創(chuàng)新方法 破解難題全面打響扶貧攻堅(jiān)“兩年大決戰(zhàn)”

葉華林

蘆溪位于江西省西部，為省轄市萍鄉(xiāng)的東大門，是一個(gè)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總面積968平方公里，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，人口30萬，現(xiàn)有14個(gè)重點(diǎn)貧困村、建檔立卡貧困人口為3906戶10485人?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)！”今年以來，蘆溪縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”的重要講話精神，明確了“兩年脫貧、三年穩(wěn)定、同步小康”的目標(biāo)，積極適應(yīng)新常態(tài)，著力創(chuàng)新“1+2+3”和“1+1+1”兩大幫扶機(jī)制，構(gòu)筑組織領(lǐng)導(dǎo)、督查問效、考核獎(jiǎng)懲三大保障體系，推出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧等十大扶貧措施，亮出了一套政策“組合拳”，形成了精準(zhǔn)扶貧“2+3+10”模式，破解了扶貧攻堅(jiān)“瓶頸”。近期，蘆溪縣扶貧辦深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶，就全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開展專題調(diào)研，通過座談、隨機(jī)抽取訪問對(duì)象、與貧困農(nóng)戶談心等方式傾聽群眾呼聲，掌握群眾訴求，對(duì)全縣貧困狀況及致貧原因進(jìn)行了摸排和分析，并就如何破解“誰(shuí)去扶”“扶得好”和“怎么扶”等難題，以及對(duì)下一步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)查和思考。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）貧困人口多，致貧因素不一而足。蘆溪縣嚴(yán)格按照“七步法”，經(jīng)過深入排查，精準(zhǔn)識(shí)別，確定全縣貧困人口3906戶、10485人，也就是說全縣每28個(gè)人中就有一個(gè)貧困人口。其中，有勞動(dòng)能力的貧困家庭2107戶、6751人；無勞動(dòng)能力1799戶、3734人，占貧困人口的35.6%；低保戶2736戶、7748人；五保戶472戶、585人，低保五保占貧困人口的79.5%。其中65%以上的貧困人口分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然經(jīng)過多年來的扶貧開發(fā)，貧困人口不斷減少，多數(shù)貧困人口摘掉了貧困的帽子，但剩下的都是些難啃的“硬骨頭”。致貧原因多樣化，因病因殘致貧最為突出，建檔立卡貧困戶中，因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧的分別為52.87%、16.22 %、8.07%和0.51%；缺資金、缺勞力、缺技術(shù)致貧的分別為1.31%、14.85%、5.22%。目前貧困戶中患長(zhǎng)期慢性病3118人，患大病1015人，殘疾人862人，雖然這4995病殘人員只占貧困人口的 47.63%，但這4995人分布在3435戶家庭中，造成占全部貧困戶88.28%的家庭致貧。因病、因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加，呈現(xiàn)致貧原因多維化現(xiàn)象。

（二）貧困程度深，整體環(huán)境先天不足?！捌叻稚綆X分半田，分半水面和莊園”是蘆溪地貌輪廓的概括，全縣地處羅霄山脈北段，以山地丘陵地形為主，特別是14個(gè)重點(diǎn)貧困村大多數(shù)分布在山區(qū)，地處偏遠(yuǎn)、資源缺乏、交通不暢、自然條件極差、自我發(fā)展能力較弱，很多山區(qū)村點(diǎn)甚至移動(dòng)通訊信號(hào)都難以覆蓋，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱，嚴(yán)重制約著蘆溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而蘆溪有相當(dāng)一部分貧困群眾就居住在這些地方，還有些地方根本就不具備生存發(fā)展條件，山陡坡大，田塊小，用工多，收益小，一個(gè)自然村就幾戶人家，而且東一家、西一家，如果要通路、架電則投資巨大，政府想扶而成本太高，財(cái)力難以承受。雖然近年來蘆溪農(nóng)村公路、灌溉渠道、安全飲水、廣播電視等設(shè)施建成規(guī)模均走在全市前列，卻仍有部分貧困戶沒有通路，或沒有通自來水，或沒有通電視信號(hào)。與地理位置、交通環(huán)境相伴而來的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均、勞力就業(yè)不足，多年來，蘆溪縣不斷優(yōu)化投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但總體上看，經(jīng)濟(jì)效益好、用工需求大的電瓷、花炮、服裝、建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)主要集中在蘆溪鎮(zhèn)、上埠鎮(zhèn)、宣風(fēng)鎮(zhèn)、銀河鎮(zhèn)、南坑鎮(zhèn)等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張佳坊、新泉、長(zhǎng)豐等山區(qū)鄉(xiāng)幾乎沒有工業(yè)，這對(duì)很多山區(qū)貧困居民來說是一道難以逾越的障礙。

