轉(zhuǎn)變治軍理念 依法糾治“五多”

韓衛(wèi)國(guó)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按照條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。日前，中央軍委印發(fā)的關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的《決定》指出，對(duì)機(jī)關(guān)組織活動(dòng)、召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核、評(píng)比表彰實(shí)行量化控制。必須強(qiáng)化各級(jí)的法治意識(shí)，堅(jiān)持以條令條例和法規(guī)制度為依據(jù)，拿出硬性措施，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作和建設(shè)。

量化各級(jí)任務(wù)治理“五多”。治理“五多”，關(guān)鍵在于抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身，以上率下。抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，首先要嚴(yán)明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)，這也是抓緊做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備之指揮準(zhǔn)備的迫切需要。必須認(rèn)識(shí)到，“基礎(chǔ)不牢”不僅指基層分隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”更是重中之重，要做到嚴(yán)上與嚴(yán)下的有機(jī)統(tǒng)一。共同條令應(yīng)明確從上到下各級(jí)的管理職責(zé)、管理制度和管理秩序。訓(xùn)練、教育條例也要明確從上到下的各級(jí)訓(xùn)練職責(zé)、訓(xùn)練任務(wù)、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。不僅要完善基層建設(shè)綱要，也要制訂完善高層指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)綱要，細(xì)化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能更好校正各級(jí)機(jī)關(guān)選人用人導(dǎo)向，激發(fā)“學(xué)研訓(xùn)考評(píng)”動(dòng)力，使機(jī)關(guān)自身真正學(xué)起來(lái)、訓(xùn)起來(lái)、考起來(lái)，相應(yīng)也就會(huì)減少其勾兌“五多”的精力。

量化指示傳達(dá)治理“五多”。治理“五多”，其中重要一項(xiàng)工作，就是要堅(jiān)持從實(shí)際實(shí)效出發(fā)，規(guī)范有序地傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示。統(tǒng)帥部發(fā)出的指示，軍以上干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)立即傳達(dá)學(xué)習(xí)；不需要部隊(duì)迅即落實(shí)的，師旅團(tuán)級(jí)單位可根據(jù)工作計(jì)劃，視情安排在黨團(tuán)組織活動(dòng)時(shí)間或?qū)ｉT(mén)學(xué)習(xí)時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。營(yíng)以下分隊(duì)官兵主要結(jié)合觀看電視新聞、收聽(tīng)廣播、政工網(wǎng)絡(luò)等形式組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。同樣，籌劃組織工作也應(yīng)把重點(diǎn)由依據(jù)首長(zhǎng)指導(dǎo)轉(zhuǎn)到依據(jù)法規(guī)上來(lái)；制訂年度工作計(jì)劃要以戰(zhàn)備、訓(xùn)練、教育和管理?xiàng)l例為基本依據(jù)。

量化各種會(huì)議治理“五多”。組織召開(kāi)會(huì)議，要堅(jiān)持按層級(jí)組織、形式服從效果，盡可能做到定量、定時(shí)、定級(jí)。軍委每年對(duì)下召開(kāi)一次年度工作部署會(huì)議（或利用當(dāng)年“兩會(huì)”期間籌劃全年工作），年初發(fā)一個(gè)全年戰(zhàn)備、訓(xùn)練、教育、管理和改革等綜合指示命令，作為全軍籌劃工作的依據(jù)。總部機(jī)關(guān)每年可視情對(duì)下召開(kāi)若干次會(huì)議，每次會(huì)議可整合成綜合性會(huì)議，各總部均可借此來(lái)部署相關(guān)工作，提高會(huì)議效率；軍區(qū)和軍級(jí)單位每年對(duì)下視情召開(kāi)各季度會(huì)議，綜合講評(píng)部署工作。軍以上召開(kāi)會(huì)議，通常只開(kāi)到下一至兩級(jí)。師以下單位，應(yīng)按照共同條令和政工條例落實(shí)各種會(huì)議制度。

