黃明在2015食品藥品安全刑事保護(hù)論壇上強(qiáng)調(diào)凝聚各方共識(shí) 共謀打防良策有力維護(hù)百姓餐桌安全和用藥安全

黃明在2015食品藥品安全刑事保護(hù)論壇上強(qiáng)調(diào)凝聚各方共識(shí) 共謀打防良策有力維護(hù)百姓餐桌安全和用藥安全

公安部副部長(zhǎng) 黃明

根據(jù)今年全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)安排，公安部舉辦了2015食品藥品安全刑事保護(hù)論壇，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食藥犯罪的法治化應(yīng)對(duì)”主題，共同探討如何在互聯(lián)網(wǎng)條件下充分運(yùn)用法治思維和法治方式打擊治理食品藥品犯罪問題，這對(duì)于我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，更加有效地運(yùn)用法治手段保障人民群眾“舌尖上的安全”，具有十分重要的意義。

食品藥品安全，關(guān)系每個(gè)人的生命安全和身體健康。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，充分發(fā)揮了刑事司法保護(hù)的強(qiáng)大作用，有力維護(hù)了百姓飲食用藥安全。但在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段，食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪治理難度大，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上制售假劣食品藥品等違法犯罪問題日益突出，呈現(xiàn)出網(wǎng)上犯罪與網(wǎng)下犯罪交織、傳統(tǒng)犯罪方式與新型犯罪手段疊加的特點(diǎn)。自全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展“打四黑除四害”等專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地累計(jì)偵破食品安全犯罪案件6萬(wàn)起、制售假藥犯罪案件3.7萬(wàn)起，其中與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的違法犯罪約占50%，互聯(lián)網(wǎng)已成為制售假劣食品藥品違法犯罪的主渠道。

相對(duì)于傳統(tǒng)的食品藥品違法犯罪，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施食品藥品違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在

一是跨區(qū)域性強(qiáng)、犯罪鏈條長(zhǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)具有跨時(shí)空特點(diǎn)，犯罪分子借助電子郵件、QQ、微信等手段能夠迅速將不同區(qū)域的原材料、生產(chǎn)線、包裝材料、倉(cāng)儲(chǔ)空間等要素連接在一起，借助發(fā)達(dá)的物流配送，將假劣食品藥品快速輸送到任何地方，形成跨區(qū)域甚至跨國(guó)跨境犯罪的長(zhǎng)距離鏈條。2014年，公安部統(tǒng)一指揮浙江等地公安機(jī)關(guān)偵破了一起特大跨國(guó)制售假藥案，涉及美國(guó)、非洲、中東地區(qū)的多個(gè)國(guó)家。

二是隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難度大。

互聯(lián)網(wǎng)所提供的通訊、銷售、展示、支付等虛擬平臺(tái)，與面對(duì)面交易的實(shí)體店鋪截然不同，各個(gè)環(huán)節(jié)不見面、不交叉，往往人貨分離、貨款分離，處于傳統(tǒng)監(jiān)管視野之外，通過日常檢查、產(chǎn)品抽檢等常規(guī)渠道，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊。

三是危害面廣、社會(huì)影響大。

傳統(tǒng)意義上的食品藥品犯罪往往是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，受眾有限。網(wǎng)上食品藥品犯罪具有點(diǎn)對(duì)面的特點(diǎn)，涉及受害群體大，是一種新型的涉眾型犯罪，危害面更廣、社會(huì)影響更大。尤其是食品藥品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，本身非常敏感，加之新媒體傳播信息實(shí)時(shí)快捷、網(wǎng)絡(luò)聚集放大功能增強(qiáng)，一些食品藥品安全問題會(huì)很快發(fā)酵形成巨大輿論壓力，導(dǎo)致重大社會(huì)影響。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食品藥品違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，給我們打擊治理食品藥品犯罪問題帶來了許多新挑戰(zhàn)。同當(dāng)前復(fù)雜的食品藥品安全形勢(shì)相比，我們無論是在思想認(rèn)識(shí)上，還是法律手段、制度建設(shè)、能力素質(zhì)上，都還存在著許多不適應(yīng)。如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代食品藥品犯罪，打贏網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線食品藥品安全保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅是各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)，也是司法機(jī)關(guān)、行政部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及社會(huì)各方面需要共同研究解決的現(xiàn)實(shí)問題。我認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這一問題，需要統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，實(shí)行網(wǎng)下基礎(chǔ)管理與網(wǎng)上技術(shù)管控相結(jié)合，網(wǎng)下源頭治理與網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管控相結(jié)合，嚴(yán)密關(guān)注網(wǎng)上食藥犯罪新動(dòng)向，嚴(yán)密防范網(wǎng)下食藥犯罪發(fā)生反彈，網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體打擊、不可偏廢。在此基礎(chǔ)上，尤其要強(qiáng)化三種思維：