（三）脫貧難度大，客觀條件難以滿足。一是貧困群眾處境艱難。即耕作難，許多山區(qū)群眾僅有的一點(diǎn)掛壁土都在60度以上的山坡上，土質(zhì)非常貧瘠，在這上面種點(diǎn)紅薯維持生活，一年到頭所收無幾；行路難，由于不通公路，山里村民的生產(chǎn)生活資料運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，靠的是一雙腳板，人挑馬馱；就學(xué)難，居住過于分散，教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)少，讀個(gè)小學(xué)都要走十幾里的山路，加上家庭經(jīng)濟(jì)困難，干脆輟學(xué)在家；就醫(yī)難，由于離醫(yī)院較遠(yuǎn)，加上經(jīng)濟(jì)困難，多數(shù)農(nóng)民得了病，舍不得就醫(yī)治療，能扛就扛，實(shí)在頂不住才看醫(yī)生；增收難，主要靠種點(diǎn)稻谷、紅薯，養(yǎng)幾頭豬，砍點(diǎn)毛竹，勉強(qiáng)維持生計(jì)。過去有些村民靠砍樹賣柴增加收入，現(xiàn)在實(shí)行了封山育林，多數(shù)村民感到就業(yè)無門、增收無望。二是致貧癥結(jié)難以根除。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，脫貧方案的制訂必須考慮各方各面的因素。除去交通不便、資源匱乏、因病致貧、因殘致貧等外部因素，信心不足、觀念落后、技能缺乏、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道不完善等內(nèi)部因素也是擺在我們面前的“攔路虎”和“絆腳石”，簡(jiǎn)單的送資金、送技術(shù)、送生產(chǎn)資料，不能從根本上解決問題。加上種養(yǎng)業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)疊加，脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)也難以估計(jì)。三是扶貧力量比較薄弱?？h扶貧辦現(xiàn)有工作人員不足，人員結(jié)構(gòu)不合理，處于“小牛拉大車”現(xiàn)狀。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧開發(fā)的重視程度還不是很高，雖然已掛牌成立扶貧工作站，但沒有真正落實(shí)扶貧專干，沒有做到專職，沒能做到有固定工作人員、固定工作經(jīng)費(fèi)。加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干事更換頻繁，影響了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施。

二、做法與成效

（一）創(chuàng)新“兩大機(jī)制”，讓扶貧力量強(qiáng)起來，破解了“誰(shuí)去扶”的難題

按照“工作到村，幫扶到戶”的要求，蘆溪縣結(jié)合推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，通過創(chuàng)新單位掛點(diǎn)幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶兩大機(jī)制，進(jìn)一步破解了扶貧力量較弱、幫扶人手不足等難題，確保了全縣14個(gè)貧困村都有駐村工作組，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

