檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮在規(guī)范司法行為中的重要作用

馬永勝

黨的十八屆四中全會提出了“規(guī)范司法行為”的要求。規(guī)范司法行為是保證司法公正、不斷提高司法公信力的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國對司法工作的基本要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，必須首先做到嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。最高檢察院在全國部署開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)高度的政治自覺，也是檢察機(jī)關(guān)積極擔(dān)當(dāng)在全面依法治國中的歷史責(zé)任的重要之舉。

一、深刻認(rèn)識規(guī)范司法行為對于全面依法治國的重要意義

司法行為的規(guī)范文明程度往往是一個(gè)社會進(jìn)步和文明程度的反映。一部法律制定得再好，如果執(zhí)法、司法行為不規(guī)范、不文明，甚至損害群眾的合法權(quán)益，必然會動搖法治的權(quán)威。特別是司法處于把守公平正義的“最后一道關(guān)口”，人民群眾對司法行為有著“最后期待”。所以，規(guī)范司法行為事關(guān)社會公平正義的底線，影響著社會公眾對法治的信仰，對于立法預(yù)期的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)法和守法的矯正都具有重要作用，我們要從全面推進(jìn)依法治國的全局和高度來認(rèn)識、來對待。

規(guī)范司法行為是落實(shí)黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的重要舉措。黨的十八屆四中全會《決定》把公正確立為法治的生命線、把“規(guī)范司法行為”確立為司法工作基本要求，對司法機(jī)關(guān)、司法人員、司法行為提出了更高的要求。司法不僅要公正，還要讓人民群眾“看得見”、感受得到。規(guī)范的司法行為是傳遞和讓人民群眾感受到司法公正的重要載體。維護(hù)公平正義和法治權(quán)威，必須從規(guī)范司法行為做起。打鐵首先要自身硬。檢察機(jī)關(guān)要自覺在規(guī)范司法行為上樹立標(biāo)桿、作出表率，使法律監(jiān)督更有底氣、更有勇氣、更有權(quán)威。

檢察機(jī)關(guān)規(guī)范自身司法行為是建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的客觀要求。黨的十八屆四中全會《決定》不僅鮮明地提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要論斷，而且把建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系納入其中。這是我們黨重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用。司法權(quán)的濫用比其他權(quán)力的濫用后果更為嚴(yán)重。歷史反復(fù)昭示，法治松弛、司法權(quán)濫用，必將導(dǎo)致社會動蕩甚至倒退。在我國政體的設(shè)計(jì)中，檢察權(quán)作為國家的一項(xiàng)基本權(quán)力，承擔(dān)著對權(quán)力監(jiān)督的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)的這一憲法定位，決定了其是構(gòu)成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的重要組成部分，是有效監(jiān)督法治實(shí)施的必要條件。如果檢察機(jī)關(guān)自身不硬、司法不規(guī)范、水平不高，就難以撐起國家政體中法律監(jiān)督的構(gòu)架，就難以完成有效監(jiān)督我國憲法和法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任。檢察機(jī)關(guān)提升自身嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平，是由檢察機(jī)關(guān)在依法治國歷史進(jìn)程中所肩負(fù)的特殊使命和責(zé)任所決定的。

二、檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須規(guī)范、公正司法

一是大力推進(jìn)嚴(yán)格司法。法律的生命力在于實(shí)施。如果把法律束之高閣，即使是良法，也會淪為立在田間的“稻草人”，無法得到普遍的遵從。因此，保證憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)首先要作守法的模范、用法的專家，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序解決問題、化解矛盾，讓人民群眾相信法不容情，法不阿貴。對各種違法犯罪行為，要嚴(yán)格尺度、依法處理，對人民群眾要依法保護(hù)、公平對待，對群眾反映強(qiáng)烈的問題要敢于擔(dān)當(dāng)、妥善處理，以實(shí)際行動堅(jiān)守社會公正的最后一道防線。要以嚴(yán)格執(zhí)行修改后的三大訴訟法為重點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹保障人權(quán)、程序公正、規(guī)范監(jiān)督的要求。要改革完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，防止案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。需要注意的是，嚴(yán)格司法要杜絕機(jī)械司法、就案辦案的問題，要從大局考慮，盡可能使執(zhí)法辦案符合法理，照顧情理，實(shí)現(xiàn)人民群眾心目中的公正。

