大監(jiān)督體系的建立及運(yùn)作探索

羅 劍

（海南核電有限公司 海南昌江）

一、企業(yè)監(jiān)督的模式及發(fā)展

我國國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在管理結(jié)構(gòu)頂層有監(jiān)事會(huì)，黨組織有紀(jì)檢監(jiān)察，行政有審計(jì)、法律，職工層面有職代會(huì)（工會(huì)），外部還有社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，基本形成了一個(gè)立體多層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其中各監(jiān)督機(jī)構(gòu)對應(yīng)不同的管理部門，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主要方式。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于各部門單兵作戰(zhàn)、分口分責(zé)，往往不同程度的存在監(jiān)督乏力，監(jiān)管弱化，監(jiān)控不到位的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代企業(yè)尤其是國企、央企，面臨的監(jiān)督困惑，難題及壓力持續(xù)加大。維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)安全、企業(yè)良好運(yùn)營的任務(wù)越來越艱巨。為使企業(yè)各部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系成為企業(yè)的探索方向。構(gòu)建大監(jiān)督體系模式的標(biāo)準(zhǔn)是以最小的變革成本，取得最優(yōu)的變革效果。

二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式的選擇

現(xiàn)代企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)和重視，并不斷實(shí)踐。世界500強(qiáng)中每年都有很大一部分企業(yè)跌出榜單甚至破產(chǎn)倒閉，這很大程度上由這些企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理防控、監(jiān)督不力所導(dǎo)致。我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和主導(dǎo)力量，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，國有企業(yè)由于有政府支持、資源富集等先天優(yōu)勢，也是運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)地，更需要有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束。

風(fēng)險(xiǎn)管理是避免不確定性帶來損失的一種管理辦法，其理論在COSO發(fā)布的2004年《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整體框架》中得到充分闡述，是目前最完備并具有廣泛適應(yīng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理理論。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)于2006年發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（國資發(fā)改革[2006]108號(hào)），指引對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、實(shí)施模式、流程及風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)均做了詳細(xì)的規(guī)定和說明。

海南核電有限公司（以下簡稱海南核電）在集團(tuán)公司發(fā)布的全面風(fēng)險(xiǎn)管理程序基礎(chǔ)上，建立了完善的全面風(fēng)險(xiǎn)管理程序體系及組織機(jī)構(gòu)，配備專人專崗組織開展公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。通過幾年的積累，已在工程進(jìn)度、安全管理、采購招標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等多方面識(shí)別出80多項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)并建立監(jiān)督應(yīng)對計(jì)劃，為建立大監(jiān)督體系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、海南核電大監(jiān)督體系的產(chǎn)生及意義

海南核電自2008年底成立以來，公司管理層高度重視內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立及完善，隨著審計(jì)監(jiān)察處職能不斷拓展，至2014年主要職能已包括內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律服務(wù)、物資采購稽核及風(fēng)險(xiǎn)管理，各崗位人員配置為1～2人。審計(jì)監(jiān)察處作為實(shí)施公司內(nèi)部監(jiān)督的部門，始終在探索如何堅(jiān)持成本效益原則，充分利用有限資源，發(fā)揮整體監(jiān)督作用，取得更好的監(jiān)督效果，以解決職能繁多力量分散，監(jiān)督效果不足的問題。通過完善組織建設(shè)，充分協(xié)調(diào)各崗位監(jiān)督力量，融合促進(jìn)，相互配合，以“咨詢與確認(rèn)、引導(dǎo)與懲防、監(jiān)控與預(yù)警”為定位，為公司完善管理、增值增效充當(dāng)“守護(hù)神”，逐漸探索出高效而符合公司內(nèi)部監(jiān)督需求的以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的“多維一體”大監(jiān)督體系，積累了經(jīng)驗(yàn)并形成縱橫覆蓋的大監(jiān)督格局。

四、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的“多維一體”大監(jiān)督體系組成及關(guān)系

基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的“多維一體”大監(jiān)督體系，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，緊抓“內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察”兩大監(jiān)督主線，同時(shí)將企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系中職能相近、方式互補(bǔ)的法律服務(wù)、物資稽核等職能并為一體形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)配合的組織，更有針對性及實(shí)效性的開展內(nèi)部監(jiān)督工作，整合優(yōu)化監(jiān)督力量，共享監(jiān)督資源，構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的全方位監(jiān)督（圖1）。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的“多維一體”大監(jiān)督體系示意圖