——?jiǎng)?chuàng)新單位掛點(diǎn)幫扶“1+2+3”機(jī)制，讓貧困村有“靠山”。 2015年是“十二五”收官之年，也是“十二五”重點(diǎn)貧困村脫貧的關(guān)鍵之年。為繼續(xù)抓好14個(gè)“十二五”重點(diǎn)貧困村幫扶工作，蘆溪縣成立了14個(gè)重點(diǎn)貧困村幫扶工作組，采取“1+2+3”的機(jī)制進(jìn)行幫扶，由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（縣委常委、縣人大主任、縣政協(xié)主席、縣政府分管扶貧工作副縣長(zhǎng)），2名科級(jí)后備干部（1名正科級(jí)后備干部，1名副科級(jí)后備干部），3個(gè)幫扶單位組成工作組，對(duì)1個(gè)貧困村進(jìn)行幫扶，其中2名科級(jí)后備干部作為長(zhǎng)期駐村蹲點(diǎn)的工作人員。工作組每個(gè)成員單位每年幫助貧困村籌集扶持資金不少于5萬元，縣政府每年從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中撥給每個(gè)省定貧困村5萬元，與貧困村原有的20萬元村莊整治資金統(tǒng)籌使用。根據(jù)“一村一策”的原則，結(jié)合實(shí)際，幫扶貧困村發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困人口增收。幫扶完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。幫扶貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升后勁，確保貧困村“摘帽”脫貧。工作組每月不得少于1次到重點(diǎn)貧困村進(jìn)行扶貧工作，指導(dǎo)各重點(diǎn)貧困村開展2015年的扶貧開發(fā)工作；蹲點(diǎn)工作人員一年一輪換；干部變動(dòng)后，新晉干部自然接替。2016年將省市縣各級(jí)扶貧工作組安排到14個(gè)“十三五”貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)幫扶任務(wù)和責(zé)任。形成了“一個(gè)貧困村、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一筆資金、一包到底”的“六個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧工作格局。

——?jiǎng)?chuàng)新干部結(jié)對(duì)幫扶“1+1+1”機(jī)制，讓貧困戶有“幫手”。俗話說，“眾人拾柴火焰高”“一個(gè)好漢三個(gè)幫”。為幫助貧困群眾摘掉“窮帽子”，蘆溪縣堅(jiān)持重點(diǎn)幫扶與聯(lián)系幫扶相結(jié)合，除無勞動(dòng)能力的聯(lián)系幫扶對(duì)象外，對(duì)有勞動(dòng)能力和意愿的貧困戶實(shí)行重點(diǎn)幫扶，做到責(zé)任到人。采取“1+1+1”（即1名科級(jí)以上干部（含科級(jí)后備干部）、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、1名村干部）機(jī)制對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，其中縣級(jí)干部重點(diǎn)幫扶2戶扶貧開發(fā)戶和聯(lián)系幫扶2戶扶貧低保戶；科級(jí)（含科級(jí)后備干部）干部重點(diǎn)幫扶1戶扶貧開發(fā)戶和聯(lián)系幫扶2戶扶貧低保戶。全縣扶貧開發(fā)戶實(shí)行科級(jí)以上干部幫扶全覆蓋。結(jié)對(duì)幫扶干部每月要不少于1次上戶幫扶，要根據(jù)所結(jié)對(duì)的貧困戶實(shí)際情況，制定出具有針對(duì)性、操作性的脫貧路子（即“一戶一法”），充分解決好貧困戶的教育、醫(yī)療、就業(yè)，力爭(zhēng)幫助每戶貧困戶推薦1名以上勞動(dòng)力就業(yè)。除扶貧開發(fā)戶以外的科級(jí)以上干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶由村支兩委從建檔立卡的貧困戶中推薦上報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后安排結(jié)對(duì)幫扶。科級(jí)以上（含后備干部）干部結(jié)對(duì)幫扶僅對(duì)扶貧開發(fā)戶籌集配套產(chǎn)業(yè)幫扶資金。科級(jí)以上（含后備干部）干部重點(diǎn)幫扶扶貧開發(fā)戶按照每年每戶幫扶2000元的標(biāo)準(zhǔn)籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金，其中1000元由縣政府從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中支出，另外1000元由科級(jí)以上干部（含科級(jí)后備干部）通過各種渠道籌集，幫助扶貧開發(fā)戶發(fā)展生產(chǎn)，幫扶資金不得用于生活開支。市縣科級(jí)以上干部（含后備干部）幫扶以外的貧困戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委班子、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和聯(lián)系幫扶，做到幫扶全覆蓋。幫扶干部變動(dòng)后，新進(jìn)干部自然接替。確保幫扶對(duì)象不脫貧、幫扶工作不脫鉤，形成了“精兵強(qiáng)將下基層，好人好馬上一線”的正確導(dǎo)向。結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制的推行，在機(jī)關(guān)與基層之間架起了黨群同心謀發(fā)展、干群協(xié)力促跨越的“連心橋”，讓貧困對(duì)象脫貧有了信心、致富有了底氣。

