德國(guó)綠黨增強(qiáng)民眾環(huán)保自覺性的做法及啟示

宋昌偉

[摘 ?要]德國(guó)綠黨以明確的生態(tài)學(xué)價(jià)值理念增強(qiáng)民眾參與環(huán)保的意識(shí)，推動(dòng)制定相關(guān)的法律和制度，克服民眾參與環(huán)保的現(xiàn)實(shí)障礙，暢通參與渠道以保證民眾參與環(huán)保的實(shí)效，給我國(guó)提升民眾的環(huán)保自覺性提供了啟示。

[關(guān)鍵詞]德國(guó)綠黨;民眾參與;環(huán)保自覺性

[中圖分類號(hào)] ?D73/77 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）10-0059-02

德國(guó)綠黨具有鮮明的綠色主張，倡導(dǎo)推動(dòng)德國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過得力措施增強(qiáng)民眾參與環(huán)保的意識(shí)，克服民眾參與環(huán)保的現(xiàn)實(shí)障礙，保證民眾參與環(huán)保的實(shí)際效果，從而增強(qiáng)民眾的環(huán)保自覺性。

一、秉持明確的生態(tài)價(jià)值理念，

增強(qiáng)民眾參與環(huán)保的意識(shí)

民眾對(duì)生態(tài)文明的感知大多停留在感性層面，只有掌握了明確的生態(tài)價(jià)值理念，才能養(yǎng)成參與環(huán)保的意識(shí)，從而有效指導(dǎo)自我行為，增強(qiáng)環(huán)保自覺性。

生態(tài)學(xué)價(jià)值理念是德國(guó)綠黨的立黨根基。這種以生態(tài)優(yōu)先為核心的理念在德國(guó)有歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。德國(guó)是個(gè)工業(yè)大國(guó)，在二戰(zhàn)之后的幾十年，工業(yè)化取得了巨大的成就。但與此相隨的是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，萊茵河水質(zhì)惡劣，空氣污染嚴(yán)重。人們認(rèn)識(shí)到，在人與自然關(guān)系處理上，過于突出人的主體地位，把自然作為征服對(duì)象，忽略自然規(guī)律，勢(shì)必會(huì)造成生態(tài)環(huán)境惡化，于是逐漸從思維調(diào)整、行為選擇及實(shí)踐活動(dòng)方面選擇“生態(tài)優(yōu)先”原則。德國(guó)綠黨將生態(tài)學(xué)原則從人與自然的關(guān)系處理拓展到人類社會(huì)生活領(lǐng)域，堅(jiān)信：“人及其環(huán)境、人的生活都包含在生態(tài)的循環(huán)之中，社會(huì)結(jié)構(gòu)與人類之間的相互作用也是一個(gè)由各種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。人們必須分析和研究自然界中相互聯(lián)系著的各種過程的特殊網(wǎng)絡(luò)，尤其要充分分析和研究人類之間、人類與自然之間的相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，才能在社會(huì)實(shí)踐中作出理性的選擇?！盵1]這種“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)思想”對(duì)審視人與自然、人類社會(huì)生活各領(lǐng)域之間的關(guān)系具有啟發(fā)性?！熬G黨的價(jià)值觀喚醒了公民對(duì)地球、對(duì)自己家園的關(guān)懷，使越來越多的人積極地參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，合理地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，表現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。這一切都是公民意識(shí)覺醒的表現(xiàn)，一旦公民的主人翁精神在環(huán)保領(lǐng)域得到一定程度的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域起到極強(qiáng)的促進(jìn)作用?！盵2]

二、推動(dòng)制定相關(guān)法律和制度，

克服民眾參與環(huán)保的現(xiàn)實(shí)障礙

在綠黨的不懈努力下，德國(guó)擁有世界上最全面的詳細(xì)的環(huán)保法規(guī)，包括垃圾分類處理法、再生能源法等?！奥?lián)邦政府和州政府制定了大概8000多件環(huán)境保護(hù)條款，對(duì)德國(guó)的環(huán)保事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)。”[3]

