安徽綠色經(jīng)濟(jì)效率的BCC—DEA有效性評(píng)價(jià)研究＊

張本照，謝天宇，王海濤

（合肥工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥230601）

成熟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率提高和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的高度統(tǒng)一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上取得的成就有目共睹，而粗放的增長(zhǎng)模式帶來(lái)大量的環(huán)境問(wèn)題，近幾年表現(xiàn)得尤其嚴(yán)重。安徽作為欠發(fā)達(dá)的中部省份，煤、鐵、銅、水能等資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，資源密集型企業(yè)較多，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，探索綠色經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成為了國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。彭德芬認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效量的一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面表現(xiàn)出的優(yōu)劣程度，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)、居民生活和生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容［1］。劉樹(shù)成認(rèn)為，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定性，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益的和諧性。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量并非是只涉及一方面的單因素概念，而是一個(gè)社會(huì)性和綜合性的概念。目前大部分學(xué)者集中研究衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建，但并未形成成熟和統(tǒng)一的體系［2］。王宏卿提出，結(jié)合刻畫(huà)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的有關(guān)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步、投資效果單位能耗產(chǎn)出、環(huán)境狀況與產(chǎn)業(yè)狀況方面的指標(biāo)。因此環(huán)境是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題中的重要因素［3］。冷雪指出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰飛的背后需要大量的能源消費(fèi)來(lái)驅(qū)動(dòng)，碳消費(fèi)滋生了溫室氣體的大量釋放，成為環(huán)境污染和全球氣候變暖的重要原因。與碳排放相關(guān)的碳交易、碳金融等課題已成為國(guó)際能源專(zhuān)家的研究重心，我國(guó)也在2013年首次啟動(dòng)碳交易［4］。在研究方法方面，徐婕、張麗珩從投入產(chǎn)出角度出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)下各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，運(yùn)用DEA方法來(lái)評(píng)價(jià)2004年中國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況［5］。楊龍、胡曉珍將綜合環(huán)境污染指數(shù)引入到DEA模型，測(cè)度了1995—2007年間我國(guó)29個(gè)省市區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題伴隨著經(jīng)濟(jì)高速的增長(zhǎng)而日益嚴(yán)峻，總體上我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)效率呈波動(dòng)性上升趨勢(shì)［6］。許平、孫玉華將非期望產(chǎn)出作為投入應(yīng)用到傳統(tǒng)DEA模型中，將非期望產(chǎn)出直接反映到生產(chǎn)可能集中，解決了非期望產(chǎn)出生產(chǎn)活動(dòng)的效率評(píng)價(jià)問(wèn)題［7］。鄭立群采取非期望產(chǎn)出作為投入法，將碳排放量作為模型的投入，將人口、能源耗費(fèi)和GDP作為模型產(chǎn)出變量，建立了碳減排責(zé)任分?jǐn)偟腄EA模型，實(shí)證分析表明我國(guó)僅9個(gè)省區(qū)達(dá)到DEA有效，需對(duì)碳排放配額進(jìn)行再分配。對(duì)于環(huán)境—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，碳排放與化石能源的使用緊密相關(guān)，而人類(lèi)的生活和生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)化石能源的消耗，因此碳排放在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面扮演著重要角色［8］。尼古拉斯斯特恩認(rèn)為，工業(yè)革命以來(lái)的碳排放嚴(yán)重惡化了地球的環(huán)境，無(wú)論在理論研究或?qū)嵺`應(yīng)用方面，碳排放量已經(jīng)成為大量學(xué)者的研究對(duì)象，同時(shí)也是政府制定環(huán)保政策時(shí)最關(guān)心的因素［9］。碳排放既是環(huán)境問(wèn)題，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。碳排放量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的非期望產(chǎn)出，已經(jīng)成為引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，制約綠色經(jīng)濟(jì)效率的罪魁禍?zhǔn)住Ｑ芯刻寂欧排c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系對(duì)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