（二）構(gòu)筑“三大體系”，讓扶貧工作實(shí)起來，破解了“扶得好”的難題

扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧能不能取得實(shí)效，保障體系建設(shè)是一個(gè)重要的前提和保證。因此，蘆溪縣結(jié)合本地實(shí)際，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、督查問效、考核獎(jiǎng)懲三大保障體系，確保扶貧工作具體化、責(zé)任化、可持續(xù)，確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，確保三級(jí)聯(lián)動(dòng)?？h里成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任的全縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將縣扶貧和移民辦公室升格為正科級(jí)，并在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)3名優(yōu)秀年輕干部充實(shí)力量。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)兩委班子，尤其是選好村黨支部書記，還結(jié)合駐村定點(diǎn)扶貧，從省、市、縣、鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)中選派36名干部到全縣貧困村擔(dān)任第一書記。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記負(fù)總責(zé)，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)落地見效。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧工作站，由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任站長(zhǎng)。出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》和產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、社會(huì)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、金融扶貧、行業(yè)扶貧、科技扶貧等十個(gè)扶貧方案，形成了精準(zhǔn)扶貧“1+10”政策體系。印制了《精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作手冊(cè)》2000冊(cè)，全縣所有結(jié)對(duì)幫扶干部人手一本。不定期編發(fā)《精準(zhǔn)扶貧工作簡(jiǎn)報(bào)》，借力縣“微平臺(tái)、微信群、微博客、微報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)”的“四微一網(wǎng)”，及時(shí)宣傳工作中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、感人事跡和先進(jìn)典型。引導(dǎo)全縣上下共唱“一首歌”，形成黨政重視、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大扶貧”格局。

二是強(qiáng)化督查問效體系建設(shè)，確保強(qiáng)力推動(dòng)。大力推行“賬單式工作法”，以科學(xué)建賬、定期報(bào)賬、動(dòng)態(tài)查賬、考核結(jié)賬為工作機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧納入各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的重點(diǎn)工作年賬單、季賬單、月賬單和周賬單，把精準(zhǔn)扶貧的工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)聯(lián)系單位和聯(lián)系責(zé)任人身上。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再到村自上而下按照軍事原則制定計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)指揮，層層分解任務(wù)，層層簽定《減貧責(zé)任書》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)“限期脫貧”責(zé)任。同時(shí)，建立村支部書記和第一書記“六個(gè)一”工作制度，即記好“一本民情日記”，察民情、聽民意、幫民困；建立一本工作臺(tái)賬，對(duì)村級(jí)情況分門別類，制定計(jì)劃、倒排日期、加速推進(jìn)；每季度給村級(jí)黨員干部上一堂黨課，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力；形成一篇調(diào)研報(bào)告，調(diào)查民情民意，理清工作思路，提出意見措施；承諾辦好一批實(shí)事，作出承諾，調(diào)動(dòng)資源，幫助解決一些實(shí)際問題；每季度書面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派單位匯報(bào)一次工作?？h委成立專項(xiàng)督查組，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡和結(jié)對(duì)幫扶等工作進(jìn)行嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，通過查看會(huì)議記錄、圖片影像資料、走訪群眾等形式進(jìn)行抽查，實(shí)行“一次通報(bào)、二次約談、三次問責(zé)”督查問效制度，以高頻率督查、高密度通報(bào)、高實(shí)效反饋，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。動(dòng)態(tài)督查有力地改變了不作為、亂作為、軟作為、慢作為的庸政懶政現(xiàn)象，形成了你追我趕的良好局面，讓能干事的人登上了臺(tái)面，讓不干事的人浮出了水面。