量化各類(lèi)文電治理“五多”。要依法規(guī)范各種文電數(shù)量、篇幅、下發(fā)單位和時(shí)機(jī)。上級(jí)已直發(fā)到下級(jí)單位的文電，本級(jí)不再層層轉(zhuǎn)發(fā)。未發(fā)到下級(jí)的或不需要下級(jí)掌握落實(shí)的不轉(zhuǎn)發(fā)；確需轉(zhuǎn)發(fā)的，如上級(jí)無(wú)特殊要求，一般不轉(zhuǎn)發(fā)全文，應(yīng)擇其要點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)。需加按語(yǔ)的，字?jǐn)?shù)要少而精。軍區(qū)或軍級(jí)單位有關(guān)戰(zhàn)備、訓(xùn)練、教育、保障、管理等指導(dǎo)性文件，每年只發(fā)一次，并且要規(guī)定和控制相應(yīng)的字?jǐn)?shù)。平時(shí)需要增發(fā)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。收集上報(bào)綜合性報(bào)告的字?jǐn)?shù)，也要明確規(guī)定。下發(fā)電報(bào)和業(yè)務(wù)通知，須報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，主要明確任務(wù)、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，并控制在規(guī)定字?jǐn)?shù)以內(nèi)。一般性經(jīng)驗(yàn)材料、情況反映不得以文電形式轉(zhuǎn)發(fā)。

量化各種檢查治理“五多”。組織檢查必須依法規(guī)范檢查層級(jí)、檢查數(shù)量、檢查時(shí)機(jī)、檢查內(nèi)容和檢查方法。軍委、總部組織的綜合檢查，可主要結(jié)合年度作戰(zhàn)能力評(píng)估或聯(lián)合演習(xí)進(jìn)行，其他專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)不打招呼隨機(jī)實(shí)施。軍區(qū)或軍級(jí)單位組織的綜合檢查，也要規(guī)定并控制檢查次數(shù)，檢查時(shí)間可安排在新兵下連、基層黨組織或主要干部調(diào)整，以及年終總結(jié)或士官選取退役時(shí)。軍隊(duì)各級(jí)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)督察檢查機(jī)構(gòu)，把督察檢查納入條令規(guī)范，對(duì)督察檢查的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、方式、結(jié)果做出明確規(guī)定，督察檢查應(yīng)包括對(duì)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)的督察檢查、對(duì)分隊(duì)的督察檢查，將督察檢查作為落實(shí)條令條例的一種形式、作為提高工作效率的一種方式、作為反思工作指導(dǎo)的一種方法、作為完善法規(guī)制度的一個(gè)依據(jù)。

量化各級(jí)考核治理“五多”。組織考核必須堅(jiān)持按級(jí)考核、定時(shí)考核、問(wèn)責(zé)考核。堅(jiān)持按級(jí)考核。一般按照上級(jí)對(duì)下級(jí)考核的原則進(jìn)行，考核內(nèi)容可根據(jù)級(jí)別對(duì)指揮員和指揮機(jī)關(guān)個(gè)人技能、要素集成、系統(tǒng)融合等設(shè)定，并考核相應(yīng)規(guī)模的演習(xí)演練。連隊(duì)主要組織士兵的軍政訓(xùn)練考核。新兵入伍訓(xùn)練考核，應(yīng)逐步探索走開(kāi)由士官長(zhǎng)組織考核的路子。堅(jiān)持定時(shí)考核。要按照軍事訓(xùn)練規(guī)律和大綱規(guī)定的訓(xùn)練最后一個(gè)階段定時(shí)組織軍政訓(xùn)練考核。上級(jí)到部隊(duì)組織考核應(yīng)與下級(jí)同步組織。軍事訓(xùn)練考核，應(yīng)突出最容易粗訓(xùn)、偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、弱訓(xùn)的課目和內(nèi)容，突出體系能力構(gòu)成的偵察、指揮、打擊、保障系統(tǒng)要素內(nèi)容考核。政治教育考核，應(yīng)重點(diǎn)考核戰(zhàn)時(shí)政治工作、常態(tài)法規(guī)制度、經(jīng)常性思想工作落實(shí)和政治理論應(yīng)用情況。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)考核。戰(zhàn)區(qū)以下所有人員必須參加軍政考核，對(duì)不能參加考核的人員，年內(nèi)不參加評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)，并列入次年或下次重點(diǎn)考核人員。對(duì)考核不合格人員，要集中時(shí)間組織補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考，再不合格者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整職務(wù)或轉(zhuǎn)換崗位。對(duì)考核中弄虛作假的人員，要依法給予紀(jì)律處分。對(duì)直接下級(jí)考核出現(xiàn)較大范圍不合格的現(xiàn)象，直接領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同樣給予相應(yīng)紀(jì)律處分。對(duì)沒(méi)有形成體系作戰(zhàn)能力的部隊(duì)，其主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，并視情給予紀(jì)律處分。

