國家治理能力現(xiàn)代化視閾下偵查人員崗位核心能力構成研究

張全濤 閆 峰

（重慶警察學院 重慶 401331）

國家治理能力現(xiàn)代化視閾下偵查人員崗位核心能力構成研究

張全濤 閆 峰

（重慶警察學院 重慶 401331）

偵查崗位核心能力是指從事刑警職業(yè)和勝任刑事偵查工作崗位職責過程中所應具備的一系列技能素質的綜合，其內容主要包括通用核心能力、警務核心能力、業(yè)務核心能力三項內容。加強對偵查人員崗位核心能力的構成研究，能夠為深化司法體制改革、提升偵查隊伍整體戰(zhàn)斗力；優(yōu)化崗位目標考評管理；促進偵查職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展；完善偵查人員選拔任用制度；創(chuàng)新在職教育培訓、公安政法院校卓越人才培養(yǎng)模式等方面提供重要方法路徑和理論參考。

國家治理能力現(xiàn)代化 基層偵查人員 核心能力模型 人崗匹配

1 偵查人員崗位核心能力提出的時代背景

1.1 刑事犯罪的新特點對偵查人員提出了新挑戰(zhàn)

從2014年總體形勢上看，刑事犯罪發(fā)案數(shù)仍居高不下，且犯罪手段向多元化發(fā)展，跨國、跨區(qū)域、流竄、系列性犯罪特征明顯增強。新型毒品犯罪開始不斷涌現(xiàn)，并且具有犯罪成本低、非法收入高、流動速度快、毒品接收人群廣、社會危害性極大等特點，其交易渠道也逐步與電子商務、物流速遞等接軌。同時，計算機信息網絡犯罪也逐漸增多，表現(xiàn)為病毒傳播、黑客攻擊、信息竊取、無卡信息盜取、交易轉存等特征，對公民的日常生產生活帶來巨大威脅，也給偵查人員的偵查工作任務提出了新的挑戰(zhàn)。

1.2 刑訴法的頒布實施對偵查人員提出了高標準

刑訴法的實施，提升了偵查階段律師的地位，強化了律師的辯護權利，對偵查工作的監(jiān)督、偵查行為的規(guī)范提出了更高標準。同時，刑訴法對不得強迫自證其罪制度的規(guī)定、對非法證據(jù)排除規(guī)則的確立、對警察出庭作證制度的規(guī)范和要求，迫使偵查人員從“偵查中心主義”的傳統(tǒng)偵查觀念向“庭審中心主義”新的訴訟價值理念轉變，對偵查工作的規(guī)范、程序、方式等都提出了更高標準、更嚴要求。

面臨日益嚴重的犯罪形勢挑戰(zhàn)，以及刑訴法對偵查人員的提出的更高辦案要求，提升偵查人員崗位核心能力素質、提升偵查隊伍整體戰(zhàn)斗水平是擺在公安機關面前的一項重要課題。

2 偵查人員崗位核心能力的內涵研究

2.1 崗位核心能力的內涵

關于核心能力（Core Competence） 的研究，通過相關文獻資料研究，最早起源于商業(yè)領域，其代表人物是英國著名經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）于1925年在企業(yè)知識基礎論中首次闡述了“核心能力”概念。隨后，密歇根大學商學院工商管理教授普拉哈德（C.K.Prahalad）和倫敦商學院戰(zhàn)略及國際管理教授哈默（Gary Hamel）于1990年在《哈佛商業(yè)評論》 上發(fā)表 《The Core Competence of the Corporation》 一文，并對核心能力的定義進行了論述。1993年，美國學者斯潘塞 （Spencer） 通過“素質冰山模型”也對核心能力的相關問題進行了闡述。綜上考察我們可以發(fā)現(xiàn)，個人的核心能力不是單一的能力，而是由表現(xiàn)不同狀態(tài)的能力素質的組合，并且隨著社會的發(fā)展動態(tài)變化，并需要不斷地學習和發(fā)展，補充和完善。[1]

關于崗位核心能力，又可以稱為“崗位關鍵能力”、“崗位核心競爭能力”，是指個人在某種組織中從事某種職業(yè)或具體工作崗位中勝任該工作，能完成該項工作目標任務并在崗位持續(xù)發(fā)展過程中能夠占據(jù)核心競爭優(yōu)勢所應具備的知識、能力、特質、智慧、個性、品質、內驅力、自我形象、社會角色、價值觀和行為等一系列技能要素的綜合。[2]不同的崗位對個人核心能力的要求也有所不同。

