文化改革助力文化強(qiáng)省
——遼寧全面深化改革在路上（文化體制改革篇）

文/戚永學(xué) 王聰

文化改革助力文化強(qiáng)省
——遼寧全面深化改革在路上（文化體制改革篇）

文/戚永學(xué) 王聰

2015年6月16日，遼寧日?qǐng)?bào)新媒體集團(tuán)正式以“北國(guó)傳媒”在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌上市，證券代碼832647。同日，遼寧日?qǐng)?bào)新聞客戶端也正式上線運(yùn)行。這是我省黨報(bào)媒體聯(lián)姻資本市場(chǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”，完善布局?jǐn)U充體系的一個(gè)縮影。

2015年8月22日，國(guó)內(nèi)單體面積最大的省級(jí)圖書(shū)館——遼寧省圖書(shū)館正式開(kāi)放，設(shè)有特殊群體服務(wù)中心、24小時(shí)自助館、多功能報(bào)告廳、展覽展示廳、新書(shū)坊等特色館廳。全天候服務(wù)、無(wú)證閱讀服務(wù)和免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，大大滿足了群眾文化需求。這是遼寧加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)文化惠民工程的一部分。

文化是民族的血脈和靈魂，是國(guó)家發(fā)展、民族振興的重要支撐，文化體制改革則是實(shí)現(xiàn)文化繁榮發(fā)展的必由之路。去年以來(lái)，我省通過(guò)實(shí)施工程化管理、項(xiàng)目式推進(jìn)，著力推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)機(jī)制、轉(zhuǎn)變輿論引導(dǎo)機(jī)制和方式、健全文化宏觀管理體制和完善文化產(chǎn)業(yè)體系等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取得了一定實(shí)效。

國(guó)內(nèi)單體面積最大的省級(jí)圖書(shū)館——遼寧省圖書(shū)館

落實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，省委印發(fā)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，省直有關(guān)單位制定了具體方案，通過(guò)編輯出版《社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行者風(fēng)采》，組織“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)。以習(xí)近平總書(shū)記給“郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)”回信為契機(jī)，結(jié)合弘揚(yáng)踐行新時(shí)期遼寧精神，在全省組織開(kāi)展了“跟著郭明義學(xué)雷鋒”宣傳教育和主題實(shí)踐活動(dòng)。目前，郭明義微博粉絲突破2100萬(wàn)人，郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)發(fā)展到600多支、150多萬(wàn)人。制定了《遼寧好人身邊好人常態(tài)化推選辦法》，加強(qiáng)“遼寧好人”推選和宣傳，推進(jìn)“遼寧好人網(wǎng)上展館”建設(shè)，積極向中宣部推薦李超、毛豐美等為時(shí)代楷模。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化的實(shí)施意見(jiàn)》，組建了省志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，在沈陽(yáng)市開(kāi)展了物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位學(xué)雷鋒常態(tài)化試點(diǎn)。開(kāi)展了“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)，上百萬(wàn)名志愿者積極參與，40多萬(wàn)人次得到幫助。

不斷創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機(jī)制

我省制定了《遼寧省突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急管理體系。注重加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版主管主辦、許可準(zhǔn)入和年審年檢等制度，對(duì)中央、省內(nèi)新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排查清理整頓。加強(qiáng)了對(duì)新聞出版從業(yè)人員的管理，開(kāi)展了從業(yè)人員資格注冊(cè)、審查、培訓(xùn)，落實(shí)了新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息保密協(xié)議制度。進(jìn)一步打擊了新聞敲詐和假新聞，對(duì)個(gè)別都市類媒體虛假報(bào)道進(jìn)行整治，組織全省萬(wàn)名新聞從業(yè)人員作出自覺(jué)抵制虛假新聞承諾。創(chuàng)新新聞人才培養(yǎng)模式，與遼寧大學(xué)共同組建了新聞與傳播學(xué)院。構(gòu)建完善了網(wǎng)絡(luò)宣傳治理體系，成立省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，完成省、市、縣三級(jí)網(wǎng)評(píng)員基本信息統(tǒng)計(jì)、建立省級(jí)核心網(wǎng)評(píng)員信息檔案及管理平臺(tái)測(cè)試工作。開(kāi)展了系列專項(xiàng)整治，妥善處置網(wǎng)上負(fù)面有害信息，關(guān)閉不良違規(guī)頻道，全省網(wǎng)絡(luò)空間逐漸清朗起來(lái)。

逐步健全文化管理體制

為進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面健康發(fā)展，我省制定了《遼寧省省屬文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善省屬國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，初步構(gòu)建起黨委政府有機(jī)結(jié)合、宣傳部門(mén)有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式，得到了中宣部的肯定和推廣。制定了文化單位社會(huì)效益考核辦法，健全確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的有效機(jī)制。認(rèn)真履行文化資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)審批一系列省屬文化企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)等重大事項(xiàng)。深入推進(jìn)文化領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步改革調(diào)整行政審批事項(xiàng)，累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)94項(xiàng)，下放14項(xiàng)。開(kāi)展了文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違規(guī)行為200多起，查辦一系列違法案件。通過(guò)開(kāi)展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，收繳非法報(bào)刊近3萬(wàn)份。

