淺析唐山市曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

李松

摘 要：隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)邁入農(nóng)業(yè)工業(yè)化時代。本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征入手，詳細(xì)闡述了唐山市曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的定位及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了實(shí)現(xiàn)曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；定位；挑戰(zhàn)；工作任務(wù)

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征

當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征有如下幾方面：一是科學(xué)技術(shù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是生產(chǎn)要素集約化配置推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是市場化機(jī)制引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是生態(tài)環(huán)境治理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本形態(tài)特征是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，表現(xiàn)為生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)環(huán)節(jié)模塊化，生產(chǎn)資料集成（工廠）化，農(nóng)事作業(yè)機(jī)械化，生產(chǎn)管理科學(xué)化，生產(chǎn)效率高效益好，資源環(huán)境可持續(xù)，生產(chǎn)能力穩(wěn)定。

2 曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位

根據(jù)曹妃甸區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略定位，結(jié)合自然條件和資源稟賦，“十二五”期間、展望到2020年，曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為濱海、臨港型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以城市需求為首要服務(wù)對象的綠色農(nóng)業(yè)，以工業(yè)曹妃甸為背景的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，以星羅棋布的產(chǎn)業(yè)園為載體的高效農(nóng)業(yè)，以港口物流功能為依托的聚散型農(nóng)業(yè)，以水田和濕地環(huán)境保護(hù)和資源高效利用為目標(biāo)的循環(huán)農(nóng)業(yè)。曹妃甸區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)工業(yè)化為手段，以資源循環(huán)利用為途徑，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，以農(nóng)業(yè)物流為輻射紐帶，以城市為服務(wù)對象，在港口和城市化過程中發(fā)展的綠色、循環(huán)、高效的工業(yè)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

3 曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 水資源緊缺與環(huán)境污染的挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)發(fā)展和濱海城市的建設(shè)，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大大加劇了水資源的競爭，淡水資源供求矛盾日益突出。當(dāng)前，全區(qū)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年需淡水水資源大部分靠引灤水，如果遇到干旱年份，上游來水減少，以水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)將面臨水資源短缺的潛在威脅和挑戰(zhàn)。本區(qū)域耕地質(zhì)量較差，土壤類型多數(shù)是濱海鹽漬土及在此基礎(chǔ)上發(fā)育的水稻土，土壤含鹽量高、有機(jī)質(zhì)含量低、質(zhì)地粘重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限性很強(qiáng)，一旦水環(huán)境喪失，再度鹽化的可能性很大。

隨著工業(yè)發(fā)展，人口增加，三廢造成的污染（如河流污染、海水污染和空氣污染）將逐步加劇，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)必須積極面對環(huán)境污染的挑戰(zhàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)投入不足

改革開放以來，曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生著變化，但仍然呈現(xiàn)以水稻種植、糧食加工為主的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一。與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益偏低，對地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)有限，地方政府以及眾多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、管理維護(hù)較為粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力、畜力為主，機(jī)械化程度不高，勞動生產(chǎn)率較低。

3.3 農(nóng)業(yè)邊緣化趨勢制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)可支配的耕地和濕地面積將呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢。地理位置優(yōu)勢為曹妃甸接受京津唐三市經(jīng)濟(jì)輻射，承接京津唐轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和曹妃甸工業(yè)區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，但是也將對曹妃甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約：一是工業(yè)用水和城市用水將急劇增加，以水稻和水產(chǎn)養(yǎng)殖為代表的耗水型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必然面臨規(guī)模壓縮、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的壓力；二是工業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例逐步降低，農(nóng)業(yè)土地面積持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)勞動力尤其是高素質(zhì)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的速度會逐步加快，使農(nóng)業(yè)勞動力資源的緊缺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件的矛盾更加突出。

4 曹妃甸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本條件建設(shè)

1.1.1完善水利設(shè)施

曹妃甸區(qū)水資源供應(yīng)主要依賴于引灤工程，是典型的客水依賴型農(nóng)業(yè)，以水稻為第一位的種植業(yè)和以濕地為中心的濱海景觀必須有水利工程設(shè)施為保證，完善蓄滯凈美結(jié)合、生態(tài)生產(chǎn)和諧的水循環(huán)工程。