三是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲體系建設(shè)，確保全面驅(qū)動(dòng)。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，為加快廣大貧困群眾脫貧致富步伐，著力建立精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制，實(shí)行“一月一督查、兩月一調(diào)度、半年一小結(jié)、一年一考核”機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧工作納入科級(jí)班子、科級(jí)干部年度考評(píng)和干部選拔任用評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)考核貧困人口減貧數(shù)量、貧困人口收入增幅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善等情況，尤其是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貧困人口減貧數(shù)量作為年終考評(píng)的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，將扶貧工作與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔使用相結(jié)合，每年由縣委、縣政府表彰3個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)先進(jìn)單位、10名先進(jìn)個(gè)人，對(duì)在扶貧工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)當(dāng)年扶貧工作落實(shí)不力、考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由縣委領(lǐng)導(dǎo)約談，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，并限期整改。目前，全縣已召開一次精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)、一次精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、兩次扶貧調(diào)度會(huì)，開展了三次扶貧督查和幫扶民意滿意度調(diào)查。讓大家感到肩上有擔(dān)子、心中有壓力、工作有動(dòng)力。

（三）推出“十大措施”，讓扶貧對(duì)象富起來，破解了“怎么扶”的難題

打槍要瞄靶子，扶貧要看對(duì)象。蘆溪縣按照“一村一策、一戶一法”要求和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，變“干部提供啥服務(wù)，群眾就接受啥服務(wù)”為“群眾需要什么服務(wù)，干部就送什么服務(wù)”，把具體幫扶措施精準(zhǔn)“滴灌”到貧困村和貧困戶身上，做到按需幫扶、缺什么補(bǔ)什么，探索推出精準(zhǔn)幫扶“十大措施”。

一是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，把好“造血”關(guān)。針對(duì)全縣1166名有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿但缺技術(shù)、缺資金、缺項(xiàng)目而致貧的貧困人口，制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，扶持發(fā)展“一粒米、一蔸菜、一片茶、一朵花、一棵樹、一個(gè)果、一頭豬、一條魚、一只羊、一羽鵝”的“十個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)。推行“公司十合作社（基地）+貧困戶”“菜單式”等扶持模式，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一肥（飼）料供應(yīng)、統(tǒng)一預(yù)防免疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購(gòu)買銷售，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。目前該縣獲批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)86家、專業(yè)合作社達(dá)337家，為產(chǎn)業(yè)扶貧打下了良好基礎(chǔ)，點(diǎn)燃了貧困戶的希望之火。

二是大力實(shí)施搬遷扶貧，把好“安居”關(guān)。按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷扶貧，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移，形成“土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)，移民搬遷進(jìn)社區(qū)，農(nóng)民就地當(dāng)工人”的模式。2015年完成省辦批復(fù)的1026人移民搬遷，2016—2020年每年計(jì)劃向上級(jí)申報(bào)搬遷移民1000人，5年共計(jì)劃搬遷5000人，其中搬遷貧困人口1000人，確保貧困群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住、富得起。

三是大力實(shí)施教育扶貧，把好“智力”關(guān)。針對(duì)全縣1017名因?qū)W致貧的貧困人口，落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策；對(duì)考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生進(jìn)行資助；通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育。多渠道籌集貧困生資助資金，推動(dòng)社會(huì)力量開展“一對(duì)一”幫扶貧困學(xué)生，確保不因貧輟學(xué)、不因?qū)W致貧。

