進(jìn)一步完善食藥犯罪的刑罰配置

文 中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教授 趙秉志

進(jìn)一步完善食藥犯罪的刑罰配置

文 中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教授 趙秉志

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食藥犯罪的治理，離不開(kāi)《刑法》的支持與保障，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)刑事訴訟法律及相關(guān)司法解釋規(guī)定，善于運(yùn)用法治思維和法治方式及時(shí)破解食藥犯罪偵控難題。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食藥犯罪的刑法應(yīng)對(duì)

要合理調(diào)整食藥犯罪的構(gòu)成要件

目前，《刑法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，其客觀方面的重要成立條件是足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。但司法實(shí)踐表明，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品與嚴(yán)重危害人體健康之間的因果關(guān)系的證明存有相當(dāng)難度，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)食品現(xiàn)象越來(lái)越普遍，一旦銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，其社會(huì)危害往往具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性。要求必須證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不利于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的犯罪。建議刪去生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪中足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的構(gòu)成條件，將該罪由危險(xiǎn)犯調(diào)整為行為犯，增強(qiáng)該罪構(gòu)成要件的科學(xué)性和可操作性。因?yàn)槭称钒踩娘L(fēng)險(xiǎn)并不總是即刻的，而往往具有累積性、潛伏性和不確定性，作上述修改，有利于最大程度地規(guī)制食品安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防早期化的效果。

要及時(shí)將一些具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的危害食藥安全的行為犯罪化

對(duì)于為實(shí)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣食品藥品犯罪活動(dòng)而設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組的行為，或者明知他人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣食品藥品，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持或者廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，情節(jié)嚴(yán)重的行為，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，發(fā)布假劣食藥信息，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施而仍不改正，致使假劣食藥信息大量傳播或者造成其他嚴(yán)重后果的行為，都應(yīng)當(dāng)作出犯罪評(píng)價(jià)，追究行為人刑事責(zé)任。

要進(jìn)一步完善食藥犯罪的刑罰配置

針對(duì)食藥犯罪尤其是食藥網(wǎng)上犯罪的特點(diǎn)，需要通過(guò)適當(dāng)增設(shè)沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的方式，加強(qiáng)對(duì)食藥犯罪的刑法治理。食藥犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)就是行為人具有貪利性，即以牟取不法經(jīng)濟(jì)利益為目的，《刑法》將相關(guān)食藥犯罪規(guī)定在分則第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”一章之中，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。從配刑的等價(jià)性和相應(yīng)性角度看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)為食藥犯罪設(shè)定罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。目前《刑法》只對(duì)相關(guān)食藥犯罪設(shè)定了罰金刑而無(wú)沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，這顯然是不夠的。因而需要根據(jù)這些犯罪行為的危害程度，在相應(yīng)的法定量刑幅度，規(guī)定并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑在性質(zhì)上的適應(yīng)。這樣既可以有效防范和避免食藥犯罪分子案發(fā)時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、刑滿(mǎn)后繼續(xù)享用的現(xiàn)象發(fā)生，而且也實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)刑的“全覆蓋”，從而增加食藥犯罪成本，從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)厲制裁食藥犯罪。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食藥犯罪的刑訴法應(yīng)對(duì)

為建立健全食藥犯罪案件檢驗(yàn)鑒定工作機(jī)制提供法律支持

由于食品、藥品的專(zhuān)業(yè)性特征，對(duì)假劣藥以及不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的具體認(rèn)定具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，需要專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，而目前普遍缺乏這樣的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，給相關(guān)案件的定罪量刑帶來(lái)一定的困難。特別是實(shí)踐中檢驗(yàn)無(wú)門(mén)以及無(wú)法檢出有毒有害物質(zhì)，或者雖檢出有毒有害物質(zhì)，但缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、難以定性，檢驗(yàn)周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致案件無(wú)法偵辦的情況比較嚴(yán)重。鑒于此，適時(shí)修改完善刑事訴訟法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，有利于加大食藥安全犯罪的懲治力度、化解案件偵查、起訴及審判過(guò)程中的證據(jù)收集、司法認(rèn)定難題。

確立食藥犯罪過(guò)錯(cuò)推定規(guī)則

我國(guó)《刑法》中的食藥犯罪以犯罪故意為犯罪成立的必備要件，然而，由于食藥犯罪手段的專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化、技術(shù)化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，食藥網(wǎng)上犯罪存在案源追溯、調(diào)查取證、案件查處等方面的實(shí)際困難，要認(rèn)定行為人具有“明知”等主觀罪過(guò)非常不容易。因而基于食藥網(wǎng)上犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性和犯罪手段的特殊性等特點(diǎn)，考慮到犯罪預(yù)防和懲治的雙重需要以及兼顧刑事法治的公正與效率價(jià)值，適當(dāng)降低公安機(jī)關(guān)證明行為人主觀罪過(guò)的難度，及時(shí)在《刑事訴訟法》中增補(bǔ)規(guī)定食藥犯罪的過(guò)錯(cuò)推定規(guī)則非常必要。

賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)食藥犯罪采取技術(shù)偵查措施的權(quán)力

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施的犯罪，僅限于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件。我認(rèn)為，針對(duì)食藥網(wǎng)上犯罪案源追溯難、證據(jù)收集固定難、案件查處難的現(xiàn)實(shí)情況，為強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)偵破食藥犯罪尤其是食藥網(wǎng)上犯罪的能力，更嚴(yán)厲地懲治食藥犯罪，應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)適度采用技術(shù)偵查措施的權(quán)力，以應(yīng)對(duì)食藥犯罪隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，是十分必要的。