精準(zhǔn)扶貧九江在發(fā)力

馬達(dá)　水木　邵猷芬

當(dāng)?shù)氖舜笠詠?，我國持續(xù)推進(jìn)扶貧的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新模式和新路徑。

近年來，九江市扶貧開發(fā)工作在“精”字上下狠功夫，在“準(zhǔn)”字上做足文章，走出了富有九江特色的扶貧新路子。

尤其是近3年來，九江市共解決了15萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，貧困人口由2012年的45.34萬人下降到現(xiàn)在的30.33萬人。僅2014年，全市順利完成減貧任務(wù)6.24萬人；貧困發(fā)生率由12.18%下降到8.2%，下降了3.98個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)貧困縣修水、都昌兩縣農(nóng)民人均純收入增長幅度達(dá)到15.8%，高于全省平均增長水平5個(gè)百分點(diǎn)。

“扶貧攻堅(jiān)只能加強(qiáng)，投入力度只能加大，貧困地區(qū)發(fā)展只能加快”，時(shí)任九江市委殷美根書記多次要求，要認(rèn)準(zhǔn)形勢、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、選準(zhǔn)路子、找準(zhǔn)方式、定準(zhǔn)機(jī)制，按照“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的決策部署，下大決心、加大投入、花大力氣，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

時(shí)任九江市委副書記、市長鐘志生表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識、強(qiáng)化舉措、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，立下愚公志，提高“精準(zhǔn)度”，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，走出一條具有九江特色的扶貧道路。

打好新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，九江正在精準(zhǔn)發(fā)力。

敢于創(chuàng)新 創(chuàng)造“九江樣本”

“推進(jìn)扶貧開發(fā)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子”。九江市在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，打出組合拳，推出新模式，全力打好安居扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧三大戰(zhàn)役，打造了一個(gè)個(gè)江西扶貧攻堅(jiān)的“九江樣本”。

2014年11月15日，全省首個(gè)搬遷移民進(jìn)城進(jìn)園安置小區(qū)——修水縣良瑞佳園安置房搖號分配儀式，來自該縣溪口鎮(zhèn)榨下村的村民夏國虎說：“良瑞佳園建得快、建得好、建得美，是廣大移民戶的夢想家園”。圍繞著讓貧困地區(qū)出新貌、換新顏，貧困群眾遷新地、住新房，九江凝心聚力，堅(jiān)決打贏安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

九江市扶貧和移民辦主任孫麗敏介紹，九江市居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的困難群眾有將近20萬人。由于地處偏僻、交通不便等各種因素，要就地解決他們的貧困問題改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量，難度極大，成本極高。如何實(shí)現(xiàn)這部分貧困群眾脫貧致富成為擺在扶貧攻堅(jiān)過程中跨不過去的一道坎。

為此，九江市不斷開拓思路，創(chuàng)造性地提出整體移民搬遷進(jìn)縣城，進(jìn)工業(yè)園，進(jìn)集鎮(zhèn)，進(jìn)中心村，用改革的辦法統(tǒng)籌住房、就業(yè)、發(fā)展、戶籍、教育、醫(yī)療和保障問題，解決邊遠(yuǎn)困難群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)的新路子，得到了廣大貧困群眾的積極擁護(hù)。

僅2014年，全市就完成4693戶19308人搬遷任務(wù)，其中貧困人口占48%。2014年4月1日，省委書記強(qiáng)衛(wèi)深入修水縣調(diào)研，特別指出：九江市修水縣將整體移民搬遷與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來，系統(tǒng)考慮安置住房、就業(yè)保障、公共服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等一系列問題，做法很好。

針對難以實(shí)施整體搬遷的落后村莊，九江市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，就地開展村莊整治。全市在1579個(gè)自然村實(shí)施村莊整治項(xiàng)目 4798個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金2.69億元，項(xiàng)目覆蓋395個(gè)貧困村。在永武、杭瑞、九景等高速公路沿線高標(biāo)準(zhǔn)打造村莊整治生態(tài)示范村100個(gè)。

九江始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，幫助扶貧對象建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實(shí)施精準(zhǔn)改善條件扶貧。

在修水縣黃溪村，走村串戶，看到的是，煥然一新的村貌，四通八達(dá)的路網(wǎng)，高聳氣派的移民別墅新居，如火如荼的特色產(chǎn)業(yè)……昔日的一片荒嶺、荒洲不見了，替代的是一幅幅催人奮進(jìn)的新變化，目不暇接的新發(fā)展畫卷。每個(gè)村民總是一臉的燦爛，感激地說：“我們居住移民新村已建到第三期啦！移民搬遷戶都搬到樓房里和城里人過一樣的生活！不同的是，我們還有土地，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。這幾年產(chǎn)業(yè)幫扶，算是幫到了根本上！讓大家能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，日子過得紅火。”

產(chǎn)業(yè)是貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的希望。孫麗敏介紹，九江市委、市政府結(jié)合九江自然稟賦，創(chuàng)造性地提出全力推進(jìn)“一塘魚、一畝果、一棚禽、一處景、一個(gè)人”“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，破解“造血功能”不足難題，幫助貧困百姓脫貧致富。

