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    黃河水資源在黃河三角洲開發(fā)建設中的管理分析

    2015-12-20 01:19:39山東黃河河務局
    中國農(nóng)村科技 2015年6期
    關(guān)鍵詞:黃河三角洲水費供水

    文|董 烈 山東黃河河務局

    黃河水資源在黃河三角洲開發(fā)建設中的管理分析

    文|董 烈 山東黃河河務局

    隨著黃河三角洲社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,對黃河水資源的需求量越來越多,如黃河水城建設、黃河濕地開發(fā)等項目都離不開黃河水資源的支持,因此,黃河水資源成為黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎,將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的資源保證,也必將對黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機遇。

    2009年11月,國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,拉開了黃河三角洲高起點發(fā)展的序幕。開發(fā)建設與生態(tài)保護有機統(tǒng)一、開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟新模式,將在這塊共和國最年輕的土地上大刀闊斧地展開。作為這一地區(qū)的黃河部門,社會又賦予了新的任務,不僅僅要日夜守衛(wèi)這條母親河,在繼續(xù)維持黃河健康生命,確保黃河安瀾的情況下,還要積極投入到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中去,為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

    新時期的黃河管理部門應該立足行業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢,堅持“科學務實、積極作為、主動融入、加強發(fā)展”的方針,參與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟開發(fā),大力發(fā)展引黃供水、泥沙供應、工程施工、黃河旅游、跨河交通等產(chǎn)業(yè),力爭實現(xiàn)地方社會經(jīng)濟發(fā)展與黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)的共贏。

    黃河水:黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎

    黃河,自1855年奪大清河在利津入海至今,造就了廣袤的黃河三角洲,這里土地資源優(yōu)勢突出,地理條件優(yōu)越、自然資源較為豐富,生態(tài)系統(tǒng)獨具特色。這一地區(qū)受其自然條件限制,當?shù)厮Y源十分匱乏,地下水主要為咸水或微咸水,礦化度較高,利用率較低,據(jù)統(tǒng)計,東營市淡水資源僅為所需量的不足5%。黃河水是這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源,黃河已成為這一地區(qū)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生命保障線,黃河水資源的開發(fā)利用直接關(guān)系到黃河三角洲184萬人口的生存和生活以及東營這個新興城市的發(fā)展。

    20世紀末水資源問題成為制約下游經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸,圍繞這一問題,黃河水利委員會在沿黃各省區(qū)的大力支持下,實行了以省際斷面下泄流量為主要內(nèi)容的水量調(diào)度責任制,建設了現(xiàn)代化的黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng),通過統(tǒng)一調(diào)度,強化管理,科學配置,實現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流,保證了流域城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水安全。

    如今,隨著黃河三角洲社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,對黃河水資源的需求量越來越多,如黃河水城建設、黃河濕地開發(fā)等項目都離不開黃河水資源的支持,因此,黃河水資源成為黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎,將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的資源保證,也必將對黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機遇。

    影響三角洲地區(qū)黃河供水事業(yè)發(fā)展的六大因素

    雖然近幾年黃河供水事業(yè)有了較快的發(fā)展,但由于供水業(yè)在經(jīng)濟社會的發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位,供水企業(yè)與地方政府之間存在著千絲萬縷的關(guān)系,政府的支持與否,直接影響到供水產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展和供水效益的提高,另外,建設資金緊缺,水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為:

    一是水費征收問題。地方水利部門和企業(yè)尚不能按時足額繳納水費,拖欠水費嚴重,造成資金周轉(zhuǎn)緊張。

    二是基礎設施建設問題。工程維護及改造、蓄水工程和供水設施尚不能滿足未來發(fā)展的需要。

    三是水價形成機制問題。水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素,由于歷史原因,我國水價普遍偏低,水價并未真實反映水的使用價值,按目前黃河水渠農(nóng)業(yè)供水水費每立方米1分,最高1.2分,100立方米的水不頂一瓶純凈水的價值,工業(yè)用水每立方米8.4分,最高9.2分。農(nóng)業(yè)水價不足供水成本的20%,工業(yè)供水價格僅夠其供水成本。

    四是跨縣(區(qū))或地(市)的灌區(qū)供水多層次管理。水資源利用率低,管理難度大。造成供水成本高,計量難、取費難等問題。

    五是供水工作尚未形成制度化、規(guī)范化管理機制。

    六是供水產(chǎn)業(yè)化缺乏科技支撐,技術(shù)含量有待進一步提高。

    推動黃河三角洲地區(qū)供水事業(yè)發(fā)展的幾項措施

    為了有效的利用水資源,促進供水事業(yè)發(fā)展。必須運用行政、工程、技術(shù)、經(jīng)濟、法律手段,培育和強化公眾意識,建立健全適應黃河三角洲地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展的總量控制和定額管理兩套指標,形成完備的管理體制、運行機制和法律體系指標,為供水企業(yè)發(fā)展提供保障。

    首先,加強供水設施設備的配套和更新改造。目前,引黃的涵閘、提水泵站等大部分已經(jīng)到了使用年限的末期,工程老化,供水能力下降已初步顯現(xiàn),若要保證供好水、供足水,就需要落實相應配套和更新改造措施。

    其次,以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量,依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力,科學制定好黃河三角洲國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模,以充分體現(xiàn)水的資源屬性和其商品屬性。

    第三,定額管理。依據(jù)水權(quán)總量,核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu),定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價,超定額用水累進加價收費。

