南南合作視角下的中國對(duì)非援助

宋微

南南合作，即發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（因?yàn)榘l(fā)展中國家的地理位置大多位于主要發(fā)達(dá)國家的南方，因而發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作被稱為“南南合作”），是促進(jìn)發(fā)展的國際多邊合作不可或缺的重要組成部分，是發(fā)展中國家自力更生、謀求進(jìn)步的重要渠道，也是確保發(fā)展中國家有效融入和參與世界經(jīng)濟(jì)的有效手段。

南南合作是廣大發(fā)展中國家基于共同的歷史遭遇和獨(dú)立后面臨的共同任務(wù)而開展的相互之間的合作。

南南合作旨在促進(jìn)發(fā)展中國家之間，傳播人類活動(dòng)所有領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，并相互分享的能力，主要內(nèi)容包括推動(dòng)發(fā)展中國家間的技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)合作，并致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展、人才資源開發(fā)、健康教育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國努力克服危機(jī)帶來的影響，國民經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，中國繼續(xù)在南南合作框架下向非洲最不發(fā)達(dá)國家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)。

2008年危機(jī)爆發(fā)以來，中國對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國家的援助始終保持穩(wěn)步增長。在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家受金融危機(jī)影響援助資金增長乏力的情況下，中國對(duì)這些國家的援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，援助重點(diǎn)在于支持減貧和民生事業(yè)。

首先，受國際金融危機(jī)影響，非洲最不發(fā)達(dá)國家面臨的糧食安全問題尤為嚴(yán)重。中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家以及開展技術(shù)合作等方式，積極幫助非洲最不發(fā)達(dá)國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效解決饑餓問題。例如，中國援建的利比里亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心已經(jīng)推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研人員千余人。中國援建的盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心于2011年4月建成，總面積22.6公頃，包括培訓(xùn)示范區(qū)、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)以及道路、水利等工程。該中心目前是盧旺達(dá)規(guī)模最大、設(shè)施最齊備的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。此外，中國還持續(xù)向科特迪瓦格格杜墾區(qū)派遣專家和技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，對(duì)墾區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備的使用與維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)并培訓(xùn)科方人員，提供部分農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)用物資，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行水稻種植。2012年5月，中國舉辦了“發(fā)展中國家菌草技術(shù)培訓(xùn)班”，來自貝寧、利比里亞等非洲最不發(fā)達(dá)國家的學(xué)員參加了培訓(xùn)，該項(xiàng)目對(duì)于解決當(dāng)?shù)丶Z食問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化具有重要意義。

第二，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后也是制約非洲最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展的瓶頸之一。中國通過援建醫(yī)院、提供藥品和醫(yī)療設(shè)備、派遣醫(yī)療隊(duì)等形式，支持這些國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。例如，中國援建幾內(nèi)亞的中幾友好醫(yī)院于2010年9月建成，總建筑面積9200平方米，擁有120個(gè)床位，被譽(yù)為當(dāng)?shù)氐臉影遽t(yī)院。中國繼續(xù)向?yàn)醺蛇_(dá)、塞拉利昂派遣醫(yī)療隊(duì)，緩解了非洲最不發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療服務(wù)供需矛盾，提升了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平。中國援外醫(yī)療隊(duì)員克服環(huán)境艱苦、物資匱乏等困難，將中國傳統(tǒng)醫(yī)藥、針灸以及中西醫(yī)結(jié)合的診療技術(shù)帶到非洲最不發(fā)達(dá)國家，成功治愈了一系列疑難頑癥，填補(bǔ)了一個(gè)個(gè)醫(yī)學(xué)空白。2010年，中國“光明行”醫(yī)療隊(duì)首次踏上非洲大陸，為津巴布韋、馬拉維、莫桑比克以及蘇丹等非洲最不發(fā)達(dá)國家的上千名白內(nèi)障患者進(jìn)行治療。此外，2011年，中國向馬拉維贈(zèng)送了一批抗瘧藥品，幫助馬拉維防控瘧疾。中國無償援助的雙氫青蒿素類抗瘧藥品在坦桑尼亞公立醫(yī)院、喀麥隆的鄉(xiāng)村基層診所、多哥的各地醫(yī)院以及中非的兒童救助中心等地得到了廣泛的應(yīng)用。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后同樣是制約非洲最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的突出問題。中國根據(jù)不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，合理安排無償援助和無息貸款資金，積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的融資優(yōu)勢(shì)，幫助這些國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2008年以來，中國援建非洲最不發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及交通運(yùn)輸、電力、電信通訊等領(lǐng)域，有力支持了這些國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。例如，2009年5月，中國援建埃塞俄比亞的格特拉立交橋建成，該橋?yàn)樗穆啡ネ⒔粯?，全長（含引橋）8281米，大大改善了首都亞的斯亞貝巴城區(qū)的交通狀況。毛里塔尼亞努瓦克肖特友誼港是中國上世紀(jì)八十年代援建的項(xiàng)目，年吞吐量50萬噸，對(duì)毛里塔尼亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大促進(jìn)作用。2009年5月，中國向毛里塔尼亞提供優(yōu)惠貸款用于友誼港的擴(kuò)建工程，該項(xiàng)目建成后港口年吞吐量將達(dá)到400萬噸。2011年1月，中國援助的乍得CDMA20萬線項(xiàng)目竣工。此外，中國在剛果、喀麥隆、坦桑尼亞援建的光線骨干傳輸網(wǎng)項(xiàng)目，聯(lián)通了眾多城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效提高了這些國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率。