曹妃甸區(qū)多年平均降水量618.9mm，最多的年份1183.7mm（1964年），最少的年份335.3mm（1968年），年際旱澇變幅較大。多年平均自產(chǎn)地表徑流0.43億m3，9條河渠的過境徑流0.63億m3，合計水資源量為1.06億m3。由于降水過于集中，雨季徑流和過境徑流的利用率僅有10%左右。維持濕地環(huán)境，每年需要補(bǔ)水灌溉1238.1mm，相當(dāng)每畝825.8立方米。僅30萬畝水田的年需補(bǔ)水量就高達(dá)2.48億立方米。多年平均年引灤河水3.2億m3，水稻生產(chǎn)用水資源為2億方左右，平均畝耕地補(bǔ)充灌溉524立方米。如果遇到干旱年份，引水?dāng)?shù)量發(fā)生較大波動，將直接導(dǎo)致有效灌溉面積減少和糧食產(chǎn)量的下降。

為了確保水稻為主的種植業(yè)持續(xù)發(fā)展和濕地為主的景觀穩(wěn)定，必須從水資源管理、節(jié)水技術(shù)、水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)等方面做工作，提高雨洪水利用率，提高水資源的循環(huán)利用率，提高景觀生態(tài)用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水稻生產(chǎn)用水的保證率。一是在水資源的管理方面：在灤河引水的基礎(chǔ)上，開展水利設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管護(hù)，做好本地雨洪水存蓄利用和稻田和水產(chǎn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用，提高干旱缺水年的應(yīng)對能力，減少干旱災(zāi)害。二是推廣節(jié)水技術(shù)方面：曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要采用井渠雙灌，在工程性節(jié)水方面，進(jìn)一步發(fā)展渠道防滲配套建設(shè)，擴(kuò)大噴滴灌以及低壓管道灌溉建設(shè)以減少灌溉過程中的輸灌水的損失。在非工程措施中，調(diào)制灌溉模式，充分利用好市場和政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策，堅持以水定生產(chǎn)的原則，充分利用海域和海洋資源以及曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，適度發(fā)展海水、淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖，適時適當(dāng)調(diào)整水稻種植面積，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是加強(qiáng)水利設(shè)施升級換代。結(jié)合曹妃甸濱海、臨港型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，應(yīng)全面提升水利設(shè)施的硬件水平和配套標(biāo)準(zhǔn)。特別是淺井和坑塘建設(shè)，地下水和地表水結(jié)合，水稻生產(chǎn)及水產(chǎn)養(yǎng)殖與蓄水結(jié)合，提高養(yǎng)殖和稻田水循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水域生產(chǎn)化，生產(chǎn)水域生態(tài)化。

1.1.2提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力有所減少，農(nóng)工工資不斷攀升，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低成本、增加收入的基本途徑是全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高勞動效率和質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動者女性化、老齡化的背景下，降低勞動強(qiáng)度也是重要任務(wù)。當(dāng)前看，首先是實(shí)現(xiàn)水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，田間道路系統(tǒng)需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新修整修，硬化田間道，平整生產(chǎn)路，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)率提供通行保障。

1.1.3生態(tài)景觀建設(shè)

完善農(nóng)田防護(hù)林和沿海防護(hù)林，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)，為生產(chǎn)、生活和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，大力提升防災(zāi)減災(zāi)的能力。當(dāng)前林地主要位于路旁、溝渠旁、鎮(zhèn)村工礦旁。新建道路和街道綠化發(fā)展很快，樹種也趨向多樣化。

曹妃甸區(qū)造林以溝渠和道路綠化為主，多屬于農(nóng)田道路防護(hù)林模式，以柳樹和楊樹為主，在高水位立地條件下，鹽堿威脅是綠化的最重要障礙，實(shí)際觀察，柳樹已顯現(xiàn)衰老，急待更新復(fù)壯，有必要提高綠化技術(shù)，尤其是在快速城市化過程中，建立與城鎮(zhèn)建設(shè)匹配的適時綠化、快速綠化的技術(shù)體系，提高綠化質(zhì)量，降低綠化成本。