    第四,加快水利管理的科技進步和技術(shù)改造。通過增加科技投入,加大水利管理的科技含量提高工程效益,加強水利管理的基礎性工作,通過繼續(xù)教育培訓使水管人員的文化素質(zhì)、工作技能得到提高,進行目標管理,量化考核,技術(shù)規(guī)程規(guī)范化。

    第五,抓好水管部門的內(nèi)部機制轉(zhuǎn)變,加強水利工程資產(chǎn)管理,通過有效管理機制的提高實現(xiàn)水利工程固有資產(chǎn)的保值增值目標。只有將現(xiàn)有的水資源有效利用、科學計劃、管理和保護,使復雜的水利管理體系走向科學化、正規(guī)化,以達到有效利用水資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的,是黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

    第六,深化“兩水分供”。實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度,通過綜合運用各種手段,使黃河水量維持一定基流,建立起公平、規(guī)范的用水秩序,能夠基本滿足流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水,有效緩解用水緊張局面。但是,隨著黃河三角洲社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,對黃河水資源的需求也越來越大,水資源供需矛盾仍舊突出,加之地下水缺乏統(tǒng)一管理,以及水污染形勢嚴峻等,對黃河三角洲地區(qū)來說,黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對有限的水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求,只有進一步調(diào)整供用水管理和運行模式,使農(nóng)業(yè)灌溉避免大漫灌,工業(yè)生產(chǎn)避免浪費,提高水的重復利用率,才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此,應強化“兩水分供”和“兩水分計”(即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別供應和計量)的措施,由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價格懸殊較大,通過實施“兩水分供”和“兩水分計”,就能有效利用水價格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系,促使用水戶樹立水商品意識,既能達到節(jié)約用水的目的,也能提升黃河水資源的綜合利用效益。

    最后,延伸供水鏈條。黃河部門要在積極推進供水體制改革的同時,要深入研究供水產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,最大限度地把黃河水資源優(yōu)勢與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,要調(diào)整供水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從間接供水向直接供水發(fā)展;要由單一的水源供水向建設供水設施直供用戶方向發(fā)展。使供水產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?;⒍嘣?。

    如果僅僅依靠向沿黃地區(qū)供應黃河水,因為有國家水價定價機制,且農(nóng)業(yè)用水價格基于農(nóng)民利益問題,很難有較大幅度的提高,非農(nóng)業(yè)用水的價格在近期也難以有所突破,因此,在現(xiàn)有的基礎上要想提高供水效益、增加收入,只有通過延長供水鏈條,建立自己的供水公司,通過修建水庫和供水設施,將經(jīng)過加工的黃河水直接供到用戶,才能最大限度的發(fā)揮水資源優(yōu)勢,盡快提高供水效益。鄒平河務局緊緊抓住地方經(jīng)濟高速發(fā)展的機遇,瞄準縣城不斷發(fā)展的水務市場,創(chuàng)新觀念,積極探索供水體制改革,大力推進供水產(chǎn)業(yè)化進程,通過幾年來的運作,取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益,也為今后黃河供水事業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的創(chuàng)新模式和經(jīng)驗。

    鄒平河務局供水業(yè)的發(fā)展啟示我們:要隨時跟蹤當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和水資源需求情況,逐步規(guī)劃建設獨立經(jīng)營或控股經(jīng)營的供水設施,適時爭取水庫的建設,力爭使供水效益有較大提高;同時積極探索向外地區(qū)輻射,形成跨地區(qū)、跨省份的供水體系。在供水規(guī)模擴大的基礎上,組建供水集團公司。

    黃河部門供水企業(yè)之發(fā)展,要以“維持黃河健康生命”為指針,以供水體制改革為動力,以增加收入提高經(jīng)濟效益為目標,認真實踐“圍繞黃河、依靠黃河、開發(fā)黃河、經(jīng)營黃河”的發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī)范管理、深化改革,積極發(fā)揮市場導向作用,努力開拓新的供水市場,通過延長供水鏈條,形成規(guī)?;?、多元化的發(fā)展格局,以此推進黃河經(jīng)濟工作健康快速發(fā)展.

    對于黃河水資源的管理,也應努力做好以下幾點:

    一要同地方政府加強溝通,爭取地方政府部門對水費征收工作的支持,針對個別企業(yè)和單位拖欠水費問題,要嚴格實施供用水合同制度,對違約用戶收繳違約金,對欠費用戶收繳滯納金,必要時給予停水,對拒不交納水費的用戶通過法律手段予以解決。

    二要對建設資金的籌措,要采取多種形式的融資渠道,為供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設施建設提供資金保證。

    三要建立和完善供水成本核算體系,積極向物價部門反映真實供水成本,爭取使水價標準除能夠從水費中收回實際運營成本外,還應有合理的利潤空間,從而使供水事業(yè)得到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

    最后,要對水資源的管理應更科學和規(guī)范。我們承擔著對黃河水資源的管理任務,在人力、物力及技術(shù)措施上,應制定相應的標準,并計提所需要的水資源費,以滿足水資源管理的需求。

    總之,黃河部門應高度關(guān)注黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設。抓住這一地區(qū)開發(fā)建設的大好機遇,密切與有關(guān)部門聯(lián)系,利用自身優(yōu)勢,充分發(fā)揮黃河水資源的作用,同時引導企業(yè)承攬大中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水改造工程和平原水庫等基礎建設項目,力爭在黃河三角洲開發(fā)建設中有所作為,力爭實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展與黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)的共贏。

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