構(gòu)成大監(jiān)督體系的各監(jiān)督要素間聯(lián)系緊密，彼此支持?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察，二者在工作職責(zé)與內(nèi)容方面既存在區(qū)別又存在必要的聯(lián)系。

紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪制度和舉報(bào)制度等監(jiān)督手段，可以為審計(jì)部門加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)督和審計(jì)提供線索。另一方面，內(nèi)部審計(jì)的財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)審計(jì)手段、以及對經(jīng)濟(jì)政策的把握，彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察部門財(cái)經(jīng)專業(yè)人員的不足，豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，能充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的管理效益，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)管理進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制管理的提升。同時(shí)審計(jì)監(jiān)察處法律人員通過對國家法律法規(guī)的專業(yè)解讀也可以對監(jiān)督的對象和內(nèi)容提供必要的法律支持與服務(wù)。

五、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的“多維一體”大監(jiān)督體系運(yùn)作探索

基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的“多維一體”大監(jiān)督體系運(yùn)作建立在單點(diǎn)監(jiān)督不失位，彼此間能聯(lián)動(dòng)配合形成合力的基礎(chǔ)上，運(yùn)作過程以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向準(zhǔn)確切入，抓住監(jiān)督重點(diǎn)，突出監(jiān)督實(shí)效性為關(guān)鍵，同時(shí)注重創(chuàng)新監(jiān)督模式，提高監(jiān)督針對性。

1.建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，致力各監(jiān)督手段融合促進(jìn)

基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的“多維一體”大監(jiān)督體系運(yùn)作原則要求各監(jiān)督主體工作職責(zé)不變，建立監(jiān)督工作信息共享機(jī)制、工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、專項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，為公司完善經(jīng)營管理，健康發(fā)展形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率。近年來，海南核電審計(jì)處既做“加法”：豐富、拓寬內(nèi)部監(jiān)督方式及思路，同時(shí)注重做“乘法”：不斷致力審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、法律等監(jiān)督手段相互促進(jìn)與融合。

實(shí)踐證明，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、效能監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)配合可以起到相互促進(jìn)提高工作質(zhì)量的作用。紀(jì)檢、效能監(jiān)察工作的深入推廣，為內(nèi)部審計(jì)部門提供廣泛了解公司經(jīng)營管理狀況的平臺(tái)，它作為內(nèi)部審計(jì)工作的“耳朵”，有效聽取“來自基層的聲音”。一方面聽取業(yè)務(wù)部門所反映出的在實(shí)際工作中遇到的問題，針對普遍存在的問題開展審計(jì)項(xiàng)目，改善內(nèi)部管理；另一方面，聽取業(yè)務(wù)部門在實(shí)際工作中所積累的良好經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用于審計(jì)意見、審計(jì)整改等方面，使提出的審計(jì)整改適用性強(qiáng)、易操作、易于被審單位所接受。近年來，審計(jì)處結(jié)合效能監(jiān)察工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的在招標(biāo)管理、采購管理、成本費(fèi)用控制等領(lǐng)域開展了多項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)及內(nèi)部控制評價(jià)工作，并且結(jié)合效能監(jiān)察建議書，對業(yè)務(wù)部門在實(shí)踐中已形成的操作流程，加以規(guī)范，提出行之有效的管理性建議，有效促進(jìn)內(nèi)部控制完善，提升內(nèi)部管理水平。

與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督以其專業(yè)優(yōu)勢，為紀(jì)檢、效能監(jiān)察工作提供審計(jì)過程資料、審計(jì)意見等支持性材料。期間涉及法律問題，法律提供支持。2013年公司開展的預(yù)算管理專項(xiàng)審計(jì)、工程資金管理專項(xiàng)審計(jì)工作，從審計(jì)角度對“基于集團(tuán)運(yùn)作和企業(yè)銀團(tuán)模式的資金精益管理”項(xiàng)目和“JYK一體化運(yùn)作下的‘7S’全面預(yù)算管理體系”兩個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)作為效能監(jiān)察工作的“眼睛”，將發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及缺陷；作為效能監(jiān)察工作的“探測器”，通過系統(tǒng)、規(guī)范的審計(jì)方法，查找問題根源，提出管理意見。所形成的工作底稿為效能監(jiān)察工作提供了充分、有力的依據(jù)性材料及證明性材料，所出具的審計(jì)意見與建議為提出效能監(jiān)察建議提供了有效的參考依據(jù)。