1.1.4水資源的循環(huán)利用

充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)蓄能力，在水稻生產(chǎn)過程中，提倡“灌水—田面滯水—排水—提升—水塘存儲—再灌水”的循環(huán)，提高給排水的循環(huán)利用率，既減少水資源的無為排放，又減少肥料的流失。到2020年，水田的水資源循環(huán)利用率系數(shù)由2008年的1.8左右提高到2—3，一方水發(fā)揮2—3方水的作用。同時，在蓄水坑塘發(fā)展水生植物、水禽（鴨鵝等）和適宜的水產(chǎn)養(yǎng)殖，起到凈化和肥水的作用。實(shí)現(xiàn)水田水利與水產(chǎn)養(yǎng)殖的復(fù)合高效。旱作物種植區(qū)要大力發(fā)展淺井灌溉，發(fā)揮地層空間的水調(diào)蓄功能，提高全年水資源的循環(huán)利用率。

4.2 加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)是城市擴(kuò)張和完善的必然要求，是農(nóng)村發(fā)展的方向和重點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本途徑和有效載體。

在全力做大做強(qiáng)曹妃甸中心城區(qū)、曹妃甸臨港商務(wù)區(qū)、唐山灣生態(tài)城、南堡開發(fā)區(qū)四大城市板塊功能，形成城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，功能明確、布局合理、聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)體系。按照地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的不同，著力完善功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。遵循“四個集中”（即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向種養(yǎng)大戶（農(nóng)業(yè)公司）集中、項目向園區(qū)集中、農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)集中）的發(fā)展思路，通過政策吸引、產(chǎn)業(yè)聚集、生活服務(wù)、社保覆蓋等多種途徑，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口、外來流動人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)流動。計劃采用的具體政策措施有：

第一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一資金支付的原則，合理安排建設(shè)的工程進(jìn)度。健全完善道路交通、自來水供應(yīng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水、集中供暖、天然氣等管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排污水及垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)；積極推進(jìn)社會服務(wù)；按照區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，新建、改擴(kuò)建一批公益性基礎(chǔ)設(shè)施支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

第二、做好建設(shè)用地安排。在建設(shè)用地方面，保證與土地利用總體規(guī)劃相銜接，為今后建設(shè)留足發(fā)展空間，鼓勵采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，通過舊街區(qū)改造、遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)未利用地等方式，保障基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的需求。

第三、建設(shè)輻射新農(nóng)社區(qū)的便捷交通路網(wǎng)。要結(jié)合城市空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)中心村、基本村的路網(wǎng)體系建設(shè)，并全部納入城市道路規(guī)劃建設(shè)體系，由區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理。要著重改變鄉(xiāng)村道路單向輻射的格局，全力打造環(huán)狀聯(lián)通、網(wǎng)格聯(lián)通的城市道路網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)社區(qū)建設(shè)提供基本的交通設(shè)施條件。

第四、鼓勵聯(lián)村建設(shè)新民居。鼓勵村民以翻建原有住房的形式解決住房需求，逐步改造空心村。采取統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃自主建設(shè)等多種形式建設(shè)二層以上社會主義農(nóng)民新居，提倡集中建設(shè)聯(lián)村綜合住宅樓。

第五、繼續(xù)開展“四清四化”。開展“四清（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和危房、清庭院）”、“四化（綠化、美化、亮化、凈化）”，改變農(nóng)村長期以來的落后面貌和村民的陳規(guī)陋習(xí)。

第六、推進(jìn)改善農(nóng)村環(huán)境的工程項目。立足從根本上改變農(nóng)村環(huán)境面貌，謀劃和實(shí)施一批工程項目，推進(jìn)農(nóng)村改路工程、改廁工程、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和生活垃圾填埋場。

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