四是大力實(shí)施就業(yè)扶貧，把好“增收”關(guān)。針對(duì)全縣3044名有勞動(dòng)能力但無就業(yè)門路的貧困群眾，通過免費(fèi)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力，使其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到普遍提升。對(duì)縣內(nèi)企業(yè)的用工情況和崗位數(shù)量進(jìn)行梳理，指導(dǎo)幫助貧困戶就地就近就業(yè)。對(duì)年紀(jì)偏大的貧困戶，盡可能提供公益性崗位，今年全縣幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)2188人，其中172戶貧困戶通過公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”

五是大力實(shí)施保障扶貧，把好“兜底”關(guān)。針對(duì)全縣7183人無勞動(dòng)能力的純低保戶、五保戶、因病致貧、因殘致貧、遭遇突發(fā)災(zāi)害事故返貧等貧困群眾，通過完善民政低保救助、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，保障其基本生活。通過政策兜底保障，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，到2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

六是大力實(shí)施社會(huì)扶貧，把好“引導(dǎo)”關(guān)。對(duì)全縣10485名貧困人口，組織社會(huì)各界開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助老、助孤等主題活動(dòng)，爭(zhēng)做好人好事，幫助貧困戶等解決實(shí)際困難。設(shè)立扶貧基金，幫扶貧困人口中的優(yōu)撫對(duì)象和面對(duì)重大疾病、災(zāi)情等憑個(gè)體力量無法度過難關(guān)的貧困戶。引導(dǎo)非公企業(yè)主動(dòng)與貧困村結(jié)對(duì)共建，利用資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。

七是大力實(shí)施結(jié)對(duì)扶貧，把好“幫扶”關(guān)。結(jié)合推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，創(chuàng)新單位掛點(diǎn)幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶兩種機(jī)制，針對(duì)14個(gè)重點(diǎn)貧困村和3906戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，到2016年底貧困人口大幅減少，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。成立幫扶工作組，幫助貧困村“摘帽”脫貧。實(shí)行縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含后備干部）結(jié)對(duì)幫扶貧困戶機(jī)制，確保每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)、每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

八是大力實(shí)施金融扶貧，把好“投資”關(guān)。針對(duì)全縣有發(fā)展能力但缺資金的貧困群眾，通過政策性扶貧資金和金融信貸的聯(lián)動(dòng)，解決貧困農(nóng)戶擔(dān)保難、貸款難問題，提升幫扶對(duì)象自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。利用原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，建立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，吸納金融資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款扶持，打造扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸新模式。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。截至目前，全縣已為467名貧困戶提供小額擔(dān)保貸款3460萬元。

九是大力實(shí)施行業(yè)扶貧，把好“合力”關(guān)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生以及文廣等部門的涉農(nóng)資金，集中投入實(shí)施水、電、路、寬帶、環(huán)境改善等工程。2015年完成全縣25戶以上宜居自然村的道路硬化，基本解決貧困地區(qū)安全飲水問題，加快完善生活垃圾處理設(shè)施；發(fā)揮駐縣的銀行、保險(xiǎn)、電力等部門優(yōu)勢(shì)，整合資源，實(shí)行對(duì)口幫扶，做到各盡所能、各負(fù)其責(zé)，有錢出錢、有力出力。

十是大力實(shí)施科技扶貧，把好“提升”關(guān)。針對(duì)全縣836名有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿但缺技術(shù)的貧困群眾，組織貧困家庭參與“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”“金藍(lán)領(lǐng)工程”“訂單式技能”等各類培訓(xùn)，通過推廣應(yīng)用一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，確保每一貧困戶學(xué)會(huì)一至二門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動(dòng)技能。重點(diǎn)推廣種植、養(yǎng)殖、林果、食用菌、中藥材等5個(gè)方面，良種繁育與栽培、品種改良與養(yǎng)殖、食用菌栽培、中藥材種植、溫室栽培養(yǎng)殖等5類技術(shù)。建立健全收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等分配政策，鼓勵(lì)和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)服務(wù)。