審計(jì)監(jiān)督的介入，有效加強(qiáng)了效能監(jiān)察工作力度，提升了效能監(jiān)察的專業(yè)質(zhì)量。通過兩種監(jiān)督方式的融合促進(jìn)，“JYK一體化運(yùn)作下的7S全面預(yù)算管理體系”監(jiān)察項(xiàng)目效果突出，得到同行認(rèn)可，并榮獲2013年中核集團(tuán)效能監(jiān)察項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

2.找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)，突出監(jiān)督實(shí)效性

（1）以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向開展專項(xiàng)審計(jì)工作，完善公司經(jīng)營管理。以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，針對在工程建設(shè)、經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展專項(xiàng)審計(jì)工作。如在工程建設(shè)方面，對工程投資控制、資金籌措及運(yùn)用、工程項(xiàng)目管理等主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，先后開展了工程投資控制專項(xiàng)審計(jì)、工程建設(shè)資金管理專項(xiàng)審計(jì)，對工程建設(shè)投資控制情況、資金融資計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用及管理情況等內(nèi)容進(jìn)行了檢查。同時(shí)，組織開展二次評審工作，對自建項(xiàng)目竣工結(jié)算及內(nèi)部管理情況進(jìn)行檢查。

在經(jīng)營管理方面，督促落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”等政策規(guī)定，以加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控為切入點(diǎn)，針對經(jīng)營管理中的容易觸犯紀(jì)律的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，先后開展了接待用品采購專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出及管理情況專項(xiàng)審計(jì)、差旅費(fèi)管理制度執(zhí)行情況審計(jì)，以及包括福利費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等重要成本費(fèi)用控制項(xiàng)目在內(nèi)的“六項(xiàng)費(fèi)用”管理專項(xiàng)審計(jì)。

通過有針對性的開展專項(xiàng)審計(jì)工作，對促進(jìn)公司規(guī)范管理發(fā)揮監(jiān)督作用，同時(shí)推進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量水平。

（2）以預(yù)防為基礎(chǔ)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)健康發(fā)展。公司紀(jì)檢監(jiān)察工作以預(yù)防為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，通過扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，有效開展效能監(jiān)察、招標(biāo)監(jiān)督等工作，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。通過正面灌輸、反面教育和思想啟發(fā)結(jié)合起來積極開展反腐廉潔從業(yè)教育，切實(shí)加強(qiáng)“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督體系健全、完善，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

紀(jì)檢監(jiān)督預(yù)防工作要發(fā)揮主動(dòng)性，同時(shí)需以制度為基本規(guī)范。通過對紀(jì)檢監(jiān)察、效能監(jiān)察工作所涉及的相關(guān)管理制度、工作程序開展全面自查，修訂完善現(xiàn)有制度，同時(shí)新建如《案件檢查》和《海南核電“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)監(jiān)督辦法》等制度5份，發(fā)布《關(guān)于海南核電有限公司貫徹落實(shí)集團(tuán)公司（建立懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃）實(shí)施意見的實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，通過在各職能部門設(shè)立組織紀(jì)檢員，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

（3）以“三率”為抓手強(qiáng)化突出問題監(jiān)督，加強(qiáng)采購監(jiān)督。工程建設(shè)領(lǐng)域采購活動(dòng)利誘較多，許多長期從事或掌握采購活動(dòng)的工作人員、黨員同志及領(lǐng)導(dǎo)干部容易犯錯(cuò)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，成為企業(yè)監(jiān)督重點(diǎn)及難點(diǎn)。根據(jù)集團(tuán)公司部署，海南核電以“招標(biāo)率、物資采購稽核率、竣工結(jié)算第三方審計(jì)率”（簡稱“三率”）為抓手，不斷強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全采購制度，規(guī)范采購行為，加強(qiáng)采購監(jiān)督。

公司領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)“三率”工作重要性和必要性，由紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，審計(jì)部門具體監(jiān)督落實(shí)。通過開展招標(biāo)采購活動(dòng)過程監(jiān)督、“三率”數(shù)據(jù)臺(tái)賬跟蹤、完善物資采購稽核制度及提高稽核實(shí)效，開展竣工結(jié)算第三方審計(jì)項(xiàng)目效果再評價(jià)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域采購活動(dòng)監(jiān)督。

3.創(chuàng)新監(jiān)督模式，聚焦監(jiān)督針對性

企業(yè)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，通過近年來的實(shí)踐，圍繞促進(jìn)公司“完善管理、增值增效”整體目標(biāo)，審計(jì)處不斷探索、創(chuàng)新監(jiān)督模式，聚焦監(jiān)督的針對性。

