旅游治理管理為全國探索一條新路

譚海清

城市“一把手”親自提議并“催生”了全國首支旅游警察隊伍；旅游業(yè)作為三亞市的龍頭產業(yè)，其治理管理諸多創(chuàng)新做法為全國旅游業(yè)樹立了一面旗幟；在國內外整體經濟發(fā)展形勢嚴峻的大環(huán)境下，2015年三亞經濟增速有望“保八”；在城市規(guī)劃建設方面，三亞成為全國292個地級市中同時獲得三個試點的唯一地級市。

三亞，中國最南部的熱帶濱海旅游城市，中國空氣質量最好的城市，又被稱為“東方夏威夷”。因為其獨特的氣候條件，優(yōu)良的旅游資源，為中外旅游者熱切向往。旅游城市從來不缺乏新聞，三亞更是因為位居我國一線旅游城市之首，其一舉一動都被放到放大鏡下被世界各地游人審視。2015年10月，三亞市因為在全國首次設立“旅游警察”再次被推到了媒體聚光燈前。旅游警察創(chuàng)設過程中有哪些故事？三亞旅游業(yè)發(fā)展的最新狀況如何？三亞整體經濟如何提升轉型？帶著這些熱騰騰的話題，《小康》記者近日對海南省委常委、三亞市委書記張琦進行了專訪。

以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)占比近七成

《小康》：如何評價旅游業(yè)在三亞市社會經濟發(fā)展中的地位與作用？如何看待旅游業(yè)在整個三亞市經濟總量中的“大塊頭”地位？

張琦：旅游業(yè)是三亞的龍頭產業(yè)、支柱產業(yè)和中軸產業(yè)。建市之初，我們就確定了旅游城市的發(fā)展目標。建市三十多年來，我們緊緊扭住旅游業(yè)這個龍頭不放松，加快構建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產業(yè)體系，經濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。2014年，三亞市實現(xiàn)生產總值404億元，接待過夜游客人數(shù)1352.76萬人次，實現(xiàn)旅游總收入221.36億元，以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)比重達到了66.2%。

三亞具有得天獨厚的自然資源。以旅游業(yè)為龍頭，符合三亞的資源稟賦，也符合黨的十八屆五中全會改革創(chuàng)新綠色開放共享的發(fā)展理念。當前，我們正在朝著國際化熱帶濱海旅游精品城市的目標加快邁進。在產業(yè)結構上，我們將按照一產增效調優(yōu)、二產集中做強、三產轉型跨越的思路，加快構建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產業(yè)體系。特別是要繼續(xù)把旅游業(yè)作為龍頭產業(yè)、支柱產業(yè)和中軸產業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游產品，做好“旅游+”這篇大文章。比如積極推動三亞恒大國際合作高端醫(yī)療項目落戶三亞，推進“旅游+健康產業(yè)”；比如以三亞國際免稅城為標準和方向，更新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產品，推動“旅游+購物”。

“一把手”催生國內首支旅游警察隊伍

《小康》：三亞旅游警察的設立，開創(chuàng)了國內旅游業(yè)的先河，對規(guī)范三亞市的旅游市場、促進三亞市旅游業(yè)健康發(fā)展起到什么樣的作用？

張琦：2014年11月27日，我在拜訪國家旅游局局長時提出想要成立專業(yè)化旅游警察隊伍的想法，得到充分肯定。經過將近一年的努力，在省委省政府的大力支持下，10月10日，國內首個旅游警察隊伍——三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。她的建立，打破了旅游監(jiān)管“九龍治水”的困局，提升了三亞旅游市場治理管理水平，其作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是能及時收集掌握旅游市場的各類信息和旅游秩序動態(tài)，并根據(jù)旅游市場現(xiàn)狀及時處置各類情況，有效杜絕了游客投訴無門或推諉塞責的現(xiàn)象。

二是與其它旅游市場秩序行政執(zhí)法監(jiān)管部門機構實行聯(lián)勤聯(lián)動，建立快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法”工作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接。

三是對旅游市場的監(jiān)管將變被動為主動，根據(jù)游客的投訴舉報、輿情監(jiān)測、明察暗訪等線索，做到快速反應，及時查處，可以把一般的行政投訴案件，經過取證轉化為治安案件甚至刑事案件，使案件得到迅速處理，對破壞旅游市場秩序的違法行為進行嚴厲打擊，并形成了很好的震懾作用。

四是高效快捷地處置各類案件和市民游客訴求，為市民游客提供溫馨、貼心的服務，以公平、公正、公道的正義形象，正確處理管理與服務的關系，著力構建和諧穩(wěn)定的三亞旅游市場秩序，有利于形成統(tǒng)籌安排、及時受理、部門聯(lián)動、各司其職的良好局面。