本文在生產(chǎn)函數(shù)理論Y＝F（K，L）的基礎(chǔ)上，運(yùn)用非期望產(chǎn)出視作投入要素的方法，引入碳元素消費(fèi)量Q作為碳排放量的投入指標(biāo)，首先評(píng)價(jià)安徽省碳消費(fèi)現(xiàn)狀，再構(gòu)建由K、L和Q組成的投入指標(biāo)體系和由Y構(gòu)成的產(chǎn)出指標(biāo)體系，運(yùn)用BCC—DEA模型對(duì)安徽省1995—2012年間的綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)算，最后基于實(shí)證結(jié)果和安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，為安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）碳消費(fèi)量測(cè)算

本文所指的碳消費(fèi)量是指生產(chǎn)活動(dòng)中所消耗能源中包含的碳元素量，碳元素在能源消耗過(guò)程中轉(zhuǎn)化為二氧化碳、一氧化碳等有害物質(zhì)排放到環(huán)境中，我們用碳排放量來(lái)估算碳消費(fèi)量。由于二氧化碳在溫室氣體排放中的比重高達(dá)60%以上，并且相對(duì)于其他溫室氣體更容易引起氣候變暖，因此本文所涉及到的碳消費(fèi)和碳排放指二氧化碳的排放。

目前我國(guó)尚未建立碳排放量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，碳排放量只能通過(guò)能源消費(fèi)量計(jì)算獲得。本文以政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）提出的《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體指南》為參考，采用其中有關(guān)碳排放量計(jì)算的參數(shù)和排放系數(shù)，乘以各類(lèi)能源的實(shí)際消費(fèi)量，可以得到二氧化碳的排放量。公式如下：

其中，QCO2為碳排放總量，單位：萬(wàn)噸；s表示部門(mén)；v表示能源種類(lèi)；ES，V為能源消費(fèi)量，單位：萬(wàn)噸或億千瓦時(shí)；NCV為能源低位發(fā)熱量，單位：千焦/噸；CECS，V為碳排放系數(shù)，單位：千克碳/萬(wàn)億焦或千克碳/兆瓦時(shí)；COF為碳氧化因子，本文保守采用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體指南》推薦的默認(rèn)值100%；44表示二氧化碳的分子量；12表示碳元素的分子量。相關(guān)能源的參數(shù)取值見(jiàn)表1。

表1 相關(guān)能源的參數(shù)取值

（二）綠色經(jīng)濟(jì)效率DEA模型構(gòu)建

從要素投入與產(chǎn)出的角度看，最典型的組織效率評(píng)價(jià)方法是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）。DEA 方法由 Charnes、Cooper、Rhodes提出，在一定的投入與產(chǎn)出條件下，計(jì)算出效率前沿面，即在固定投入下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化或固定產(chǎn)出條件下實(shí)現(xiàn)成本最小化的決策單元（DMU）所組成的最優(yōu)生產(chǎn)函數(shù)，待考察決策單元與效率前沿決策單元之間的距離即為該決策單元的相對(duì)效率。DEA是一種非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法，它可用于不同量綱指標(biāo)，無(wú)需主觀設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，也無(wú)需主觀設(shè)定模型函數(shù)，客觀性較強(qiáng)。因此本文采用規(guī)模收益可變的BCC—DEA模型來(lái)測(cè)度安徽的綠色經(jīng)濟(jì)效率。

假定有n個(gè)獨(dú)立的決策單元DMUj，每個(gè)DMUj都有m種要素投入Xj和t種產(chǎn)出Yj，建立模型：

minθ

其中，θ為決策單元的有效值，λj為決策變量，S－i和S＋r分別為輸入和輸出的松弛變量，xi0和分別為DMUj0對(duì)應(yīng)的輸入值和輸出值。當(dāng)θS－iS＋r＝0時(shí)，此時(shí)決策單元同時(shí)達(dá)到技術(shù)有效和規(guī)模有效，稱(chēng)之為DEA有效；當(dāng)θ＝1且S－i與S＋r不全為零時(shí)，決策單元為DEA弱有效；當(dāng)θ＜1時(shí)，決策單元不是DEA有效，技術(shù)與規(guī)模都不是有效狀態(tài)［10］。

