FTA正熱，WTO漸冷

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-24/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：王新奎

就在幾天前，中韓中澳自貿(mào)協(xié)定正式生效，國(guó)人對(duì)“自貿(mào)熱”的關(guān)注迎來(lái)新高峰。放眼全球，“自貿(mào)談判熱”其實(shí)已經(jīng)成為國(guó)際潮流。中國(guó)─東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP，由東盟十國(guó)加中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度）談判以及今年10月獲得突破性進(jìn)展的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），人們驚嘆自貿(mào)區(qū)談判重演了當(dāng)年WTO談判熱。

筆者認(rèn)為，主要原因是以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)快速融入經(jīng)濟(jì)全球化，深度參與全球價(jià)值鏈，已經(jīng)崛起為經(jīng)濟(jì)全球化中的一支不可忽視的力量。隨著這些新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易和投資中地位的上升，不但改變了發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈的組建模式、改變了價(jià)值鏈的全球版圖，而且吸引了越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家融入全球價(jià)值鏈，為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展注入了新的活力。

而以貨物貿(mào)易自由化為主要目標(biāo)，以削減和簡(jiǎn)化邊境措施為主要談判對(duì)象的WTO多邊貿(mào)易規(guī)則體系顯然已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的現(xiàn)狀和今后發(fā)展的趨勢(shì)。因此，各類(lèi)雙邊、多邊和區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)如雨后春筍般地出現(xiàn)就變得難以避免，它們是全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)演變推動(dòng)上層建筑變革的典型表現(xiàn)。

最近一輪以自由貿(mào)易區(qū)為載體的全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)浪潮，一方面反映了跨國(guó)公司對(duì)全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)要求，這主要表現(xiàn)在由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的所謂“超級(jí)”自由貿(mào)易區(qū)談判議題中，如TPP和TTIP。從已經(jīng)達(dá)成的談判成果來(lái)看，在很大程度上反映了在目前全球價(jià)值鏈條件下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)貿(mào)易和投資一體化、服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易融合、邊境措施向境內(nèi)措施延伸的規(guī)則要求。

另一方面也反映了以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在快速融入經(jīng)濟(jì)全球化、深度參與全球價(jià)值鏈、價(jià)值鏈全球版圖的變化后，發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)的自身利益訴求。這主要表現(xiàn)在以中國(guó)為主導(dǎo)的中韓自貿(mào)區(qū)，東盟與中國(guó)自貿(mào)區(qū)，以及RCEP談判中。

不久前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》是首次從戰(zhàn)略的高度確定了我國(guó)對(duì)外開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判的總體要求、建設(shè)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障體系和支持機(jī)制、以及組織實(shí)施方式。

我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略能否成功實(shí)施，最終取決于以下三個(gè)因素：首先從微觀層面上來(lái)看，是能否培育出一大批有能力在全球范圍內(nèi)布局供應(yīng)鏈的本土跨國(guó)公司；其次從中觀層面來(lái)看，是能否出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有引領(lǐng)性競(jìng)爭(zhēng)力地位的行業(yè)；最后從宏觀層面來(lái)看，能否通過(guò)持續(xù)地以開(kāi)放促進(jìn)改革，提高我國(guó)在全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)的過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)力，形成一個(gè)能推動(dòng)我國(guó)企業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈高端位移的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和投資體制、機(jī)制環(huán)境?！ㄗ髡呤巧虾TO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁、上海市人民政府參事）