截至2015年11月25日，三亞市旅游警察支隊累計查處涉旅治安案件59起，行政拘留61人，偵破刑事案件1起，刑事拘留5人。10月11日打掉涉嫌以高額回扣擾亂市場的“鑫福園胖姐海鮮店”，該海鮮餐館為誘使出租車司機拉客到該店“消費”，采取了給攬客到店里吃海鮮的司機發(fā)放回扣的手段，回扣比例高達客人消費金額的40%。據(jù)統(tǒng)計，該店旅游旺季每天發(fā)給司機的回扣多達2萬余元，淡季每天也有1萬左右。在此案件中，共抓獲15名涉嫌對非國家工作人員行賄的人員，其中5人被處以刑事拘留。

旅游的治理管理為全國探索一條新路

《小康》：據(jù)了解，三亞設立旅游警察的做法，引起了全國其他省份和城市的高度關注，如云南省近來向國家旅游局承諾，會在全省設立旅游警察。海南省是旅游大省，三亞設立旅游警察的作法，是否會全省推廣？

張琦：三亞設立旅游警察的作法，得到了各界的廣泛關注。人民網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、鳳凰等多家媒體對這一事件進行了詳細的報道，稱這是三亞“旅游監(jiān)管和警務實踐的創(chuàng)新”。隨后，云南將這一做法在全省鋪開，組建了旅游警察總隊及地州市旅游警察支隊。

從三亞的實踐來講，旅游警察支隊成立一個多月來，有效打破了旅游監(jiān)管“九龍治水”的困局，對于根除游客反映集中、反映強烈的痼疾頑癥起到了積極的作用，這一做法得到了國家相關部委、各大主流媒體和廣大市民游客的好評。國家旅游局李金早局長高度肯定了三亞在改革旅游治理管理體制方面的努力，在中組部和國家旅游局舉辦的省部級干部研討班上明確要求各地學習三亞書記掛帥、黨政同抓，做實旅游委、組建旅游警察支隊等做法，指出三亞旅游的治理管理為全國探索一條新路。

當前，海南正在加快建設國際旅游島，旅游警察隊伍的設立，將能夠有效整合各方力量，實現(xiàn)對旅游市場問題的快速、高效執(zhí)法，規(guī)范旅游市場秩序，更好地推動旅游產業(yè)快速發(fā)展。從這個角度講，我希望三亞建立旅游警察支隊的做法，能夠為省內其他兄弟市縣、為全省旅游產業(yè)發(fā)展做出有益的探索。

兩大舉措促GDP增速“保八”

《小康》：目前，受國際大氣候影響，國內整體經濟處于大調整時期，不少地方經濟增長乏力，發(fā)展增速壓力較大。三亞市如何適應經濟新常態(tài)，保持經濟整體健康、穩(wěn)定發(fā)展？

張琦：面對復雜多變的宏觀經濟形勢，我們堅持“穩(wěn)中求進，穩(wěn)中求質”的總基調，努力克服和化解經濟下行壓力，有效加強經濟運行調節(jié)，主要采取了如下措施。

一是不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構。堅持“增效調優(yōu)”第一產業(yè)，“集中做強”第二產業(yè)，“轉型跨越”第三產業(yè)，加快構建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產業(yè)體系。特別是緊緊扭住旅游業(yè)這個龍頭不放松，積極推動旅游與其他產業(yè)的融合發(fā)展，構建“旅游+”的產業(yè)發(fā)展格局。

同時，我們以日韓、俄羅斯、德國和英國市場為目標，積極構建“4小時、8小時、12小時”的近程、中程和遠程市場，開通國際航線，以高端帶低端、以國際帶國內、以散客帶團隊，今年開通了首爾—三亞、新加坡—三亞、三亞—浦東—莫斯科、三亞—廣州—大阪4條國際航線，11月份再次獲批國際或地區(qū)航線11條共16個航班時刻，預計12月中旬開通新增國際航班4-5個。

二是加快推進重點項目。堅持抓發(fā)展關鍵是抓項目，抓項目關鍵是抓大項目。圍繞三亞旅游升級版，加快推進總投資100多億元的亞特蘭蒂斯項目，項目建成后將成為海南最大的水上主題樂園，預計每年可以吸引客流200多萬人次，帶來18～25億元的直接消費；打造中國郵輪母港，加快推進鳳凰島國際郵輪港二期，截至目前該工程已完成3號15萬噸級泊位建設，正在建設4號15萬噸級泊位，屆時該港將具備世界最大郵輪進港條件；鳳凰機場三期擴建項目加快建設，工程全部完成后，候機樓面積將達到10萬平方米，停機位達到70個，年旅客吞吐量將達2000萬人次。這些都將對三亞的未來發(fā)展起到巨大的拉動作用。