研究生產(chǎn)效率的傳統(tǒng)DEA模型在投入產(chǎn)出指標(biāo)方面，往往選取地區(qū)生產(chǎn)總值為產(chǎn)出指標(biāo)，資本和勞動(dòng)力為投入指標(biāo)，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的科技投入和能源使用，不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶給環(huán)境的負(fù)外部性。本文根據(jù)索洛增長(zhǎng)理論和碳排放研究，建立生產(chǎn)函數(shù)Y＝F（K，L，A，QCO2）。其中，產(chǎn)出指標(biāo)Y為地區(qū)生產(chǎn)總值經(jīng)CPI指數(shù)平減后得到的實(shí)際GDP，投入指標(biāo)K為資本投入，由CPI平減后的固定資產(chǎn)投資表示，L為勞動(dòng)投入，由從業(yè)人數(shù)表示，A為科技投入，由CPI平減后的科研發(fā)展支出表示，QCO2為碳消費(fèi)，由碳排放量表示，以上數(shù)據(jù)來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

本文根據(jù)安徽省1995—2012年間能源實(shí)物消費(fèi)量，參考表1中參數(shù)的取值，使用公式（1）計(jì)算出安徽碳消費(fèi)量，見(jiàn)表2。

表2 1995—2012年安徽省碳消費(fèi)量（單位：萬(wàn)噸）

從表2中可見(jiàn)，安徽省碳消費(fèi)量基本呈逐年增加趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為12%，增長(zhǎng)速率在“十一五”期間達(dá)到極值，符合安徽省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)。在表1列舉的九大能源中，燃料油的消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)，煤油消費(fèi)量振蕩上升，其余能源消費(fèi)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

圖1為1995—2012年安徽省GDP、科技支出、固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人數(shù)和碳消費(fèi)量的增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)?？梢?jiàn)，由于科技支出基數(shù)小、基礎(chǔ)差，科技支出增長(zhǎng)率在初期振蕩幅度較大。除科技支出增長(zhǎng)率外，其余指標(biāo)呈現(xiàn)相似的振蕩趨勢(shì)，從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率變化較為平緩，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率變化幅度最大，GDP增長(zhǎng)率較其他指標(biāo)表現(xiàn)出1—2期的滯后性，符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

本文根據(jù)平減法，將實(shí)際GDP作為產(chǎn)出指標(biāo)，實(shí)際科技支出、實(shí)際固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人數(shù)和碳消費(fèi)量作為投入指標(biāo)納入DEA模型，運(yùn)用DEAP2.1［11］軟件測(cè)度安徽省綠色經(jīng)濟(jì)效率，綜合效率越接近1表示綠色效率水平越高，結(jié)果見(jiàn)圖2和表3。

表3 1995—2012年安徽省綠色經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)及規(guī)模報(bào)酬

從圖2和表3可以看到，安徽綠色經(jīng)濟(jì)效率呈現(xiàn)較為規(guī)律的振蕩波動(dòng)，其波動(dòng)幅度有明顯增大的趨勢(shì)。從綠色經(jīng)濟(jì)綜合效率來(lái)看，樣本年期間，欠佳年份分別出現(xiàn)在1997年、2000年、2003年、2006年、2008年、2009年和2010年，最低值為2009年的0.94，說(shuō)明安徽省綠色經(jīng)濟(jì)效率總體保持較高的水平。從技術(shù)效率來(lái)看，欠佳年份為2000年、2003年、2006年、2009年和2010年，說(shuō)明這5年在提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率上的技術(shù)進(jìn)步欠佳，在科技投入上存在不足。從規(guī)模效率來(lái)看，欠佳年份為1997年、2000年、2003年、2006年、2008年、2009年和2010年，其中，2008年和2010年顯示為規(guī)模報(bào)酬遞減，說(shuō)明這兩年的經(jīng)濟(jì)投入過(guò)多造成了浪費(fèi)。