深入推進(jìn)國(guó)有文化單位改革

我省始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有文化單位改革。加快促進(jìn)省直文化企業(yè)公司制、股份制改造，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)整合省內(nèi)優(yōu)勢(shì)出版資源，成立了遼寧北方期刊出版集團(tuán)。及時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)稅部門(mén)，落實(shí)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。督促傳統(tǒng)文化事業(yè)單位妥善解決歷史遺留問(wèn)題。深化事業(yè)單位分類改革，協(xié)同推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革，繼續(xù)深化全省文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊、新華書(shū)店等改革，規(guī)范事業(yè)單位普通管理崗位聘用工作內(nèi)容和程序。目前，省文化廳所屬事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)全員合同聘任，完成分類設(shè)崗、聘任到崗。深化遼寧廣播電視臺(tái)制播分離改革，組建符合市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)目制作機(jī)構(gòu)，推出一批有影響力的節(jié)目。推進(jìn)遼寧北國(guó)數(shù)字傳媒有限責(zé)任公司股權(quán)、業(yè)務(wù)、人員重組，推動(dòng)其整體轉(zhuǎn)制成為股份公司并成功在新三板上市，有力促進(jìn)了全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合和雙向數(shù)字化改造。

加快融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體

立足借力“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動(dòng)傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，我省制定了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，支持黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)拓展網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)終端等傳播領(lǐng)域，發(fā)展新興媒體。通過(guò)開(kāi)展對(duì)全省報(bào)刊數(shù)字化出版的摸底排查，制定了《傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估方案》。加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)資金，著力推進(jìn)“創(chuàng)新升級(jí)全媒體提升傳播力”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)遼寧日?qǐng)?bào)新聞客戶端上線運(yùn)行。通過(guò)與省紀(jì)委民心網(wǎng)合作，創(chuàng)建了北方手機(jī)臺(tái)民心頻道。通過(guò)與微軟公司合作，加速推進(jìn)了省內(nèi)新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的相互融合。通過(guò)與知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合作內(nèi)容，拓展了手機(jī)電視業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。

日益完善公共文化服務(wù)體系

著眼于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，我省制定了《遼寧省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，組建了省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)新文藝精品扶持機(jī)制，設(shè)立了遼寧省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，同時(shí)完善配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，推進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)制度改革。在第十三屆全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)評(píng)選中，我省各藝術(shù)門(mén)類均有作品獲獎(jiǎng)。大力加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，實(shí)施了廣播電視村村通戶戶通工程，完成了朝陽(yáng)、喀左、阜蒙、岫巖4個(gè)試點(diǎn)縣和全省國(guó)有林場(chǎng)2.4萬(wàn)戶設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)。推進(jìn)了全省公共電子閱覽室建設(shè)，先后建成了420個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站電子閱覽室，完成了2015年社區(qū)書(shū)屋規(guī)劃選址，完成了省博物館、省圖書(shū)館搬遷，啟動(dòng)了遼寧藝術(shù)中心建設(shè)。以“百萬(wàn)圖書(shū)萬(wàn)里行”、文藝演出“五進(jìn)”等6項(xiàng)活動(dòng)為載體，推動(dòng)了公共文化流動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)展了文化工作者“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，推出“送戲到基層演出”“文化進(jìn)萬(wàn)村”“百姓大舞臺(tái)”等一系列文化活動(dòng)。成功舉辦了遼寧省第三屆、第四屆全民讀書(shū)節(jié)。推進(jìn)全民文化素質(zhì)提升工程，實(shí)施書(shū)屋、國(guó)影、雅樂(lè)、健身等8項(xiàng)子工程。開(kāi)展了省直藝術(shù)院團(tuán)與基層藝術(shù)團(tuán)體結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，協(xié)調(diào)省直4家院團(tuán)、省藝研所及沈陽(yáng)、大連相關(guān)院團(tuán)對(duì)18家基層單位進(jìn)行“結(jié)對(duì)子”幫扶。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力

著眼推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，我省編制了《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，制定了《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》。組織開(kāi)展了全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作，經(jīng)積極爭(zhēng)取，遼寧出版集團(tuán)綠色印刷產(chǎn)業(yè)園等16個(gè)項(xiàng)目列為2014年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，獲扶持資金共計(jì)1億多元。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開(kāi)放活文化市場(chǎng)，大力培育外向型文化企業(yè)，現(xiàn)有北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F(tuán)）股份有限公司、沈陽(yáng)雜技演藝集團(tuán)有限公司、撫順平天蠟制品有限公司3家企業(yè)入選國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)制定落實(shí)《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品牌”工作實(shí)施辦法》，推動(dòng)了縣域文化產(chǎn)業(yè)工作制度化常態(tài)化建設(shè)。制定了我省實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)工作方案，將首批實(shí)體書(shū)店扶持專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。加大舊劇場(chǎng)改造力度，推動(dòng)遼寧劇院聯(lián)盟擴(kuò)大規(guī)模協(xié)同發(fā)展，新增5家劇場(chǎng)，總數(shù)達(dá)到30家。組織專家學(xué)者開(kāi)展了遼寧文化現(xiàn)象及發(fā)展對(duì)策研究，推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)專家學(xué)者智庫(kù)建設(shè)，建立健全了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策咨詢制度。

實(shí)踐無(wú)窮期，改革無(wú)止境。今后，我省將深入貫徹落實(shí)中央文化體制改革的各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)守把社會(huì)效益放在首位、促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則底線，固強(qiáng)補(bǔ)弱，補(bǔ)齊短板，全力推進(jìn)文化體制機(jī)制各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新不斷深入，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮進(jìn)步、文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)，為實(shí)現(xiàn)全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力的思想保證、輿論支持和文化條件。

□本欄編輯/石妍