大力加強(qiáng)省級民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)

邱月潮

黑龍江省地處東北邊陲，邊境線長，戰(zhàn)略地位重要，近年來非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，應(yīng)對突發(fā)情況的快反力量略顯不足。黑龍江省軍區(qū)著眼形勢任務(wù)需要，圍繞提升全時、全域、全面遂行任務(wù)能力，堅持重點(diǎn)編組、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)使用，大力打造“建在平時、抓在手中、用在關(guān)鍵”的省級民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍。

一、準(zhǔn)確把握建設(shè)方向

一是理清建設(shè)思路。按照任務(wù)牽引、一專多能、依托編組、全域使用、平戰(zhàn)結(jié)合、雙應(yīng)一體的原則，在現(xiàn)有基干民兵規(guī)?？蚣軆?nèi)，依托縣級人武部民兵應(yīng)急隊伍組建省級民兵應(yīng)急專業(yè)大隊。按照林區(qū)防火、臨水防汛、震區(qū)防災(zāi)、寒區(qū)防雪、染區(qū)防毒、市區(qū)防亂的建設(shè)目標(biāo)，在山區(qū)和林區(qū)建設(shè)森林撲火力量，在兩江流域建設(shè)抗洪搶險力量，在大中城市建設(shè)抗震救災(zāi)力量，在能源、醫(yī)藥等大中型企業(yè)和日遺化武重災(zāi)區(qū)建設(shè)核生化救援力量，依托大型通信公司建設(shè)通信保障力量，借助省農(nóng)墾總局航空大隊建設(shè)航空保障力量等等，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、梯次配備、布局合理的力量體系。由人武部抓好編組落實，軍分區(qū)抓好教育訓(xùn)練，省軍區(qū)抓好裝備配備和各項保障，實行按級抓建，有效增強(qiáng)建設(shè)實效。

二是規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)。提高應(yīng)急隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)水平，制定《民兵應(yīng)急分隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《人武部帶民兵應(yīng)急分隊標(biāo)準(zhǔn)化配載建設(shè)實施辦法》《加強(qiáng)應(yīng)急隊伍能力建設(shè)、扎實做好處置突發(fā)情況準(zhǔn)備的意見》等規(guī)定，對應(yīng)急隊伍編組、訓(xùn)練、管理和使用等予以具體規(guī)范。將應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)作為人武部正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容，實施三年達(dá)標(biāo)驗收；納入年度軍事訓(xùn)練考核，落實“崗位練兵、質(zhì)量排序”。

三是凝聚軍地合力。從穩(wěn)邊、維穩(wěn)大局高度，把省級民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)作為軍地共同職責(zé)納入地方各級黨委、政府重要議事日程和財政保障范疇。省政府省軍區(qū)制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，調(diào)整組建森林撲火、抗洪搶險、抗震救災(zāi)、抗擊冰雪、核化救援、維穩(wěn)處突、應(yīng)急通信、航空保障8類應(yīng)急分隊。結(jié)合“十二五”民兵調(diào)整改革規(guī)劃，將邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤、鐵路護(hù)路分隊納入應(yīng)急專業(yè)隊伍，選定重點(diǎn)民兵應(yīng)急專業(yè)分隊組建省級大隊，打造規(guī)模較大、質(zhì)量較高的應(yīng)急“拳頭”力量。

二、全面推進(jìn)體系建設(shè)

一是成建制夯實組織基礎(chǔ)。按照“科學(xué)編組出戰(zhàn)斗力”思路，突出復(fù)轉(zhuǎn)軍人、技術(shù)型人才、經(jīng)訓(xùn)預(yù)備役人員編組，確保單個隊員有較高的軍政素質(zhì)。把人員在位率和持續(xù)出動率作為省級民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍編組的重要指標(biāo)，積極探索實踐社會化編組的方法路子，重點(diǎn)向市區(qū)、城鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)各類執(zhí)法隊伍、國有大中型企業(yè)、安保機(jī)構(gòu)、規(guī)模型民營企業(yè)編組，壓縮在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）編組規(guī)模。嚴(yán)禁依托地方專業(yè)救援力量編組民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍，防止出現(xiàn)應(yīng)急人力不足的情況。

二是分方向儲備裝備物資。按照沈陽軍區(qū)與遼寧、吉林、黑龍江三省聯(lián)合出臺的《加強(qiáng)東北地區(qū)搶險救災(zāi)裝備建設(shè)的意見》，省軍區(qū)協(xié)調(diào)省財政一次性投入資金，在重點(diǎn)方向儲備了森林撲火、抗洪搶險、抗震救災(zāi)、核化救援4類近百種省級搶險救災(zāi)裝備；其他任務(wù)地區(qū)的市、縣財政也撥付專項經(jīng)費(fèi)，建成了本級搶險救災(zāi)裝備物資存儲倉庫。將上級配發(fā)和本級自購的應(yīng)急裝備器材成建制向災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的一線民兵應(yīng)急專業(yè)分隊傾斜，確保齊裝滿員、系統(tǒng)配套。省級民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍裝備配套率均達(dá)到90%以上，為遂行應(yīng)急任務(wù)提供了有力支撐。