二是深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。司法權(quán)只有規(guī)范運(yùn)行，

才能防止被濫用，才能確立和提升司法公信力。我們要教育干警堅(jiān)守職業(yè)良知和加強(qiáng)自律，但是更要健全制度，用制度管人、管事、管案件，織密扎緊制度的籠子，不能“牛欄關(guān)貓”。要進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級的權(quán)限，各類檢察人員的職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，防止選擇性執(zhí)法和隨意執(zhí)法。要持續(xù)深入整治司法不規(guī)范的突出問題，針對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)置“隔離墻”，架設(shè)“高壓線”。要運(yùn)用科技發(fā)展成果，以管理科學(xué)化、執(zhí)法信息化推動執(zhí)法規(guī)范化，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束。

三是確保公正司法。公正是司法的靈魂和生命。只有公正司法，人民才會信賴司法、信仰法治，司法才有公信力。全面依法治國，必須解決司法公信力缺失、司法不公的突出問題。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的“特殊重要作用”，不僅要解決自身存在的問題，還要有效監(jiān)督糾正其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的司法腐敗案件，用加大執(zhí)法辦案力度的硬道理，促進(jìn)公正司法，促進(jìn)其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)糾正“任性”的執(zhí)法司法行為，約束司法權(quán)在法治軌道上依法行使，促進(jìn)司法公信力提升。

四是始終堅(jiān)持文明司法。尊重和保障人權(quán)是司法文明的標(biāo)志。檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)人權(quán)司法保障意識，保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的訴訟權(quán)利，保障律師依法執(zhí)業(yè)。同時(shí)重視被害人的人權(quán)保護(hù)。要監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)全面落實(shí)人權(quán)司法保障的法律規(guī)定，特別是要完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。要把嚴(yán)防冤假錯(cuò)案作為堅(jiān)決守住、不能突破的底線，恪守檢察官的客觀義務(wù)，堅(jiān)持疑罪從無原則，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，不斷建立健全錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制，以知錯(cuò)就改、敢于擔(dān)責(zé)的實(shí)際行動為司法贏取更多的公信力。

五是強(qiáng)力推動深化檢務(wù)公開制度改革。司法越公開，公

正就越“看得見”，司法就越有公信力。要以案件信息公開為重點(diǎn)深化檢務(wù)公開，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開司法的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，加強(qiáng)法律文書的釋法說理工作，促進(jìn)當(dāng)事人認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的處理決定。加快“兩微一端”等新媒體公開平臺建設(shè)，爭取更多的檢察話語權(quán)。積極推進(jìn)檢察服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“一站式”服務(wù)，努力服務(wù)群眾，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，以公開促公正、贏公信。

三、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，把規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作抓在手上、放在心上

運(yùn)用“一個(gè)活動、四個(gè)機(jī)制”的工作方法，促使干警養(yǎng)成“精”“細(xì)”“實(shí)”的工作習(xí)慣，提升規(guī)范司法的水平?！耙粋€(gè)活動”是要認(rèn)真開展檢察工作科學(xué)抽樣評估活動，查找檢察機(jī)關(guān)辦理的每一個(gè)案件中可能存在的問題，促進(jìn)每一個(gè)案件的嚴(yán)格規(guī)范公正文明辦理。“四個(gè)機(jī)制”是將抽樣評估方法延伸，建立從職務(wù)犯罪案件質(zhì)量、刑事案件法律監(jiān)督、刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督、民事行政案件法律監(jiān)督四個(gè)方面進(jìn)行抽樣查糾問責(zé)的機(jī)制。目的是解決檢察機(jī)關(guān)對其它執(zhí)法司法機(jī)關(guān)存在的應(yīng)該監(jiān)督而沒有發(fā)現(xiàn)或者沒有監(jiān)督糾正的問題。通過“一個(gè)活動、四個(gè)機(jī)制”的工作方法使查找問題見人見事、問責(zé)追究明確具體，真正將嚴(yán)格規(guī)范司法的“高壓線”通上電，使全區(qū)各級檢察院和全體檢察干警對法律、對制度規(guī)范產(chǎn)生敬畏，同時(shí)引導(dǎo)其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、司法行為，形成檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、規(guī)范司法行為的新常態(tài)，在全區(qū)形成良好的司法環(huán)境。