突出“四個(gè)精準(zhǔn)”提升扶貧實(shí)效

許萍鄉(xiāng)

近年來，東鄉(xiāng)縣大力推進(jìn)扶貧工作，貧困人口數(shù)量逐年減少，全縣貧困人口由2012年的14224人減少到2014年的11242人，貧困發(fā)生率由2011年的4.44%下降到2014年的3.51 %。目前，全縣仍有6個(gè)省級(jí)貧困村、3709戶貧困戶。今年以來，東鄉(xiāng)縣堅(jiān)持以“四個(gè)精準(zhǔn)”為抓手，全力改變扶貧策略，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，確保在2018年底前消除絕對(duì)貧困、在2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別

1.選準(zhǔn)貧困對(duì)象。堅(jiān)持以深入開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)為契機(jī)，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村民評(píng)議、逐級(jí)審核、張榜公示”的流程，選派優(yōu)秀年輕干部對(duì)11242名貧困人員再核查、再識(shí)別，特別是注重將識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村群眾按照全縣農(nóng)村家庭人均純收入4600元以下標(biāo)準(zhǔn)先行識(shí)別貧困戶，再由駐村干部根據(jù)政策要求進(jìn)行篩查，做到人情戶全部清理、脫貧人員及時(shí)退出、真貧人員和返貧人員全部幫扶。

2.找準(zhǔn)致貧原因。按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的工作要求，認(rèn)真開展了對(duì)扶貧對(duì)象致貧信息的收集工作，逐一調(diào)查了當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、農(nóng)田設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶的家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、教育程度等情況，對(duì)全縣貧困戶進(jìn)行建檔立卡，統(tǒng)一填寫了《東鄉(xiāng)縣精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)對(duì)幫扶一覽表》。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣11242名貧困人員中，因環(huán)境惡劣、交通落后造成貧困的有1825人，占16.2%；因缺技術(shù)致貧的有912人，占8.1%；因缺資金致貧的有3125 人，占21.8%；因病致貧的有2450人，占21.8%；因殘致貧的有927人，占全縣貧困人口8.2%；因?yàn)?zāi)致貧的有1128人，占10.1%；其它原因致貧的有875人，占7.8%。

3.定準(zhǔn)扶貧類別。按照“一村一策、一戶一法”的原則，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，建立幫扶臺(tái)賬，明確了目標(biāo)、措施、責(zé)任人和扶貧對(duì)象戶收入變動(dòng)等內(nèi)容和指標(biāo)，確保將幫扶資金、扶貧措施精準(zhǔn)“滴灌”到每一個(gè)貧困對(duì)象，其中對(duì)因年老體弱、肢體殘疾、智力障礙等原因喪失勞動(dòng)能力的純低保戶和五保戶，統(tǒng)一納入政府救助范疇，落實(shí)基本生活保障及提供其他社會(huì)救助，對(duì)具有一定發(fā)展能力的貧困對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貸款擔(dān)保、培訓(xùn)技術(shù)等方面予以扶持。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶

1.單位結(jié)對(duì)幫扶。按照省、市、縣級(jí)部門不重疊安排的原則，整合各級(jí)幫扶單位力量，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶工作。目前，除了省市部門掛點(diǎn)幫扶的6個(gè)村外，全縣按照“1+X”模式，安排140個(gè)縣直單位對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的146個(gè)村進(jìn)行幫扶，要求每個(gè)幫扶單位選派2-3名工作人員，組建駐村“連心”小分隊(duì)，幫助貧困村和貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。目前，全縣安排350余名縣鄉(xiāng)干部深入基層掛點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)開展送溫暖、送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送微心愿等活動(dòng)。

2.能人結(jié)對(duì)幫扶。鼓勵(lì)致富能人充分發(fā)揮資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開拓等形式投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困人員致富。目前，全縣共組建了油茶、蔬菜、水梔子、金銀花、白花蛇舌草種植和泥鰍養(yǎng)殖等12個(gè)扶貧專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)），累計(jì)投入扶貧資金2000多萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金1.5億元流向扶貧領(lǐng)域，大大提高了致富能人對(duì)貧困戶增收的帶動(dòng)能力。比如，在孝崗鎮(zhèn)紅嶺村打造了規(guī)模較大的泥鰍養(yǎng)殖供苗基地——江西恒佳泥鰍養(yǎng)殖基地，一期建成面積已達(dá)200畝，每年可繁殖泥鰍苗10億尾。該基地通過安排就業(yè)、技術(shù)入股等方式，已發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖戶50多戶，養(yǎng)殖面積達(dá)1800多畝。

3.親友結(jié)對(duì)幫扶。采取“親幫親”、“鄰幫鄰”等方式，發(fā)動(dòng)貧困人員親朋好友重點(diǎn)圍繞子女就學(xué)、外出就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫帶等方面開展結(jié)對(duì)幫扶，助推貧困人員脫貧致富、安居樂業(yè)。目前，全縣已發(fā)動(dòng)2208名親友開展結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步提高了扶貧工作的實(shí)效性。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