德國(guó)綠黨推動(dòng)制定和完善與生態(tài)稅有關(guān)的法律規(guī)定及配套制度，1994年《實(shí)施生態(tài)稅收改革法》生效，從礦物油稅開征，1999年增加電力稅，2006年又征煤炭稅。除了稅種增加，生態(tài)稅率也有所調(diào)整。1999年到2003年間，逐步提高電力稅、汽車燃油稅、取暖燃料稅等各種生態(tài)稅的稅率。2003年，天然氣、液化氣、重型燃油及夜間儲(chǔ)蓄電能的稅率在原來的基礎(chǔ)上又有新的提高。稅收增加會(huì)給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力，促使企業(yè)朝生產(chǎn)綠色化、環(huán)?；D(zhuǎn)變。“對(duì)于公共交通運(yùn)營(yíng)商、高效熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠、可再生能源發(fā)電廠等有助環(huán)保的企業(yè)，德國(guó)也施行相應(yīng)的生態(tài)稅減免政策?！盵4]這樣，降低能源消耗的同時(shí)也提供了眾多與實(shí)施生態(tài)稅有關(guān)聯(lián)的工作崗位。

民眾參與環(huán)保的現(xiàn)實(shí)障礙主要體現(xiàn)在心理情緒和利益負(fù)擔(dān)等方面。在傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式中，產(chǎn)品生產(chǎn)成本不包含環(huán)境成本。普通民眾與工廠主等群體在利益獲取與環(huán)境污染負(fù)擔(dān)上存在著不平衡的狀況。綠黨認(rèn)為，個(gè)人贏利不能以社會(huì)成本為代價(jià)，價(jià)格不能以不清晰的方式轉(zhuǎn)嫁。德國(guó)綠黨推動(dòng)制定的生態(tài)稅就較好地厘清了生態(tài)與公正的關(guān)系。“生態(tài)稅征收的目的就包括使產(chǎn)品體現(xiàn)資源成本，即產(chǎn)品所耗資源，特別是稀有的、不可再生資源，與其被征稅額成正比關(guān)系、這種關(guān)系還同樣體現(xiàn)在產(chǎn)品稅收與生態(tài)代價(jià)成本之間的關(guān)系上?！盵5]通過生態(tài)稅明確環(huán)境成本，限制生產(chǎn)者以掠奪資源、污染環(huán)境的方式來降低生產(chǎn)成本，而生態(tài)稅收約90%通過降低或穩(wěn)定退休金交費(fèi)返還于民，體現(xiàn)生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與公正的平衡，有助于克服民眾參與環(huán)保的現(xiàn)實(shí)障礙。

三、暢通參與渠道，

保證民眾參與環(huán)保的實(shí)效

民眾的環(huán)保自覺性與暢通的民眾參與渠道息息相關(guān)。綠黨產(chǎn)生之初是議會(huì)外的抗議黨，激進(jìn)的環(huán)保主張突出地反映了民眾的環(huán)保訴求。綠黨在各級(jí)議會(huì)選舉中，通過選舉宣傳和議案制定與選民互動(dòng)，綜合吸納民眾的環(huán)保主張。綠黨進(jìn)入議會(huì)后，提出眾多質(zhì)詢案，這成為綠色團(tuán)體和公民個(gè)人影響政府決策的重要方式，并推動(dòng)了一系列民眾參與渠道的建立。

環(huán)境問題的產(chǎn)生與資本謀求增值而無限度地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，開發(fā)利用資源有關(guān)。民眾很難作為獨(dú)立的行為主體與資本家對(duì)抗，尤其是在工作和環(huán)保的沖突面前，很難做出自主的抉擇。針對(duì)這一境況，“德國(guó)綠黨并不希望在‘市場(chǎng)統(tǒng)治的意義上，以概念不盡準(zhǔn)確的‘全球經(jīng)濟(jì)游戲參與者的概念來界定環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的主體，并由他們來參與和決定生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的中心問題，而是明確提出，要鼓勵(lì)公民民主地參與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)”[6]。