量化各種活動(dòng)治理“五多”。減少不必要的活動(dòng)是依法治軍的重要環(huán)節(jié)。要把各種活動(dòng)融入正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練和政治教育中，防止沖擊正常的工作計(jì)劃。戰(zhàn)備活動(dòng)必須立法。重大節(jié)日，相關(guān)部門(mén)和分隊(duì)必須組織戰(zhàn)備演練。每年各級(jí)均應(yīng)組織聯(lián)合戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)演習(xí)，并結(jié)合演習(xí)組織作戰(zhàn)能力暨體系能力評(píng)估。訓(xùn)練活動(dòng)必須依法。各類(lèi)集訓(xùn)，由各級(jí)教導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；技能比武，由師以下結(jié)合年度考核組織；指揮比武，由軍級(jí)單位結(jié)合年度考核組織；聯(lián)合對(duì)抗演習(xí)，由總部或軍區(qū)統(tǒng)一計(jì)劃，結(jié)合大綱系統(tǒng)組織。政治教育必須固法。把強(qiáng)軍教育、法規(guī)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、英雄主義教育、傳統(tǒng)教育固化下來(lái)，把每年的主題、專(zhuān)題教育融入正常教育中。

量化各種集訓(xùn)治理“五多”。部隊(duì)集訓(xùn)，是彌補(bǔ)官兵素質(zhì)不足的重要措施，要綜合計(jì)劃、系統(tǒng)組織、控制規(guī)模。團(tuán)以上指揮人員集訓(xùn)，應(yīng)主要由軍區(qū)統(tǒng)一組織，每年組織的次數(shù)和集訓(xùn)時(shí)間要明確規(guī)定，集訓(xùn)要按照軍政教育訓(xùn)練內(nèi)容依法組織完成。營(yíng)以下分隊(duì)自行組織軍官編組訓(xùn)練。團(tuán)以上機(jī)關(guān)干部集訓(xùn)，應(yīng)由軍級(jí)或師級(jí)單位組織，每年組織的次數(shù)和集訓(xùn)時(shí)間也要明確規(guī)定。集訓(xùn)重點(diǎn)是學(xué)習(xí)司令部條例、政工條例和相關(guān)保障條例，訓(xùn)練并掌握信息化條件下作戰(zhàn)的指揮技能、政工知識(shí)和保障知識(shí)。其他兵種專(zhuān)業(yè)集訓(xùn)，應(yīng)按照小兵種大集中的方式，由師旅團(tuán)組織。要逐步探索按照情報(bào)要素、打擊要素、通信要素、保障要素組織對(duì)口專(zhuān)業(yè)的兵員集訓(xùn)，把技能精準(zhǔn)訓(xùn)練與要素集成訓(xùn)練和系統(tǒng)融合訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)。

完善條令法規(guī)治理“五多”。治理“五多”，最終靠法規(guī)治理。結(jié)合重新修訂共同條令，依據(jù)強(qiáng)軍目標(biāo)和中央軍委依法治軍從嚴(yán)治軍的《決定》，把從上到下各級(jí)的職責(zé)、任務(wù)、制度、秩序、規(guī)定、方法全部規(guī)范起來(lái)，讓部隊(duì)真正能夠依據(jù)條令條例規(guī)范工作和生活秩序；要加快各種作戰(zhàn)條令的修訂，讓部隊(duì)依據(jù)作戰(zhàn)條令組織軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和開(kāi)展戰(zhàn)備工作，進(jìn)一步規(guī)范戰(zhàn)備秩序；要加快完善軍事訓(xùn)練條例和政治工作條例，讓各級(jí)明確自身的教育訓(xùn)練內(nèi)容方法，進(jìn)一步規(guī)范教育訓(xùn)練秩序；要?jiǎng)?chuàng)制監(jiān)察方面的條令條例，定出量化指標(biāo)，監(jiān)督法規(guī)落實(shí)，加快依法治軍進(jìn)程。