1.突出產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困村的特色產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，正在探索建立集“一個(gè)扶貧基地、一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)合作組織”為一體的“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前，主要是通過兩種形式建產(chǎn)業(yè)基地，采取“基地+貧困戶”模式，引導(dǎo)有意愿的貧困戶到基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第一種形式是針對(duì)資金缺乏的貧困戶，由政府通過招商引資模式，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，由企業(yè)向農(nóng)戶免費(fèi)提供種苗、技術(shù)等扶持。比如，在紅光墾殖場(chǎng)王港分場(chǎng)二隊(duì)、崗上積鎮(zhèn)東源村分別打造了一個(gè)占地300畝、200畝的泰國(guó)花奇蓮蓮藕種植基地。經(jīng)初步測(cè)算，種植1畝泰國(guó)花奇蓮蓮藕僅需5000元成本，畝產(chǎn)約3000公斤，每畝純利潤(rùn)高達(dá)1.3萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水稻或常規(guī)農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益。第二種形式是由政府主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)貧困戶依靠自己的山林、山塘、水庫(kù)等資源脫貧致富。比如，縣投入600萬元，在鄧家鄉(xiāng)規(guī)劃打造了占地5000畝的花果山生態(tài)園，其中以土地流轉(zhuǎn)的形式，規(guī)劃建設(shè)了占地900余畝的百姓家業(yè)基地，作為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧基地，現(xiàn)已發(fā)展20多戶村民投入苗圃產(chǎn)業(yè)，人均增收超過3000元。

2.突出安居扶貧。按照“挪窮窩、改舊房、換新顏”的思路實(shí)施安居扶貧。挪窮窩，即實(shí)施移民搬遷，集中50%以上的移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃資金支持移民示范村建設(shè)，其中對(duì)整村或直補(bǔ)人數(shù)在60%以上的移民村組優(yōu)先開展示范村建設(shè)，今年重點(diǎn)啟動(dòng)了井山水庫(kù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)2000名移民搬遷工作，重點(diǎn)打造了孝崗鎮(zhèn)科外村小組避災(zāi)移民搬遷等4個(gè)移民亮點(diǎn)示范村。改舊房，即實(shí)施危房改造，其中將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等困難群眾每戶補(bǔ)助1.15—1.95萬元，對(duì)維修加固房屋的困難農(nóng)戶每戶補(bǔ)助3500元，對(duì)居住在D級(jí)危房且無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建房戶實(shí)施“交鑰匙工程”。換新顏，即實(shí)施村莊整治，優(yōu)先將貧困自然村作為新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，不斷改善村容村貌，6個(gè)省定貧困村新修村組公路和入戶公路87.6公里，新建和維修農(nóng)村橋梁12座、維修?。ǘ┬退畮?kù)及山塘50座，清淤溝渠30公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)120公里，自來水網(wǎng)、網(wǎng)線電視基本普及到村到戶。

3.突出保障扶貧。就業(yè)方面，為貧困戶免費(fèi)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，凡是獲得職業(yè)資格證書或技術(shù)證書的每人補(bǔ)助1000元；對(duì)貧困戶“兩后生”參加中職、高職學(xué)歷教育的，分別連續(xù)2年、3年給予每人每年2000元補(bǔ)助；購(gòu)買開發(fā)400個(gè)城管、環(huán)衛(wèi)、園林、農(nóng)村垃圾清理等領(lǐng)域的公益性崗位，扶持貧困戶就業(yè)。教育方面，為考取普通高中、大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每人每年提供生活補(bǔ)助，為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每人每年補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，對(duì)中等職業(yè)教育家庭困難學(xué)生每人每年發(fā)放助學(xué)金。醫(yī)療方面，為農(nóng)村兒童白內(nèi)障、白血病、先天性心臟病等重大疾病提供醫(yī)療救助，為貧困家庭重性精神病患者實(shí)施免費(fèi)救治，資助農(nóng)村低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫等六類人員參加新農(nóng)合。扶殘方面，對(duì)接受初等教育、高中教育（含高職）、高等教育的殘疾學(xué)生每人每年分別補(bǔ)助400元、800元、1000元；幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)治療，對(duì)所有精神病患者每人每年提供500元藥物救助；對(duì)14周歲以下聾啞兒童裝配助聽器的每人補(bǔ)助2000元； 對(duì)貧困殘疾人住院費(fèi)用在1萬元以上的給予1000-4000元的救助；對(duì)重度殘疾人提供每人每年500元的居家托養(yǎng)陽光補(bǔ)貼。救助方面，進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系，逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)見效

1.健全多元投入機(jī)制。為進(jìn)一步建立扶貧開發(fā)資金持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，縣里以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)金融、社會(huì)資金向扶貧領(lǐng)域流動(dòng)。在財(cái)政資金投入上，除積極爭(zhēng)取省市扶貧項(xiàng)目資金外，按照“渠道不變、用途不變”的原則，捆綁整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域的資金，不斷做大扶貧資金總量。在金融資金引導(dǎo)上，逐步健全貧困戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款的多元擔(dān)保機(jī)制，加大對(duì)貧困戶的信貸支持。在社會(huì)資金撬動(dòng)上，探索搭建資金互助平臺(tái)，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或?qū)I(yè)大戶幫助貧困戶解決資金問題。

2.健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為徹底消除漫灌式扶貧現(xiàn)象，啟動(dòng)建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)扶貧工作。在扶貧對(duì)象管理上，建立貧困戶動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，確保扶貧對(duì)象脫貧后退出、返貧的重新納入。在扶貧成效管理上，建立反饋機(jī)制，由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各類扶貧資源到村到戶情況，以及貧困村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布。

3.健全考評(píng)責(zé)任機(jī)制。落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，年終由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對(duì)各地各部門的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與政績(jī)考評(píng)掛鉤，并作為各級(jí)干部提拔任用、年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作無起色、推進(jìn)緩慢、未完成責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、職能部門和幫扶單位及干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，視情況進(jìn)行問責(zé)，徹底解決一些幫扶單位“只掛號(hào)、不看病”的問題。

責(zé)任編輯：上官濤