通過“十大措施”，2015年蘆溪縣扶貧口直接投入資金將達(dá)2500萬元，間接資金可達(dá)2億元。以“兩大機(jī)制、三大體系、十大措施”為抓手，蘆溪縣全面打響了扶貧攻堅(jiān)“兩年大決戰(zhàn)”，決心今年穩(wěn)定脫貧5000人以上，2017年率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，并在全縣達(dá)到“七個(gè)確?！蹦繕?biāo)：即確保貧困戶家庭危房完成改造；確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障；確保貧困戶家庭能參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障；確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學(xué)；確保考上大中專院校的貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；確保符合條件的貧困戶勞動(dòng)力能參加免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，至少輸出一個(gè)勞動(dòng)力；確保每一貧困戶學(xué)會(huì)一至二門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動(dòng)技能，讓貧困地區(qū)貧困群眾同步邁進(jìn)全面小康社會(huì)。

三、感受與啟示

一是密切聯(lián)系，結(jié)好對(duì)子。做好精準(zhǔn)扶貧工作，首在直接聯(lián)系。群眾越窮越難，越需要干部關(guān)心服務(wù)。干部上門噓寒問暖幫忙出力，就能讓他們看到希望、看到未來。給錢給物不如給個(gè)好干部，幫扶干部積極幫助群眾理思路、定計(jì)劃、興產(chǎn)業(yè)、解難題，向困難群眾伸伸手、拉一把、扶一下，讓廣大群眾充實(shí)“腦瓜子”、鼓起“錢袋子”，深受群眾歡迎和認(rèn)可。結(jié)對(duì)幫扶干部要與群眾打成一片、抱成一團(tuán)，真正深入到農(nóng)戶家庭調(diào)查情況，不能走過場(chǎng)、做樣子。要爭(zhēng)做百姓的貼心人，做農(nóng)民群眾的好朋友，把他們當(dāng)成自己的親人、朋友，做到以誠(chéng)相待，以心交心。

二是瞄準(zhǔn)問題，摸清底子。只有瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)扶貧需求，扶貧才能下工夫、見實(shí)效。精準(zhǔn)分析原因，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。我們認(rèn)為最為重要的就是做到五清，即“底數(shù)清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺(tái)賬；“對(duì)策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃；“責(zé)任清”，確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶；“任務(wù)清”，逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限。

三是實(shí)事求是，找對(duì)路子。思路決定出路，牽牛要牽住牛鼻子。致貧原因千差萬別，幫扶就要因人而異、分類施策，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、社會(huì)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、金融扶貧、行業(yè)扶貧、科技扶貧等不同方式，把具體幫扶措施精準(zhǔn)“滴灌”到貧困村和貧困戶身上，做到缺什么補(bǔ)什么，哪里有難就往那里集中發(fā)力。 要按照“一戶一法”的要求，明確具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到一家一戶一本臺(tái)賬、一家一戶一個(gè)扶貧計(jì)劃、一家一戶一個(gè)幫扶措施，提高精準(zhǔn)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、問題與不足

