省政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見（摘要）

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院、吉林省委的決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)（2014）40號）的要求，吉林省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。本文對涉及省農(nóng)委有關(guān)工作的內(nèi)容進(jìn)行了摘錄。

《意見》指出，這項工作的總體目標(biāo)是：到2020年，70%以上農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、勞動用工管理規(guī)范、工資基本無拖欠、社會保險實現(xiàn)全覆蓋，200萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

《意見》指出，要著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加大培訓(xùn)資金投入，改進(jìn)培訓(xùn)補貼方式，降低培訓(xùn)補貼政策門檻。實施分級分類多形式培訓(xùn)，重點開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)、流動培訓(xùn)、送學(xué)下鄉(xiāng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。要面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）和內(nèi)容，健全完善培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭機制、政府購買培訓(xùn)成果機制?！彩∪肆Y源社會保障廳、省農(nóng)民工和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省農(nóng)民工辦）會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省扶貧辦、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)〕

促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障農(nóng)民工享受平等就業(yè)權(quán)利。深化農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，把就業(yè)政策、服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)并與國家對接，為農(nóng)民工提供免費的公共就業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，輸出地可在本地農(nóng)民工相對集中的輸入地設(shè)立服務(wù)工作站點，輸入地應(yīng)給予支持。建立農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)和鼓勵機制，開展“春風(fēng)行動”，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)，對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對符合條件的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位，在3年內(nèi)實際招用登記失業(yè)1年以上的農(nóng)民工，按每人每年5200元依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的農(nóng)民工按城鎮(zhèn)居民自主繳納社會保險費的，按規(guī)定享受社會保險補貼政策。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、《營業(yè)執(zhí)照》自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，享受小額擔(dān)保貸款扶持，給予財政貼息；吸納符合條件的農(nóng)民工達(dá)到一定比例的小微企業(yè)，按規(guī)定享受最高不超過400萬元的貸款扶持。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

《意見》指出，要著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。

有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。貫徹國家關(guān)于戶籍管理制度改革的總體部署和相關(guān)政策，落實《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（吉政發(fā)（2015）4號），全面推進(jìn)戶籍制度改革。以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社保年限等為基本標(biāo)準(zhǔn)，實施差別化落戶政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。加快推進(jìn)《居住證管理辦法》立法進(jìn)程，全面實施居住證制度，依法持有居住證的農(nóng)民工享有當(dāng)?shù)厥忻駲?quán)益。建立多部門協(xié)作機制，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移落戶過程中的各項政策銜接和相關(guān)服務(wù)工作，幫助其順利融入城鎮(zhèn)。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳會同省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省法制辦、省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)登記頒證工作，強化對農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)的制度和體系。建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運營、分配和權(quán)益保障機制。尊重農(nóng)民工本人意愿，允許本人及其隨遷家屬在進(jìn)城落戶后繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)，保留土地承包經(jīng)營權(quán)，并依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可在自愿的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)交還集體經(jīng)濟(jì)組織。支持農(nóng)民工自愿將承包地的土地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)。開展深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索集體土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化，將農(nóng)村集體經(jīng)營組織資金、資產(chǎn)、資源量化成股，分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)放股權(quán)證，實現(xiàn)農(nóng)民“持股進(jìn)城”?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（省農(nóng)委、省國土資源廳會同省法制辦、省委農(nóng)辦、省法院負(fù)責(zé)）