第四，教育水平的高低決定著一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)長足的發(fā)展。中國通過援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備、提供來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等方式，積極幫助非洲最不發(fā)達(dá)國家提升教育水平、增加人力資源儲(chǔ)備，從而提高其抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。2009年，中非合作論壇第四屆部長級(jí)會(huì)議上，中國政府宣布三年內(nèi)在非洲國家援建28所新學(xué)校，向42所學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備，并向非洲國家來華留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金名額18743個(gè)，其中2012年當(dāng)年獎(jiǎng)學(xué)金生6717名。同時(shí)啟動(dòng)“中非高校20+20合作計(jì)劃”，積極開展校際合作。在非洲26個(gè)國家（地區(qū)）開設(shè)31所孔子學(xué)院和5間孔子課堂。2012年3月，中國舉辦“援非洲英語國家小學(xué)、中學(xué)校長研修班”，旨在提高非洲最不發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育水平。2012年7月，中國政府在中非合作論壇第五屆部長級(jí)會(huì)議上宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額18000個(gè)。

第五，貿(mào)易發(fā)展水平低也是阻礙非洲最不發(fā)國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主要因素。中國積極響應(yīng)世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、給予零關(guān)稅待遇等方式，促進(jìn)非洲最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易發(fā)展。中國援建的多哥洛美機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，改善了該國貿(mào)易運(yùn)輸條件，擴(kuò)大了與其他地區(qū)的互聯(lián)互通。此外，中國還向非洲最不發(fā)達(dá)國家提供了許多與貿(mào)易相關(guān)的物資設(shè)備，包括商品檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。例如，中國向埃塞俄比亞提供了集裝箱檢測(cè)設(shè)備，為提升該國貿(mào)易產(chǎn)品檢驗(yàn)水平和通關(guān)能力，有效打擊走私行為發(fā)揮了重要作用。2011年底，中國在世界貿(mào)易組織第八屆部長級(jí)會(huì)議期間，與貝寧、馬里、乍得、布基納法索“棉花四國”達(dá)成了合作共識(shí)，中國承諾對(duì)這四個(gè)國家提供優(yōu)良棉種、農(nóng)機(jī)、肥料，推廣種植技術(shù)等，以促進(jìn)棉花四國的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。同年11月，中國在二十國集團(tuán)戛納峰會(huì)上宣布，對(duì)與中國建交的非洲最不發(fā)達(dá)國家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。

第六，普通民眾受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊最大。中國通過援建城市和農(nóng)村公共福利設(shè)施、民用保障性住宅以及社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)館等方式，支持非洲最不發(fā)達(dá)國家改善民眾生活條件，切實(shí)提高生活水平。2008年10月，中國援建贊比亞的城市供水設(shè)施維修系統(tǒng)竣工，該項(xiàng)目解決了盧薩卡、恩多拉和基特韋三個(gè)城市12萬居民的飲用水問題。2011年，中國在多哥的卡拉區(qū)和中央?yún)^(qū)打出200眼人工井，解決了當(dāng)?shù)?000多戶民眾的飲水問題。在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)和南蘇丹朱巴市科托爾地區(qū)共打30多眼水井，有效解決了當(dāng)?shù)氐娜彼畣栴}。2011年4月，中國援建的塞內(nèi)加爾國家大劇院竣工，該劇院總建筑面積近2萬平方米，是目前非洲規(guī)模最大的劇院之一。此外，2012年4月，中國還向贊比亞無償援助了25輛公交車。

第七，糧食安全問題也是非洲最不發(fā)達(dá)國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年以來非洲之角地區(qū)遭遇了60年來最大旱災(zāi)，3000多萬民眾陷入饑餓，索馬里、埃塞俄比亞、吉布提等國受災(zāi)嚴(yán)重。中國政府與國際社會(huì)通力合作，幫助上述國家緩解糧食危機(jī)。中國先后三次向非洲之角國家提供緊急糧食援助，總額達(dá)4.4億元人民幣，其中通過世界糧食計(jì)劃署向索馬里提供了價(jià)值1600萬美元的糧食援助。2012年非洲薩赫勒地區(qū)爆發(fā)糧食危機(jī)，中國政府向乍得、馬里、尼日爾等國提供了7000多萬元人民幣的糧食援助，幫助當(dāng)?shù)厝嗣駪?zhàn)勝危機(jī)。

第八，能力建設(shè)問題決定著非洲最不發(fā)達(dá)國家能否實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。中國堅(jiān)持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發(fā)合作、志愿者服務(wù)等方式，與非洲最不發(fā)達(dá)國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)其自主發(fā)展能力。2011年8月，中國為安哥拉舉辦“開發(fā)區(qū)建設(shè)部級(jí)官員研討班”，來自安主要部委的22名部級(jí)和司局級(jí)官員考察了北京、深圳、澳門等城市，學(xué)習(xí)了中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2011年10月至11月，中國舉辦“非洲英語國家智庫研討班”，來自非洲15個(gè)國家的政界、學(xué)界、媒體以及非政府組織的24名成員參加了研討。另外，中國援利比里亞的志愿者成功救治了畸形新生兒，獲得了“非洲之星”獎(jiǎng)?wù)?。此外，中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業(yè)培訓(xùn)中心，通過開展技術(shù)合作，培訓(xùn)蘇方人員掌握設(shè)備使用和運(yùn)營管理方法，該中心已累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員數(shù)千名，有效的提高了當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)能力。

中國對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國家的援助推動(dòng)了南南合作發(fā)展，同時(shí)，也提升了中國的負(fù)責(zé)任大國形象以及在國際發(fā)展事務(wù)中的影響力。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍未消退，非洲最不發(fā)達(dá)國家消除貧困與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。中國將繼續(xù)同非洲最不發(fā)達(dá)國家開展富有成效的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開展南南合作，推動(dòng)包容性發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，努力構(gòu)建平等、均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。