2.2 偵查人員崗位核心能力的界定

通過對上述崗位核心能力的相關概念進行考察，我們可以將偵查人員崗位核心能力定義為：偵查人員依據(jù)我國相關法律的規(guī)定，在從事刑警職業(yè)和勝任刑事偵查工作崗位過程中，所應具備的政治能力、警務技能和專業(yè)素質等一系列刑事偵查崗位所需要的綜合能力。偵查人員崗位核心能力又稱為偵查人員的“關鍵能力”、“共同能力”、“綜合能力”，是偵查人員履行崗位職責、實現(xiàn)崗位目標、達到人崗匹配的重要技能。

2.3 偵查人員崗位核心能力的特點

獨特性。偵查人員的崗位核心能力與偵查指揮員、刑偵領導的崗位核心能力存在顯著區(qū)別。前者側重于能夠勝任大量的一線偵查實戰(zhàn)工作，尤其對身體素質、工作強度、心理抗壓抗打擊能力、群眾工作能力等提出更高要求，而后者的核心能力則更加側重于計劃謀劃能力、組織協(xié)調能力、應急處置能力、指揮監(jiān)督等領導能力。

層級性。主要表現(xiàn)在偵查人員首先是國家公務員，應具備國家公務員的基本能力和要求，其次是人民警察，又必須具備人民警察的各項素質能力要求，再次是刑事偵查人員，還需具備人民警察能力素質之外的刑事偵查人員應具備的偵查綜合能力，最后根據(jù)崗位特點還必須具備勝任基層復雜繁瑣工作特點的各項能力和素質要求。

綜合性。偵查人員核心能力的綜合性還體現(xiàn)在偵查工作的性質和特點上，其核心能力中除專業(yè)能力之外，還需要具備刑事法學、犯罪學、社會學、心理學、語言學、醫(yī)學、生物學、物理學、化學、軍事學等眾多學科知識技能的綜合，同時還表現(xiàn)在偵查員個人外在顯性的技能特征與內在隱性的特質潛能等品質的綜合。

3 偵查人員崗位核心能力模型的具體構建

通過對偵查人員崗位核心能力的概念界定、特征分析，我們可以得出，偵查人員的崗位核心能力模型應具體包含以下幾個維度。

3.1 偵查人員應當具備國家公務員的通用核心能力

關于國家公務員的通用能力，根據(jù)2003年國家人事部印發(fā)的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》 及《公務員法》 的相關規(guī)定，我們可以總結出基層偵查人員應當具備的國家公務員通用核心能力具體包括以下幾個方面的內容，[3]如表1所示。

表1 偵查人員應當具備的國家公務員通用核心能力

3.2 偵查人員應當具備人民警察的警務核心能力

偵查人員是公安機關人民警察的重要組成部分，警務核心能力是公安機關人民警察在新時期、新形勢下應對社會轉型發(fā)展需要的重要能力，也是偵查人員打擊刑事犯罪保障人民生命財產安全的重要技能。根據(jù)2003年第二十次全國公安會議[4]和《人民警察法》等相關要求，結合公安機關人民警察的崗位職責特點，我們可以概括出基層偵查人員應當具備人民警察警務核心能力包括以下主要內容，具體如表2所示。

表2 偵查人員應當具備的人民警察警務核心能力

3.3 偵查人員應當具備刑事警察的業(yè)務核心能力

刑事偵查工作是公安工作的重要組成部分，其主要職責包括調查、分析、研究刑事犯罪的活動情況、依法采取各種偵查措施和專門調查手段、進行案情分析、打擊和預防犯罪工作[5]。因此，偵查人員應當具備刑事警察業(yè)務核心能力主要包括以下主要內容，具體如表3所示。

表3 偵查人員應當具備的刑事警察業(yè)務核心能力

綜上所述，偵查人員的崗位核心能力構成模型應由崗位通用核心能力、警務核心能力和業(yè)務核心能力三部分構成。其中通用核心能力是基礎，警務核心能力是前提，業(yè)務核心能力是關鍵，三者相互聯(lián)系、相輔相成，共同構成了偵查人員能夠適應崗位需要、勝任崗位工作、履行崗位職責、完成崗位目標的綜合能力要素。

4 偵查人員崗位核心能力構成的應用研究

4.1 為偵查人員的崗位能力評價提供參考依據(jù)

借鑒現(xiàn)代績效管理方法和構建科學的考評制度體系，對公正客觀地評價偵查人員的崗位匹配能力具有重要價值。偵查人員崗位核心能力模型能夠按照崗位能力細化各類考核指數(shù)，優(yōu)化各類評比考核，避免多頭考評、重復考評和不切實際考核。為構建科學合理的能力競爭機制，偵查崗位交流機制和核心能力人才發(fā)展機制提供參考依據(jù)。