（一）精準(zhǔn)識(shí)別難。一是受建檔立卡對(duì)貧困對(duì)象總數(shù)控制的要求，貧困對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作難度大，情況復(fù)雜。蘆溪縣的實(shí)際情況是貧困人口多、貧困面廣、因?yàn)?zāi)因病返貧對(duì)象較多，出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象。二是貧困戶真實(shí)的收入難以概定，沒有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來衡量誰(shuí)才是真正的貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入建檔立卡貧困戶系統(tǒng)，還有部分真正的貧困戶沒有被納入進(jìn)來。三是一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，部分貧困人口、貧困戶的確定由幾個(gè)村干部決定，閉門造車、敷衍了事等現(xiàn)象或多或少存在。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施難。一是精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，很多政策試運(yùn)行，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，扶貧干部、鄉(xiāng)村干部思維定勢(shì)，習(xí)慣于“大水漫灌”，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，思想上有畏難情緒。二是部分村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的概念認(rèn)識(shí)還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講得不詳不透、宣傳也不到位，在組織實(shí)施上也欠周密嚴(yán)謹(jǐn)，在處理矛盾糾紛上也欠穩(wěn)妥。三是扶貧資金整合難度大。扶貧資金不能滿足整村推進(jìn)、生態(tài)扶貧搬遷、金融扶貧等項(xiàng)目的資金需求，資金缺口較大。一些部門認(rèn)為整村推進(jìn)是扶貧部門的事，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)沒有把行業(yè)扶貧擺到議事日程。

（三）精準(zhǔn)到戶難。一是“一戶一法”實(shí)施難。在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶過程中，幫扶工作隊(duì)給每戶貧困戶制定了具體的幫扶措施，部分貧困戶家庭青壯年外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱?？h域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶作用不明顯。三是部分貧困戶發(fā)展意識(shí)差，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。甚至有些貧困戶感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受系列扶持政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。

五、對(duì)策與建議

一要精準(zhǔn)扶貧理念，做到真扶貧。牢固樹立“一切為了父老鄉(xiāng)親”的扶貧理念，帶著真實(shí)感情“真扶貧”。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上，切實(shí)做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、人力調(diào)配、檢查指導(dǎo)等工作。要加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配優(yōu)縣扶貧辦工作隊(duì)伍，增加人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站要挑選工作能力強(qiáng)、熟悉基層工作的人員負(fù)責(zé)日常工作開展，保證扶貧干事能夠?qū)Ｂ殞８?。要切?shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，因村選派第一書記到村任職，把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二要瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，做到扶真貧。及時(shí)更新完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)，建立脫貧退出和返貧納入機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合條件的貧困戶及時(shí)更換，應(yīng)該納入建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)而沒有納入的要及時(shí)加進(jìn)來。根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對(duì)貧困原因進(jìn)行分類，因戶制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。對(duì)具備條件容易脫貧的對(duì)象，要優(yōu)先納入脫貧計(jì)劃，讓其早日脫貧。要有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，要將五保戶、無發(fā)展能力的貧困對(duì)象交一批給民政部門，要?jiǎng)訂T能人大戶和享受惠農(nóng)政策的企業(yè)老板幫扶一批，分批次先易后難分解一批，確保每個(gè)脫貧對(duì)象都有幫扶責(zé)任人，幫扶都要有成效。

三要選準(zhǔn)致富路徑，做到真脫貧。脫貧致富具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，必須要選準(zhǔn)致富路徑，變輸血為造血，否則會(huì)出現(xiàn)“一邊扶貧、一邊反彈”現(xiàn)象。要落實(shí)扶貧舉措，突出做好產(chǎn)業(yè)扶持到戶到人、搬遷扶貧到戶到人、低保銜接到戶到人、助學(xué)濟(jì)醫(yī)到戶到人、龍頭帶動(dòng)到戶到人、責(zé)任幫扶到戶到人，真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把到戶扶貧能量釋放出來。要培育市場(chǎng)主體，與一家一戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。龍頭企業(yè)要履行幫扶義務(wù)，采取“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”等模式，因地制宜地幫扶重點(diǎn)村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織也要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)結(jié)對(duì)包聯(lián)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。要發(fā)揮貧困戶主體作用，激發(fā)貧困戶致富愿望，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。探索建立惠農(nóng)（扶貧）政策激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勤罰懶。幫扶干部要與貧困群眾交心談心，積極鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)信心，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導(dǎo)他們自力更生、勤勞致富。

責(zé)任編輯：上官濤