨越——從十六大到十八大（上）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月6日，第01－02版。

（作者邱新有系清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；吳佩芝系江西師范大學(xué)傳播學(xué)院碩士研究生）

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