我國城市群游憩與旅游一體化開發(fā)機制研究

屈桂春 陳麥池

（安徽工業(yè)大學 安徽馬鞍山 243032）

我國城市群游憩與旅游一體化開發(fā)機制研究

屈桂春 陳麥池

（安徽工業(yè)大學 安徽馬鞍山 243032）

文章初步探討我國城市群的游憩與旅游一體化問題，城市群游憩、城市群旅游和鄉(xiāng)村旅游可相互依存及相互影響，通過城市群區(qū)域旅游協同和城鄉(xiāng)游憩與旅游一體化發(fā)展，形成城市群游憩與旅游帶一體化的新格局。我國應通過宜居城鄉(xiāng)體系的區(qū)域規(guī)劃一體化機制、游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域協作一體化機制、游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機制最終實現城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展。

城市群；環(huán)城游憩帶(ReBAC)；旅游開發(fā)；一體化機制；城鄉(xiāng)一體化

我國城市化已進入快速發(fā)展時期。伴隨著城市規(guī)模擴大和城際交通改善，相鄰城市輻射區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市間經濟聯系越來越密切，相互影響越來越大，逐漸發(fā)展形成了城市群。城市群(Metropolis)是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，在表述中又稱城市帶或都市圈。我國推出的中國城市發(fā)展報告(2003～2004)提出了“組團式城市群”的概念，其定義是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現出以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的城市“集合體”高級演替形態(tài)。我國正在形成的城市群如珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、遼中南城市群、京津唐城市群、中原城市群、北部灣城市群、南京都市圈、長沙都市圈和皖江城市帶等。

城市的迅猛發(fā)展和城市游憩業(yè)的繁榮是互動的，城市旅游的高速發(fā)展和城市游憩業(yè)的繁榮也是互動的，城市群游憩與旅游業(yè)表現得更為顯著。隨著我國城市群發(fā)展，居民收入增加，閑暇時間增多，生活與消費觀念變化，城市群游憩業(yè)也日趨繁榮，與之相應的城市群游憩空間、游憩系統(tǒng)、游憩演藝及游憩產品等也飛速發(fā)展。

然而，長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的制度阻礙，城鄉(xiāng)游憩與旅游發(fā)展差異極大，造成了發(fā)達的城市游憩與旅游和相對不發(fā)達的鄉(xiāng)村旅游。城市群由于具有發(fā)達的城際軌道交通設施，將城市群游憩與旅游核心區(qū)與邊緣區(qū)有效連接，不僅形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，城市群游憩與旅游核心區(qū)和邊緣區(qū)也呈現出協同發(fā)展的基本態(tài)勢[1]。而目前，就我國城市群游憩與旅游合作現狀來看，相關聯動發(fā)展機制仍未實質性建立，實際運行效果與預期效果仍有較大差距。

在城鄉(xiāng)一體化社會發(fā)展大背景下，我國城鄉(xiāng)游憩與旅游一體化是大勢所趨。雖然在國內外，城市游憩、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)一體化在各自領域的研究取得長足進展，但從城鄉(xiāng)一體化視角，探討城市游憩旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動與合作，分析城鄉(xiāng)游憩與旅游一體化的作用、模式與機制，仍相當薄弱。而且，目前我國城市群游憩與旅游研究正處于起步階段[2]，針對城市群游憩與旅游一體化的研究成果更為鮮見。

因此，本文初步探討我國城市群游憩與旅游一體化問題，提出通過城市群區(qū)域旅游協同和城鄉(xiāng)游憩與一體化發(fā)展，我國城市群的城市游憩、城市群旅游和鄉(xiāng)村旅游相互依存及相互影響，將形成城市群游憩與旅游帶一體化的新格局。

一、城市群游憩與旅游一體化概念解析

對于城市游憩與城鄉(xiāng)旅游的關系，國內外學者均注意到都市游憩旅游圈環(huán)帶這種空間現象。吳必虎(1998;1999; 2001a;2001b)逐步定義、明確和確立了大都市環(huán)城游憩帶(RecreationalBeltAroundMetropolis,ReBAM)這一概念，并對影響環(huán)城游憩帶形成的基本要素、土地利用特征和空間結構等問題進行了研究，后來，研究對象從大都市延伸至中小城市，逐步形成環(huán)城游憩帶(RecreationalBeltAroundCity,ReBAC)理

