重視內(nèi)蒙古在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用

谷占升

京津冀協(xié)同發(fā)展已作為國家戰(zhàn)略，通過發(fā)展規(guī)劃綱要予以明確。這一重大舉措，無疑具有多方面的積極意義。但要達到京津冀協(xié)同發(fā)展之目的，如功能合理、定位準(zhǔn)確、發(fā)展協(xié)同、環(huán)境友好，內(nèi)蒙古的參與將發(fā)揮重要作用。因為，京津冀面積和常住人口情況為：京津面積之和2.87萬平方公里，河北省面積為19.77萬平方公里；常住人口已達1.1億，每平方公里人口達479人，比全國平均高2.4倍。更為重要的是，地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，不僅僅是行政區(qū)域上的概念，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，破解資源、環(huán)境的硬約束，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素有序組合與發(fā)展結(jié)果的完美預(yù)期。但現(xiàn)實是京津冀發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)與其地域空間的狹小性、人口的擴張性、環(huán)境的脆弱性在客觀上形成了一系列矛盾。單靠京津冀三地解決上述矛盾存在很大困難。而將內(nèi)蒙古納入其中，則上述矛盾即可大為緩解。

內(nèi)蒙古面積達118.3萬平方公里，資源富集，環(huán)境好轉(zhuǎn)，發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，被稱為祖國北疆亮麗風(fēng)景線。內(nèi)蒙古加入京津冀協(xié)同發(fā)展共同體，必將大為緩解京津冀的資源、環(huán)境壓力，為其增加廣闊的發(fā)展空間和回旋余地。這些，從分析京津冀功能定位和發(fā)展重點入手，結(jié)合內(nèi)蒙古與京津冀的時空聯(lián)系就能找到正確答案。

國家對京津冀三地協(xié)同發(fā)展既有總體定位，也有分省市單獨定位。其中河北省的定位是“全國商貿(mào)物流基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。而河北省要獨立實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”兩項功能是有難度的，同時，北京還要疏解高消耗產(chǎn)業(yè)，更是河北省難以承受之重。

先說產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包括北京疏解高消耗產(chǎn)業(yè)、企業(yè)總部等內(nèi)容，也包括天津、河北在新的城市群建設(shè)中需要剝離的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這方面已有前車之鑒。當(dāng)年為確保北京奧運會有良好環(huán)境，首鋼遷到河北唐山，加大了河北省環(huán)境保護的壓力。如果遷至電力豐富的內(nèi)蒙古等地，分擔(dān)一些壓力，效果自然要好很多。

從生態(tài)環(huán)境看，綱要提出河北要建設(shè)成“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。小環(huán)境主要是本區(qū)域內(nèi)自我控制，而大環(huán)境則需要更大范圍內(nèi)協(xié)同控制。在京津冀環(huán)境支撐中，這個支點不僅僅是河北省，內(nèi)蒙古也發(fā)揮著重要作用。內(nèi)蒙古與河北山水相連，內(nèi)蒙古的氣候和環(huán)境對河北乃至更大范圍有著相當(dāng)大的影響。如一條海河貫穿華北各省市，離開內(nèi)蒙古談河北的海河、灤河治理其效果是難以想象的。河流如此，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、空氣莫不如此。環(huán)首都國家公園建設(shè)也應(yīng)借鑒黃石國家公園的做法，可考慮以承德為中心，建設(shè)包括河北、內(nèi)蒙古多個地市在內(nèi)，內(nèi)容涵蓋峽谷、溫泉、森林、草原等自然生態(tài)景觀、富有歷史文化底蘊的國家公園。

從四區(qū)功能和建設(shè)節(jié)點方面看，京津冀在綱要確定的四區(qū)建設(shè)中明確，要建設(shè)“南部功能拓展區(qū)，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。上述兩項功能規(guī)劃似乎僅限于河北，分析開來同樣離不開內(nèi)蒙古。因此，圍繞四個功能區(qū)確定的多個建設(shè)節(jié)點城市自然也應(yīng)涵蓋內(nèi)蒙古的廣闊地區(qū)。起步期可考慮將張家口拓展為張家口、烏蘭察布、錫林郭勒，將承德拓展為承德、赤峰，并統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

京津冀協(xié)同發(fā)展既是現(xiàn)實環(huán)境所迫，也是未來發(fā)展形勢使然。在這場大手筆運籌中要有高起點規(guī)劃，要有更廣闊的視角，還要有對未來華北地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境多因素的通盤考量，吸納內(nèi)蒙古參與其中，發(fā)揮內(nèi)蒙古對京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用，應(yīng)是經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的必要舉措。