4.2 為偵查人員的選拔任用提供參照標準

在美國，偵查員的招募選拔側重于對能力（Ability）、技能 （Skill）、性格 （Traits） 及候選人“過去工作成果”（Past Word） 的考察，使招募的偵查員必須是優(yōu)秀的制服警察和能夠勝任偵查崗位的優(yōu)秀執(zhí)法人員。目前，我國關于偵查人員的選拔，仍然通過公務員筆試、面試和公安業(yè)務知識考試、體能考核等相關程序選拔，導致選拔任用的偵查人員專業(yè)不精、能力素質不強、人崗不匹配、無法勝任工作甚至出現(xiàn)違法違規(guī)等嚴重情況。因此，偵查人員崗位核心能力模型的構成，能夠為遴選優(yōu)秀偵查員提供選用標準。公安機關組織人事管理部門或刑事偵查部門可以按照偵查人員應當具備的通用核心能力、警務核心能力和專業(yè)核心能力要求，編制相應崗位選用測試項目進行分類篩選，并經過專業(yè)試題考察和面談，選拔優(yōu)秀的偵查人員。

4.3 為偵查員的職業(yè)化發(fā)展和偵查隊伍的專業(yè)化發(fā)展提供方向路徑

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，刑事犯罪的高發(fā)和人民群眾對公安機關打擊犯罪能力的期待，使得公安偵查工作必須走專業(yè)化道路。偵查人員崗位核心能力素質模型的構建，為偵查人員的職業(yè)化發(fā)展提供了目標和方向路徑。通過組織的考核評價和自身在崗位職責中的履職表現(xiàn)，可以通過SWOT的方式進行自我測試，在優(yōu)點方面繼續(xù)強化和完善，在缺點方面進行對照學習，不斷完善自我、實現(xiàn)崗位目標、提升履職能力，公安機關根據(jù)偵查員的個人職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，進行分類管理、定期考察、跟蹤幫扶、激勵引導，適時修正，推進偵查員的職業(yè)化發(fā)展，從而加快整個偵查隊伍的專業(yè)化發(fā)展速度。

4.4 為偵查人員的在職教育培訓提供目標參考

偵查人員的在職教育培訓，是偵查隊伍提高執(zhí)法戰(zhàn)斗力、提高犯罪打擊能力和人民保障水平的根本途徑，是實現(xiàn)在職教育訓練工作科學化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化建設的重要途徑。偵查人員崗位核心能力的構建，為在職繼續(xù)教育訓練提供了目標參考。在職教育訓練，應按照偵查員的通用核心能力、警務核心能力和專業(yè)核心能力要素細目，編制培訓需求用表，進行項目測試，找出崗位核心能力缺陷，有針對性地編制在職教育培訓大綱、教材選用、課程設置、訓練方法、教官隊伍、教學反饋、考試考核、教學評價、訓練鑒定等科目，實現(xiàn)教為需所備、學為崗所需、訓為崗所要、練為戰(zhàn)所求，從而為提高在職教育訓練質量，偵查人員崗位素質提升注入新動力。

4.5 為公安政法院校偵查人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新提供理論依據(jù)

郭聲琨部長強調，“公安教育工作寄托著公安事業(yè)的希望，承載公安事業(yè)的未來”。公安政法院校的人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式事關專業(yè)人才的輸送質量。目前，我國公安政法院校在人才培養(yǎng)方面存在著教學理念陳舊、教學模式落后、教學內容與實踐脫節(jié)等問題。偵查人員崗位核心能力構成模型的構建，為公安政法院校在人才培養(yǎng)方面提供實踐依據(jù)、參照標準。通過崗位核心能力需求分析，進行對照改革創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)模式存在的問題，創(chuàng)新教學觀念、改革人才培養(yǎng)方式、優(yōu)化課程教學內容，強化教學實踐實戰(zhàn)、加強校局深度合作共建，使公安政法院校卓越偵查人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新工程取得重大突破。

[1]張劍銳.酒店中層管理人員核心能力培訓體系研究——基于MOT理論[D].大連：遼寧師范大學，2005.

[2]劉燁.職業(yè)技術學院教師崗位能力素質模型的構建與應用研究[D].成都：電子科技大學，2010.

[3]重慶市人力資源和社會保障局.公務員行政能力必讀[M].重慶：重慶出版社，2009：101-151.

[4]公安部政治部.公安業(yè)務基礎知識基礎教程[M].北京：群眾出版社，2006：1-2.

[5]孟憲文.刑事偵查學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004：15-18.

（責任編輯：郭 帥）

D918

A

2095-7939(2015)02-0003-04

2015-03-31

2014年重慶市教育委員會人文社會科學研究項目（編號：14SKQ03）；重慶警察學院教改項目（編號：jyjg201409）。

張全濤（1984-），男，陜西商洛人，重慶警察學院偵查系講師，碩士，主要從事偵查學與刑事法學研究。