（1）抓好源頭預(yù)防。通過加強(qiáng)反腐倡廉教育，引導(dǎo)教育黨員、干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，開展反腐倡廉防控活動(dòng)，從思想上構(gòu)建起不想、不敢腐敗的防線；同時(shí)以制度建設(shè)為核心，全力構(gòu)建大監(jiān)督的制度體系，建立起用制度監(jiān)督、依制度辦事、靠制度管人的監(jiān)督模式。

（2）抓實(shí)過程監(jiān)督。注重緊密結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題經(jīng)營管理活動(dòng)，將工程建設(shè)企業(yè)的采購活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理等作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)切入點(diǎn)。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展調(diào)整監(jiān)督方向和內(nèi)容，重點(diǎn)做好事前防控、事中監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督針對性及時(shí)效性。同時(shí)堅(jiān)持日常監(jiān)督管理工作服務(wù)于公司經(jīng)營管理，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（3）抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)。一要做好“三重一大”集體決策制度實(shí)施監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。二要突出工程建設(shè)招投標(biāo)、預(yù)決算、資金使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保管理受控。三要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員的關(guān)心愛護(hù)和監(jiān)督管理，有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生。

（4）借助外部監(jiān)督力量。群眾監(jiān)督是民主監(jiān)督的主要形式，有利于提高監(jiān)督參與度，應(yīng)建立通暢的監(jiān)督渠道。公司通過與海南省地方檢察院共同開展“企檢共建”機(jī)制，建立溝通交流、教育協(xié)作的平臺(tái)，切實(shí)深化職務(wù)犯罪防范力度。同時(shí)公司在一些項(xiàng)目上通過引進(jìn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障了審計(jì)獨(dú)立性，提高了審計(jì)質(zhì)量。

六、國企大監(jiān)督體系工作模式展望

海南核電探索建立的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下“多維一體”大監(jiān)督體系是在維持現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)劃分及職責(zé)不變的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的，這種機(jī)制變革更小，保持了各部門的相對獨(dú)立性，同時(shí)更容易實(shí)施。這種保持部門分設(shè)或成立多職能部門，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建大監(jiān)督的方式稱為模式一，而理論上大監(jiān)督體系建立還有模式二供參考。模式二即通過進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革及工作機(jī)構(gòu)和工作職能上的融合，以某個(gè)部門為主導(dǎo)，其他監(jiān)督部門劃歸該部門調(diào)度和管理。例如將監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)職能劃歸監(jiān)事會(huì)調(diào)度和管理，或?qū)?nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等劃歸紀(jì)檢監(jiān)察部調(diào)度和管理。

兩種模式各有利弊及特點(diǎn)。模式一保證了各監(jiān)督力量的獨(dú)立性及權(quán)威性，能夠充分利用監(jiān)督資源及多種監(jiān)督手段，充分發(fā)揮各自作用，相互配合及互補(bǔ)，共同行動(dòng)，更易于形成監(jiān)督合力，保證監(jiān)督全面性，最大限度的發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢。但該模式由于各監(jiān)督力量地位平等，相對獨(dú)立，從而增加了溝通協(xié)調(diào)成本。模式二采取機(jī)構(gòu)及職能融合，由一個(gè)部門主導(dǎo)監(jiān)督工作，能調(diào)度和管理其他監(jiān)督部門，其優(yōu)勢在于溝通成本更低，監(jiān)督效率相對較高，監(jiān)督權(quán)威性得到提高，其劣勢在于忽略各監(jiān)督力量的職能及定位差異，弱化非主導(dǎo)監(jiān)督力量的監(jiān)督效果，降低了監(jiān)督的獨(dú)立性，從而影響整體監(jiān)督效果。

七、結(jié)語

海南核電基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的“多維一體”大監(jiān)督體系是有益的探索與實(shí)踐，契合了中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年》工作規(guī)劃中提出的“要建立健全由紀(jì)委牽頭、監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察、巡視、審計(jì)、法律等部門參加的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議制度”的指導(dǎo)精神。該體系融合促進(jìn)各監(jiān)督力量，整合優(yōu)化監(jiān)督資源，提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，構(gòu)筑紀(jì)檢監(jiān)察牢固防線，為促進(jìn)公司“完善管理、增值增效”整體目標(biāo)形成了合力，產(chǎn)生出“ 1+1＞2”的監(jiān)督效果。