表4為1995—2012年安徽綠色經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)的松弛變量。從要素投入方面來(lái)看，科技支出分別在2000年和2003年出現(xiàn)少量冗余，近10年未出現(xiàn)投入過(guò)剩，屬于正?，F(xiàn)象；固定資產(chǎn)投資在2008—2010年出現(xiàn)輸入冗余，尤其在2009年和2010年更為明顯；從業(yè)人數(shù)在2008年和2010年出現(xiàn)冗余，即勞動(dòng)力過(guò)剩；碳消費(fèi)量在2003年、2006年、2008年、2009年和2010年均出現(xiàn)冗余。

根據(jù)以上描述，可知安徽綠色經(jīng)濟(jì)效率呈現(xiàn)規(guī)律性的波動(dòng)，整體效率水平較高。在模型中所有的要素投入中，出現(xiàn)冗余頻率最高的要素是碳消費(fèi)量，表明較其他投入要素來(lái)說(shuō)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑更依賴(lài)于碳消費(fèi)，有時(shí)減少碳消費(fèi)可以提升安徽綠色經(jīng)濟(jì)效率，因此安徽省節(jié)能減碳的潛力巨大?？萍贾С鍪墙?0年來(lái)未曾出現(xiàn)冗余的投入要素，說(shuō)明安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨科技支出不足的問(wèn)題，科技支出水平限制了安徽綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008—2010年間，安徽綠色經(jīng)濟(jì)效率處相對(duì)較低水平，出現(xiàn)了多個(gè)投入要素的大量輸入冗余，甚至在2008年和2010年產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞減效應(yīng)。

表4 安徽綠色經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)松弛變量

通過(guò)尋找數(shù)據(jù)偏離的原因，我們發(fā)現(xiàn)2008—2010年間安徽省固定資產(chǎn)投資增加額達(dá)到了2005年來(lái)的峰值，其中2008年安徽省固定資產(chǎn)投資增加額為1 706.27萬(wàn)元，2009年為2 463.23萬(wàn)元，2010年為2 586.23萬(wàn)元，詳見(jiàn)圖3。深究其原因，我國(guó)政府于2008年11月推出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)到2010年底約需投資4萬(wàn)億元，主要方向?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)，與此同時(shí)，美元的貶值致使大量熱錢(qián)涌入新興市場(chǎng)，加速了我國(guó)固定資產(chǎn)投資的速度?；A(chǔ)建設(shè)所需的水泥、鋼鐵等原材料的生產(chǎn)需要大量的能源投入帶來(lái)了大量的碳消費(fèi)，導(dǎo)致了碳消費(fèi)的冗余。資本和能源的投入在短期內(nèi)緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，具有積極作用，但根據(jù)本文的綠色經(jīng)濟(jì)效率模型，這些要素的投入也降低了綠色經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了通貨膨脹、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列負(fù)面影響。

2010年后，隨著4萬(wàn)億元投資逐步到位，安徽省固定資產(chǎn)投資增加額出現(xiàn)大幅下降。2011年，安徽省固定資產(chǎn)投資增加額僅為2010年增加額的11%，該年的安徽省綠色經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了DEA有效。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

首先，安徽省碳消費(fèi)量基本呈逐年增加趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為12%，增長(zhǎng)速率在“十一五”期間達(dá)到極值，符合安徽省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)。除被替代能源的消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)外，其余能源消費(fèi)量均呈上升趨勢(shì)。幾乎所有的碳能源都是不可再生能源，它們的儲(chǔ)量是有限的。

其次，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，安徽省GDP增長(zhǎng)率、科技支出增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、從業(yè)人口增長(zhǎng)率和碳消費(fèi)量增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出相似的演化趨勢(shì)，其中較平緩的是從業(yè)人口增長(zhǎng)率，較陡峭的為固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率。其中，GDP增長(zhǎng)率相對(duì)于其他指標(biāo)具有一定的滯后性。