論[3]。

環(huán)城游憩帶 (ReBAC)是指以城市郊區(qū)和城際生態(tài)交錯區(qū)、特定區(qū)域合圍為主要目的地的戶外游憩設施、場所和公共空間，它以城市旅游與游憩為依托，以關注游憩者體驗為內核，主要滿足城市居民短期休閑旅游度假需求，且具有一定規(guī)模經濟性的土地開發(fā)與利用形式，在空間上呈現出不連續(xù)的圈層型環(huán)狀區(qū)間帶分布特征，主要具有觀光、休閑、娛樂、度假、康體、運動和教育功能。對于城市群的游憩與旅游帶，各大中型城市的游憩與旅游帶雖在空間上完成粘連一體，但功能上卻存在相互孤立、各自為戰(zhàn)的不利局面，因此，城市群有必要進行城市之間的旅游與游憩一體化。

而在城市區(qū)域之內，面臨城市游憩與其周邊鄉(xiāng)村旅游的二元發(fā)展現狀，必須置于當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會主義新農村建設大背景下，使城市游憩與旅游納入到中心城市環(huán)城游憩帶的整體規(guī)劃、建設與運作中，以推動促進城鄉(xiāng)旅游一體化[4]。楊世河和章錦河等(2008)結合城市旅游、鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)一體化等基本概念，界定城鄉(xiāng)旅游一體化為：“在一定區(qū)域內城市與鄉(xiāng)村互為旅游目的地和客源地，同時又能以一個整體系統(tǒng)成為區(qū)域外的旅游目的地和客源地，在該區(qū)域內打破體制束縛與制度障礙，旅游經濟各要素能合理、有序、通暢地流通，實現城市型旅游產業(yè)與鄉(xiāng)村型旅游產業(yè)的鏈接，從而使城市與鄉(xiāng)村旅游經濟和諧、共榮地發(fā)展”[5]，這一概念可為城市群的游憩與旅游一體化研究理論所借鑒。

綜上所述，城市群游憩與旅游一體化既包括城際的旅游與游憩一體化，又包括城市區(qū)域的城鄉(xiāng)旅游與游憩一體化(見

圖1 城市群游憩與旅游一體化簡圖

二、我國城市群游憩與旅游一體化發(fā)展機制

針對我國目前城市群游憩與旅游一體化的重重現實障礙，吳泓和吳曉梅(2008)認為，要實現城市群區(qū)域旅游一體化，提升城市群區(qū)域旅游整體競爭力，須以利益共享為前提，以制度創(chuàng)新為基礎，構建城市群游憩與旅游一體化的多元化合作機制，實現目標驅動、利益驅動、市場驅動、制度驅動等機制突破[6]，引導游憩與旅游生產要素跨區(qū)域合理流動，推動城市群區(qū)域旅游一體化高級目標的實現。

除了須從國家、區(qū)域和城際三層面構建職能明確、分工合理、多層次的城市群區(qū)域游憩及旅游協調與管治體系外，可通過宜居城鄉(xiāng)體系的區(qū)域規(guī)劃一體化機制、游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域協作一體化機制、游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機制最終實現我國城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展。

（一）城市群宜居城鄉(xiāng)體系的區(qū)域一體化機制。構建城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展首先要將環(huán)城游憩帶和鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃納入城市群的游憩與旅游發(fā)展一體化規(guī)劃和建設。城市群的游憩與旅游發(fā)展一體化系統(tǒng)規(guī)劃的目標是建立一個類型多樣、結構合理、功能完善、符合城市群全體居民休閑心理需求和城市群環(huán)境特色，能提高市民生活質量和城市群生態(tài)環(huán)境質量的城市群宜居城鄉(xiāng)體系[7]。

為有效促進城市群生活休閑一體化，建設宜居城鄉(xiāng)體系，應由城市群上下聯動，各部門相互配合，分時序、分區(qū)段逐步實施宜居城鄉(xiāng)體系的一體化區(qū)域規(guī)劃。我國城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展應結合環(huán)境友好型產業(yè)體系和生態(tài)型城鎮(zhèn)體系建設，將分中心城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)置于整個城市群區(qū)域的游憩與旅游發(fā)展背景上統(tǒng)籌考慮，打造差異化特色的創(chuàng)意休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產品體系，會同城市區(qū)域的風景名勝區(qū)與度假療養(yǎng)中心，以及構成環(huán)城市群游憩帶的河流、湖泊、濕地、森林、城市公園、主題公園及田園景觀等，總體勾勒出城市群游憩與旅游一體化的宜居城鄉(xiāng)體系，體現其休閑游憩、旅游觀光、體育健身、康體養(yǎng)生、科學教育等綜合性戶外體驗功能。