第一，強(qiáng)化法治思維，充分運(yùn)用法治方式和法治手段打擊治理

維護(hù)食藥安全，法治是保障，必須健全法治、依法治理。在打擊治理食品藥品犯罪實(shí)踐中，一些基層辦案部門反映，刑法有的規(guī)定操作性不強(qiáng)，仍存在鑒定難、定性難等問題，建議進(jìn)一步調(diào)整完善。一些地方司法機(jī)關(guān)在辦案理念、案件定性、量刑尺度、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件管轄等實(shí)體、程序方面，還存在著不少認(rèn)識(shí)上的分歧。比如，網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨地域性與傳統(tǒng)辦案屬地管轄的原則性存在一定的沖突，直接影響偵查效率和打擊效果。又如，互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪交易分散、單筆數(shù)量少、涉案總金額大，異地取證環(huán)節(jié)多，一一落地查證難度大，依靠傳統(tǒng)的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)格辦案，打擊效果大打折扣。再如，“兩高”司法解釋規(guī)定為食藥犯罪提供網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的行為以共犯論處，但實(shí)踐中如何落實(shí)電商等互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的法律責(zé)任特別是刑事責(zé)任，尚無先例可循。凡此種種，都需要公檢法之間密切溝通，加強(qiáng)判例指導(dǎo)，出臺(tái)司法解釋，推動(dòng)立法完善，為打擊處理提供有力的法律支撐。同時(shí)，也需要學(xué)術(shù)界發(fā)揮理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，積極回應(yīng)司法現(xiàn)實(shí)需要，為立法完善、司法適用、執(zhí)法操作及時(shí)提供有力的理論指導(dǎo)，我們?cè)敢鉃榇颂峁┴S富的材料、鮮活的案例。

第二，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思維，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段打擊治理

應(yīng)對(duì)網(wǎng)上食品藥品犯罪，需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維，強(qiáng)化共享協(xié)作。針對(duì)網(wǎng)上食品藥品犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的匯集應(yīng)用，將互聯(lián)網(wǎng)海量信息與公安專業(yè)信息充分關(guān)聯(lián)起來，將傳統(tǒng)偵查手段與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合起來。要推動(dòng)銀行、網(wǎng)購(gòu)、電信等各方面信息整合共享，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)無縫對(duì)接，加強(qiáng)信息分析和碰撞比對(duì)，充分利用云計(jì)算技術(shù)強(qiáng)化人、事、物的時(shí)空關(guān)聯(lián)，努力從海量信息中及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品違法犯罪線索，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)網(wǎng)上巡查和治安管控，認(rèn)真研究微信等互聯(lián)網(wǎng)工具的運(yùn)營(yíng)原理和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)大量投訴的網(wǎng)站、微信、微博，要跟蹤追查深挖，完善電子證據(jù)的收集固定辦法，依法嚴(yán)厲打擊通過電商、微商、微信等網(wǎng)絡(luò)工具制售假劣食品藥品犯罪行為。

第三，強(qiáng)化共治思維，積極依托部門監(jiān)管和各方力量打擊治理

維護(hù)食品藥品安全，社會(huì)共治是根本，必須堅(jiān)持群防群治、綜合治理。近年來，公安機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊地溝油、毒膠囊等食品藥品安全犯罪的同時(shí)，積極推動(dòng)政府相關(guān)部門加強(qiáng)全環(huán)節(jié)監(jiān)管和源頭治理，取得了良好執(zhí)法效果。要堅(jiān)持把這一有效做法應(yīng)用到打擊治理網(wǎng)上食品藥品違法犯罪實(shí)踐中，在加大打擊力度、提升辦案效能的同時(shí)，注重通過加強(qiáng)日常監(jiān)管、落實(shí)主體責(zé)任等綜合治理措施，從源頭上預(yù)防網(wǎng)絡(luò)食藥違法犯罪的發(fā)生。建議相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銷售食品藥品的監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)頻次，加大行政執(zhí)法力度，積極探索建立適合中國(guó)國(guó)情、更加公平透明的食品藥品電子商務(wù)模式，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品藥品檢測(cè)與信息共享平臺(tái)，及時(shí)將銷售假劣食品藥品賣家信息列入黑名單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)之間信息的及時(shí)有效對(duì)接，努力做到快速發(fā)現(xiàn)、快速查處、快速打擊。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)售賣食品藥品的開店門檻，合理劃定銷售禁區(qū)，規(guī)范網(wǎng)上銷售行為。特別是大型電商平臺(tái)、即時(shí)通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)、搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)，要切實(shí)承擔(dān)許可證件審查、實(shí)名登記、交易監(jiān)控等法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，建立健全食藥安全預(yù)警系統(tǒng)，積極配合政府相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，最大限度地?cái)D壓制假售假者的網(wǎng)上活動(dòng)空間。

這次論壇得到了國(guó)務(wù)院食品安全辦和中央政法機(jī)關(guān)、有關(guān)部委的大力支持。國(guó)務(wù)院食品安全辦副主任、國(guó)家食藥監(jiān)總局滕佳材副局長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院食品安全辦專門出席本次論壇并致辭。有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者、政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加論壇，并作主題演講。在這里，我代表公安部，對(duì)大家多年來的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！我相信，只要我們?nèi)翰呷毫?、共同努力，就一定能夠把食品藥品安全工作提升到一個(gè)新水平，讓百姓放心、讓人民滿意！