總之，在全市上下的共同努力下，今年三亞市經濟基本面保持穩(wěn)定。前三季度，三亞實現(xiàn)GDP309.46億元、增長8.1%。1—10月，接待過夜游客人數(shù)1150.33萬人次、增長10.7%；實現(xiàn)旅游總收入241.43億元、增長11.3%；機場旅客吞吐量1319萬人、增長10.3%。

成為全國同時獲得三個城建試點的唯一地級市

《小康》： 2015年伊始，三亞正式“撤鎮(zhèn)設區(qū)”，標志著三亞市在行政管理體制、中心城區(qū)建設方面，邁向了一個全新的階段。在城市化建設、城鎮(zhèn)建設方面，三亞市近年取得了哪些成績？未來有哪些新舉措？

張琦：三亞建市三十多年來，經濟快速發(fā)展，全市生產總值先后突破了5億、10億、100億、400億大關，城市建成區(qū)面積也由最初的14.43平方公里擴張到62.4平方公里。但是經過多年的發(fā)展，城市形態(tài)風貌失控、自然生態(tài)環(huán)境破壞、城市發(fā)展不夠均衡等逐漸成為影響三亞發(fā)展的頑疾問題。為了解決這些問題，打造精品城市形象，我們深入貫徹省委羅保銘書記“三亞的治理管理與發(fā)展同等重要”的指示精神，采取了一系列措施，把2015年作為“城市治理管理年”，全面提高城市治理管理水平。

2015年以來，我先后5次向國家住建部陳政高部長匯報三亞城市規(guī)劃建設情況。4月13日，陳部長到三亞視察城市規(guī)劃建設情況，對三亞城市建設管理工作充分肯定，特別稱贊了三亞的打違力度，高度評價了三亞領導干部的工作作風。5月14日，陳部長出席海南省總體規(guī)劃專家研討會，我們向陳政高部長匯報了城市“雙修”工作情況，陳部長對三亞工作十分滿意，明確表示支持三亞開展海綿城市和綜合管廊建設試點工作。最終，在大家的共同努力下，6月10日，住建部正式發(fā)文明確將三亞列為“雙修”（城市修補、生態(tài)修復）、“雙城”（城市地下綜合管廊、海綿城市）綜合試點城市，三亞成為全國292個地級市同時獲得三個試點的唯一地級市。

為了加快推進試點工作，我們第一時間制定了行動方案，并以“多規(guī)合一”為引領，積極組織推進17項“雙修”“雙城”規(guī)劃編制類和施工設計類項目，力爭年底取得形象化進度。我們結合正在進行的“城市治理管理年”，深入開展城市形態(tài)輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化以及拆除違建等重點工作，取得了一定的成果。特別是打違工作取得了階段性成效，截止到11月26日，三亞市共打擊違法建筑7079棟、380萬平方米，提前4個多月完成了年初確定的全年拆違206萬平方米的任務，有效遏制違建勢頭。國家住建部陳政高部長對此給予了高度評價，指出全國省一級浙江力度最大、地市一級三亞力度最大，羅保銘書記、劉賜貴省長也多次給予高度肯定。2015年11月4日《人民日報》以“三亞：河清引來白鷺飛”為題進行重點報道。地下綜合管廊和城市海綿化改造也在加快推進。

下一步，我們將結合正在編制的“十三五”規(guī)劃，進一步提升城市發(fā)展建設水平。

編輯/余弘陽

張琦，男，漢族，1961年3月生，安徽壽縣人，在職研究生學歷，工學碩士學位，1981年8月參加工作，1983年6月加入中國共產黨?，F(xiàn)任海南省委常委、三亞市委書記。

1979.09--1981.08，淮南師范?？茖W校（現(xiàn)淮南師范學院）數(shù)學系數(shù)學專業(yè)學習；

1981.08--1988.07，安徽淮南師范?？茖W校團委干事、團委副書記、團委書記（副處級）；

1988.07--1991.08，煤炭工業(yè)部淮南礦務局南方公司副總經理；

1991.08--1992.05，海南省農業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)管委會工商處負責人；

1992.05--1993.02，海南省農業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)管委會工商處處長；

1993.02--1997.02，海南省農業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)管委會工商局局長；

1997.02--2003.02，海南省工商行政管理局副局長、黨組成員、兼黨組紀檢組組長；

2003.02--2004.06，海南省三亞市委常委、常務副市長；

2004.06--2006.05，海南省三亞市委副書記、常務副市長；

2006.05--2008.08，海南省旅游局局長、黨組書記，海南省旅游協(xié)會會長；

2008.08--2010.02，海南省儋州市委副書記（正廳級）、代市長、市長；

2010.02--2014.09， 海南省儋州市委書記，兼洋浦經濟開發(fā)區(qū)工委副書記（正廳級）；

2014.09--2014.10，海南省委常委，儋州市委書記，兼洋浦經濟開發(fā)區(qū)工委副書記

2014.10--，海南省委常委、三亞市委書記