縣域社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

張 芳

縣域社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

張 芳

來自四川省筠連縣的實(shí)踐與探索

縣域就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)信息化程度普遍處于低端水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是促進(jìn)新形勢(shì)下人力資源和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)均衡服務(wù)的重要基礎(chǔ)。2014年，四川省筠連縣通過加大對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金的投入，規(guī)范公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全縣18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)社區(qū)建立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站），配備基層勞動(dòng)保障協(xié)理員43人。其中專職基層勞動(dòng)保障協(xié)理員23人，兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員20人。覆蓋城鄉(xiāng)的基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)初具規(guī)模。

問題：平臺(tái)差，資金少，人才缺

目前，筠連縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)工作取得了一定的成效，但是仍有許多需要改進(jìn)和提高的地方，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)延伸不足、資金投入較少、技術(shù)人員缺乏等問題。

——信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較小。信息化服務(wù)手段滯后，尚未建立通過互聯(lián)網(wǎng)提供公眾信息服務(wù)的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)專線連接，使服務(wù)不能下延，無法正常使用系統(tǒng)。

——現(xiàn)有系統(tǒng)使用效率不高。信息化設(shè)備配置相對(duì)落后，辦公設(shè)備也相對(duì)老化，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使用頻率不高，信息渠道不暢通。

——工作人員操作水平普遍不高。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)業(yè)務(wù)工作人員流動(dòng)頻繁，人員素質(zhì)參差不齊，操作水平普遍不高，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)基層平臺(tái)缺乏專職的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)、操作人員，制約了信息系統(tǒng)的推廣使用?；鶎庸ぷ魅藛T數(shù)量不足，還存在專人不專職的情況，影響了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作的順利開展。

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——數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不統(tǒng)一。在就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，在就業(yè)登記、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上涉及人員多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式也多種多樣，信息資料保護(hù)措施薄弱，沒有專業(yè)的存儲(chǔ)備份機(jī)制，安全的防范措施比較薄弱，技術(shù)人員水平相對(duì)低下，在設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)上基本上沒有建立完整的管理制度，很難保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性。

——信息共享程度低。就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)信息共享程度低，信息銜接渠道不暢通，特別是在失業(yè)就業(yè)登記、職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等方面，缺乏業(yè)務(wù)與技術(shù)之間的結(jié)合，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)之間的信息共享渠道不暢通，業(yè)務(wù)間的信息銜接不完善，阻礙了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)業(yè)務(wù)的有效開展。

——經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中，均沒有將人力資源和社會(huì)保障基層信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算 ，基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）的日常工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。

對(duì)策：人才是關(guān)鍵管理是重點(diǎn)

總的來說，筠連縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)信息化程度仍處于低端水平，僅能滿足基本業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入與管理等基礎(chǔ)性工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)信息化服務(wù)需求。在實(shí)際工作中要以公共服務(wù)為目標(biāo)，為廣大服務(wù)對(duì)象提供更便捷、更及時(shí)、更高效的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

——加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，多渠道拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，建立起完整的網(wǎng)絡(luò)、暢通的信息快速傳遞通道，業(yè)務(wù)專網(wǎng)在基于網(wǎng)絡(luò)整體安全的角度上向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)（村）級(jí)延伸。

——集中統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)操作系統(tǒng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范工作程序，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確，把就業(yè)服務(wù)工作重點(diǎn)前移到社區(qū)和村，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移，管理集中，統(tǒng)一操作平臺(tái)，信息資源互通、互融、互享。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種問題，以便及時(shí)地維護(hù)保障網(wǎng)絡(luò)安全、無故障運(yùn)行。

——加強(qiáng)基層平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。在場(chǎng)地選擇上要充分考慮人口集中、交通便捷等因素，按照上級(jí)規(guī)定的平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備必要的計(jì)算機(jī)設(shè)備，健全業(yè)務(wù)工作規(guī)范。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到場(chǎng)地達(dá)標(biāo)、設(shè)備齊全、人員到位。將人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)延伸至所有的基層平臺(tái)，配備網(wǎng)絡(luò)專用設(shè)備，確?；鶎庸ぷ髡＿\(yùn)轉(zhuǎn)。

——建立專項(xiàng)資金投入機(jī)制，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。探索建立人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)專項(xiàng)資金投入保障機(jī)制，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、多方籌措資金等方式，加大建設(shè)資金的投入，為基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站）添置信息網(wǎng)絡(luò)必備設(shè)備，確?；鶎有畔⒕W(wǎng)絡(luò)正常使用、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使其更好地為城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)象提供便捷的信息服務(wù)。

——加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層工作人員服務(wù)能力。各基層站所應(yīng)配備專門或相對(duì)穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)縣級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作人員網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作人員操作水平和服務(wù)能力。

——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，暢通就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)信息渠道。要規(guī)范工作程序，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保各種數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)信息真實(shí)、信息更新及時(shí)，提高信息利用率和準(zhǔn)確性，為上級(jí)決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，為城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)象提供及時(shí)的信息服務(wù)。

（作者單位：四川省筠連縣人力資源和社會(huì)保障局）