德國(guó)綠黨主張建立現(xiàn)實(shí)有效的民眾參與渠道，方便民眾表達(dá)環(huán)保意愿，增強(qiáng)民眾參與環(huán)保的實(shí)效。民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和各種媒體途徑了解環(huán)保理念，在各種環(huán)?；顒?dòng)和生活實(shí)踐中獲取環(huán)保知識(shí)、養(yǎng)成符合環(huán)保要求的生活習(xí)慣。德國(guó)綠黨特別強(qiáng)調(diào)在重大環(huán)境計(jì)劃的制定過程中保證民眾的知情權(quán)與參與權(quán)。相應(yīng)地德國(guó)綠黨也要求企業(yè)和行政管理當(dāng)局公開環(huán)境數(shù)據(jù)。政策制定的相對(duì)公開和透明，為民眾參與生態(tài)環(huán)境政策的制定創(chuàng)造了條件。借助民主決策機(jī)制，公民和各類綠色團(tuán)體對(duì)政府決策施加影響。德國(guó)各級(jí)政府開始形成一種慣例：對(duì)有可能影響環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)行決策，必須邀請(qǐng)民間環(huán)保組織參加。民眾參與渠道隨實(shí)踐的發(fā)展更新調(diào)整，保證民眾參與環(huán)保的實(shí)效。

參照德國(guó)綠黨的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)增強(qiáng)民眾的環(huán)保自覺性可以從三方面著手。一是建立明確的價(jià)值理念。德國(guó)綠黨生態(tài)學(xué)的“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)思想”與中國(guó)傳統(tǒng)文化“天人合一”等觀念有一定契合性。聯(lián)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，可以建立容易被中國(guó)民眾認(rèn)同的生態(tài)文明理念，提升民眾參與環(huán)保的意識(shí)。二是通過法律和制度建設(shè)克服現(xiàn)實(shí)障礙。健全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律體系，借鑒德國(guó)“生態(tài)稅”研究制定與資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)的法律法規(guī)，對(duì)《大氣污染防治法》等進(jìn)行修訂，將新《環(huán)境保護(hù)法》確定的“公眾參與原則”落實(shí)到制度和操作層面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。三是建立健全暢通的民眾參與渠道。德國(guó)綠黨推動(dòng)建立了暢達(dá)有效的民眾參與渠道，有效保障了民眾參與環(huán)保的實(shí)效。反觀我國(guó)近年來因PX項(xiàng)目建設(shè)等引發(fā)的群體性事件，充分暴露出民眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道有限，民眾意愿在重大問題決策中得不到應(yīng)有體現(xiàn)。民眾的知情權(quán)、參與權(quán)要有現(xiàn)實(shí)可行的途徑保證，“健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系”。[7]

參考文獻(xiàn)：

[1]董曉霞.德國(guó)綠黨的生態(tài)政治理論[J].理論視野，2001（8）.

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[3]劉仕敏.德國(guó)綠黨刮起的環(huán)保旋風(fēng)[J].大眾文藝，2010（8）.

[4]德國(guó)生態(tài)稅改革“分步走”法國(guó)征收“富人稅”———財(cái)稅改革的國(guó)際鏡鑒[N].鶴壁日?qǐng)?bào)，2014-07-30.

[5]王芝茂.德國(guó)綠黨的發(fā)展與政策[M].北京：中央編譯出版社，2009.98.

[6]夏汛鴿.德國(guó)綠黨新生態(tài)理念探析[J].德國(guó)研究，2003（2）.

[7]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見.[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-5-6.

本文是周敬青教授主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《國(guó)外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》的研究成果，批準(zhǔn)號(hào)為12&ZD078。

作者系中共上海市委黨校哲學(xué)教研部碩士研究生

■ 責(zé)任編輯：周奕韻