再次，從不同的效率類(lèi)型來(lái)看，模型把綠色經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系劃分為綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率三類(lèi)。綜合效率呈現(xiàn)規(guī)律的振蕩波動(dòng)，其波動(dòng)幅度有明顯增大的趨勢(shì)，其最低值為2009年的0.94，總體保持較高的水平。技術(shù)效率欠佳的年份為2000年、2003年、2006年、2009年和2010年，這五年在提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率上的技術(shù)進(jìn)步欠佳，在科技投入上存在不足。規(guī)模效率欠佳的年份為1997年、2000年、2003年、2006年、2008年、2009年和2010年，其中，2008年和2010年顯示為規(guī)模報(bào)酬遞減，說(shuō)明這兩年的經(jīng)濟(jì)投入過(guò)多造成了浪費(fèi)，其余五年為規(guī)模報(bào)酬遞增。

最后，從不同的要素投入指標(biāo)來(lái)看，出現(xiàn)冗余頻率最高的要素是碳消費(fèi)量，表明較其他投入要素來(lái)說(shuō)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑更依賴(lài)于碳消費(fèi)，適當(dāng)減少碳消費(fèi)可以提升安徽綠色經(jīng)濟(jì)效率，因此安徽省節(jié)能減碳的潛力巨大?？萍贾С鍪墙陙?lái)未曾出現(xiàn)冗余的投入要素，說(shuō)明安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨科技支出不足的問(wèn)題，科技支出水平限制了安徽綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為應(yīng)對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資反而使得綠色經(jīng)濟(jì)效率處于相對(duì)較低水平，出現(xiàn)了多個(gè)投入要素的大量輸入冗余，并產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞減效應(yīng)。

綜上，任何一個(gè)要素的投入不足或過(guò)量都會(huì)限制或降低綠色經(jīng)濟(jì)效率，只有走協(xié)調(diào)分配投入要素的比例、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，才能保證在高效的綠色經(jīng)濟(jì)效率下減少碳消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境污染。

（二）建議

第一，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)變思想，優(yōu)化配置，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。傳統(tǒng)的“GDP至上”理念當(dāng)下凸顯了越來(lái)越多的社會(huì)矛盾，威脅到生態(tài)、環(huán)境和人類(lèi)的健康。不合理的要素投入導(dǎo)致安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)遞增或遞減的規(guī)模報(bào)酬性。綠色經(jīng)濟(jì)效率的周期波動(dòng)表明安徽省投入產(chǎn)出系統(tǒng)未能平穩(wěn)運(yùn)行。政府應(yīng)摒棄唯GDP論，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，優(yōu)化要素投入配置，在發(fā)展中根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)適度微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和時(shí)機(jī)，保證綠色經(jīng)濟(jì)效率和規(guī)模效率達(dá)到長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的高效。

第二，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽作為農(nóng)業(yè)大省，目前正處于第二產(chǎn)業(yè)中的重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段，以通訊、汽車(chē)、房地產(chǎn)為標(biāo)志的消費(fèi)升級(jí)強(qiáng)力拉動(dòng)了鋼鐵、制造、建材、化工等重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。科技支出投入是安徽綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，制約了安徽的跨越式發(fā)展。安徽應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新政府服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化政策扶持，一方面通過(guò)高校和企業(yè)兩個(gè)途徑穩(wěn)步提高科學(xué)技術(shù)支出比例，建立和完善科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，另一方面發(fā)揮人才是第一資源的支撐作用，鼓勵(lì)高校、科研院所研究人員到企業(yè)或企業(yè)研究人員到高校、科研院所從事合作研究，加速人才集聚，激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作進(jìn)程，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力和水平，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)效率最優(yōu)化。

第四，建立和完善環(huán)境污染問(wèn)責(zé)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)碳交易活動(dòng)有序開(kāi)展。對(duì)于已經(jīng)暴露的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)由政府部門(mén)主導(dǎo)，根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，找出“元兇”，責(zé)令其整改生產(chǎn)技術(shù)、還原生態(tài)環(huán)境。推廣碳交易機(jī)制，利用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，健全碳排放權(quán)的交易機(jī)制和監(jiān)督制度，完善碳基金、碳期權(quán)等碳金融支持手段使碳交易市場(chǎng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康運(yùn)行。

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