（二）城市群游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域一體化機制。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定出臺對城市群建設規(guī)劃工作提出了更高要求，改變了過去規(guī)劃委托、編制與實施管理中僅關注城區(qū)的觀念和做法，將視野拓展到城區(qū)以外的廣泛鄉(xiāng)村地區(qū)，需要統(tǒng)籌考慮，協調統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設與管理。在我國城市群的游憩與旅游區(qū)域一體化進程中，“旅游城鎮(zhèn)將成為中國城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的主導形式之一”。而城市群的游憩與旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的動力源于游憩旅游與城市群城鎮(zhèn)體系之間持續(xù)的矛盾沖突與矛盾協同，從而推動城市群游憩與旅游城鎮(zhèn)體系不斷發(fā)展升級。

發(fā)展游憩與旅游小城鎮(zhèn)既成為新農村建設的一項有力舉措，又成為城市群游憩與旅游整體系統(tǒng)建設的規(guī)劃方向。我國城市群的游憩與旅游城鎮(zhèn)的開發(fā)核心在于不僅要注重解決農村剩余勞動力的轉移，同時要關注小城鎮(zhèn)產業(yè)體系建設和吸引力與消費力的提升[8]，協同優(yōu)化其社會、環(huán)境和文化的區(qū)域一體化。我國城市群游憩與旅游體系的區(qū)域一體化要制定清晰的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域功能及布局，適度打造游憩與旅游城鎮(zhèn)的景觀吸引力與休閑游憩環(huán)境，特別是要通盤整合城市群城鎮(zhèn)體系的游憩與旅游資源，如休閑旅游、文化創(chuàng)意、房地產業(yè)、餐飲美食和娛樂業(yè)等相關產業(yè)與服務[9]，策劃具有城市群城鎮(zhèn)和游憩及旅游雙重功能的可持續(xù)發(fā)展項目和運作模式。

（三）城市群游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)一體化機制。為真正實現我國城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展，除了掃除區(qū)域制度與心理障礙構建治理新機制和認同新“認知共同體”外，最為關鍵的便是保證宜居城鄉(xiāng)體系與游憩與旅游城鎮(zhèn)體系區(qū)域協作一體化達成的城市群游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機制。

在城市群游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化政策的制定和實施中，通過一系列宏觀經濟政策和產業(yè)發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市群區(qū)域規(guī)劃與資源整合，構建互通互連、共建共享、網絡化的城市群基礎設施體系與數字信息平臺，投入大量人力物力建設游憩與旅游公共服務體系、“區(qū)域綠道”環(huán)境綜合治理、人員培訓及宣傳促銷等，最終實現城鄉(xiāng)游憩與旅游共同發(fā)展，提升整個城市群區(qū)域的游憩與旅游發(fā)展水平與質量。

三、結語

本文從理論層面初步探討了我國城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展問題，主張通過宜居城鄉(xiāng)體系的區(qū)域規(guī)劃一體化機制、游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域協作一體化機制、游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機制得以解決。

這一現實觀點可適用于我國城市帶、都市圈及其他區(qū)域旅游、大中型城市的游憩與旅游帶一體化等領域課題。針對我國城市群游憩與旅游一體化的發(fā)展動態(tài)，未來研究將逐步開展實證的調查研究和定量的數據分析工作。

[1]卞顯紅.城市旅游核心-邊緣空間結構協同發(fā)展形成機制研究——基于上海城市軌道交通建設視角[J].商業(yè)經濟與管理,2012(10).

[2]虞虎,陸林,朱冬芳，等.城市旅游到城市群旅游的系統(tǒng)研究[J].地理科學進展,2012(8).

[3]吳必虎,俞曦.旅游規(guī)劃原理[M].北京:中國旅游出版社, 2009.

[4]陳麥池,黃成林,李常滬.基于ReBAM視角的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展[J].哈爾濱商業(yè)大學學報(社會科學版),2011(2).

[5]楊世河,章錦河,王浩.城鄉(xiāng)旅游一體化研究[J].經濟地理,2008(1).

[6]吳泓,吳曉梅.長江三角洲旅游一體化格局和機制研究[J].東華大學學報(社會科學版),2008(4).

[7]朱立新.城市游憩學[M].天津:南開大學出版社,2009.

[8]李柏文,張志勇,盧燁陶.旅游城鎮(zhèn)：統(tǒng)一性與矛盾性的協同體[J].旅游研究,2010(3).

[9]許豫宏,李玲.中國旅游地產開發(fā)的四種模式與七大策略(之三)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游地產新模式[N].中國房地產報, 2011-01-17(12).

[責任編輯 劉金榮]

F592

A

2095-0438（2015）08-0008-03

2015-04-22

屈桂春（1980-），男，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學建筑工程學院講師，碩士，研究方向：文化旅游與城市地理。

教育部人文社會科學青年項目(14YJCZH009)；馬鞍山市社科聯社科調研類項目(馬社〈2014〉10號)。