三是多方式改善通信條件。省軍區(qū)聯(lián)合軍內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)生產(chǎn)了應(yīng)急機(jī)動指揮平臺，采取衛(wèi)星通信、微波通信、光纖通信、有線通信等多種技術(shù)手段，實現(xiàn)了省委、省政府、省軍區(qū)對各市（地、總局）、軍分區(qū)以及省軍區(qū)基指、前指到任務(wù)分隊的實時機(jī)動視頻指揮；為一線人武部指揮車加裝、改裝通信電臺，購置配發(fā)北斗用戶機(jī)和單兵通信設(shè)備，確保全方位、全天候、全時段指揮通信順暢。

四是全區(qū)域整合訓(xùn)練資源。省軍區(qū)、省政府聯(lián)合制定出臺《黑龍江省民兵預(yù)備役部隊訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)劃》，軍地投入3.2億元統(tǒng)籌建設(shè)了各級訓(xùn)練基地，著力構(gòu)建省級訓(xùn)練基地為骨干、市級訓(xùn)練基地為主體、縣級訓(xùn)練基地為補(bǔ)充的訓(xùn)練保障新格局。抽調(diào)軍分區(qū)、預(yù)備役部隊現(xiàn)役骨干分專業(yè)組建教學(xué)組訓(xùn)隊伍，省軍區(qū)每年跨單位集中調(diào)配使用，解決了單位分散、教學(xué)力量薄弱問題；編寫新課目配套教案和訓(xùn)練指導(dǎo)手冊，建立可分級共享的教學(xué)數(shù)據(jù)庫和軍事訓(xùn)練管理軟件，較好地滿足了訓(xùn)練需要。省軍區(qū)專門建立了民兵預(yù)備役人員執(zhí)勤、訓(xùn)練傷亡補(bǔ)助基金并逐年遞增，確保民兵預(yù)備役人員應(yīng)有權(quán)益得到有效維護(hù)。

三、時刻保持快反能力

一是打造精細(xì)化戰(zhàn)備體系。堅持把日常戰(zhàn)備提升到戰(zhàn)略高度，扎實開展戰(zhàn)備工作，完善軍、師、團(tuán)各級應(yīng)急行動預(yù)案，建立民兵專業(yè)分隊?wèi)?yīng)急預(yù)案，堅持一隊一案、一情一案、一地多案。規(guī)范作戰(zhàn)值班重要情況多級同時報告制度，時刻保證良好的戰(zhàn)備秩序。專項建成省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部三級應(yīng)急指揮所（組），與可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急行動任務(wù)實現(xiàn)有效對接。

二是建立規(guī)范化行動機(jī)制。堅持依法用兵、量情用兵、科學(xué)用兵。根據(jù)遂行應(yīng)急任務(wù)需要，軍地聯(lián)合下達(dá)命令，國動委和地方職能部門按職權(quán)收攏人員、征用裝備、籌措保障，省軍區(qū)系統(tǒng)具體指揮行動，理順軍地各級各部門之間的工作關(guān)系。針對突發(fā)情況的等級規(guī)模和發(fā)展變化，區(qū)分首批應(yīng)急動員、異地同步動員、梯次補(bǔ)充動員等不同動員層級和規(guī)模，達(dá)到“快兵救急、精兵救難”的力量使用效果。定期開展軍地聯(lián)合應(yīng)急行動演練、邊境封控行動演練，有效提升了軍地聯(lián)合遂行任務(wù)能力。

三是推行標(biāo)準(zhǔn)化物資配載。高標(biāo)準(zhǔn)完成了省軍區(qū)基本和前進(jìn)指揮所、軍分區(qū)應(yīng)急指揮所、人武部帶民兵應(yīng)急分隊?wèi)?yīng)急戰(zhàn)備物資標(biāo)準(zhǔn)化配載建設(shè)，對指揮作業(yè)器材、攜行運(yùn)行物資、專業(yè)應(yīng)急裝備進(jìn)行箱籠化、卡具化和托盤化配置，緊急出動時間壓縮了近60%。

四是保持常態(tài)化練兵用兵。每逢重大節(jié)日及敏感時期，常態(tài)隨機(jī)拉動省級民兵應(yīng)急專業(yè)隊伍，結(jié)合年度訓(xùn)練考核，帶背景、成建制檢驗、錘煉應(yīng)急分隊?wèi)?yīng)急響應(yīng)和快速出動能力。針對“明水期”漁民越境捕撈頻繁、“封江期”邊民越境問題突出的實際，每年都有計劃地組織邊防民兵應(yīng)急分隊進(jìn)駐邊防連隊協(xié)助執(zhí)勤。2010年以來，累計出動民兵10萬余人次，執(zhí)行森林撲火、抗洪搶險、礦難救援、除冰清雪、治安聯(lián)防等任務(wù)，先后出色完成了邊防協(xié)勤、大冬會安保、伊春空難救援、大興安嶺撲火、日遺化武處理等急難險重任務(wù)，達(dá)到了在用兵中練兵強(qiáng)兵、為維護(hù)邊防穩(wěn)定和助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)的目的。