“從2009年到現(xiàn)在，養(yǎng)鴿的效益很不錯(cuò)，年出欄乳鴿在3萬只，加上鴿子的附加值，平均每戶社員年收入可以達(dá)到2.8萬，今后，我們將繼續(xù)發(fā)展更多的社員加入合作社，養(yǎng)殖更多的鴿子，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！本沤h白合村養(yǎng)鴿合作社社長黃長江自信的說。為增強(qiáng)貧困群眾“造血功能”，九江市著力打好打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)布局上，著眼加快增收步伐，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，傾力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力打造“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶、“合作社+貧困戶”的扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶格局。近年來，全市投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金8040萬元，扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1723個(gè)。扶持合作社101個(gè)，家庭農(nóng)場10個(gè)，受益貧困人口達(dá)到12萬余人。

“雨露計(jì)劃”是九江市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的又一亮點(diǎn)。為更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，更快地脫貧致富，探索異地培訓(xùn)新模式，推動貧困地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有效對接。自2009年起，九江市在深圳技師學(xué)院開設(shè)“九江扶貧班”，選送貧困地區(qū)子女赴該校學(xué)習(xí)深造，這在全省開創(chuàng)了將貧困地區(qū)子女送到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)就業(yè)的先河。

“能到深圳讀書，是我一直以來不敢想的夢。此時(shí)此刻我心里更多的是感動和感激。沒有黨和政府以及社會各界對我們的關(guān)愛，就沒有今天我們向夢想走出的第一步”。采訪中，來自修水縣農(nóng)村的楊松充滿感激地說。

同時(shí)，九江市統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救助制度，全力打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。3年來，全市發(fā)放低保金近15億元；累計(jì)投入 1784萬元，完成學(xué)歷培訓(xùn)5109人，技能培訓(xùn) 12529人；實(shí)施醫(yī)療救助近90萬人次……

一個(gè)個(gè)“九江樣本”凝聚著九江市扶貧和移民工作者全部的心血。變化的背后，是九江市點(diǎn)上開花，面上結(jié)果的有益探索，是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧走在全省前列的發(fā)奮圖強(qiáng)。九江市精準(zhǔn)扶貧的探索與實(shí)踐，為全省扶貧攻堅(jiān)提供了有益借鑒，即：堅(jiān)持樹立精準(zhǔn)扶貧理念；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持整合資源合力突破；堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力；堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)機(jī)制。

凝心聚力 上下聯(lián)動齊攻堅(jiān)

采訪中記者還現(xiàn)，近年來，九江市委、市政府多次召開專門扶貧工作會，先后制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》等一系列文件，實(shí)行了市級38個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、市直單位包村、干部扶貧到戶等定點(diǎn)幫扶制度及考核激勵機(jī)制。

為了將扶貧重心真正下移到貧困村、扶貧措施落實(shí)到貧困戶，九江市決定從2015年到2016年底安排市四套班子成員和152個(gè)市直單位對“十三五”貧困鄉(xiāng)、村開展定點(diǎn)扶貧工作，幫助貧困村加快脫貧致富步伐。

市級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，攜同定點(diǎn)扶貧的市直部門和國有企業(yè)，深入定點(diǎn)扶貧聯(lián)系村調(diào)查指導(dǎo)，助推形成了多方支持、上下聯(lián)動、基層干部群眾齊心協(xié)力思扶貧、議發(fā)展、奔小康的良好格局。

誰說窮在深山無遠(yuǎn)親？2014年，為深入推進(jìn)省委“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，九江市開展了“幫百企、進(jìn)千村、聯(lián)萬戶”活動。幫扶過程中，全市169個(gè)市直（駐市）定點(diǎn)扶貧單位舍得出人、舍得出力、舍得出錢，幫扶力度不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，全市參與貧困戶結(jié)對連心的黨員干部達(dá)到12000人，籌集幫扶資金和物資共計(jì)4882.6萬元。各定點(diǎn)扶貧單位幫扶工作形式多樣，支持推進(jìn)了貧困地區(qū)一批重點(diǎn)民生工程建設(shè)。

“住房難、治病難、上學(xué)難”，一直是藏在貧困群眾心頭最隱的痛。近3年來，隨著圓夢行動、微笑行動、愛心包裹、危房改造等活動相繼開展，一個(gè)個(gè)大型公益扶貧行動在九江大地快速推進(jìn)，“住不起房、上不起學(xué)、治不起病”正在得到有效改善。三年來，全市共計(jì)投入扶貧資金近九百萬元，扶助貧困大學(xué)生、高中生700余人，危房改造300余戶。

攻堅(jiān)克難 放飛貧困群眾小康夢想

由于自然稟賦、地形地貌等因素的制約，九江深山多，災(zāi)害頻，這里扶貧攻堅(jiān)，困難重重。截止2014年底，全市仍有2個(gè)貧困縣，333個(gè)貧困村，30.33萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)8.2%。

2015年，九江市委、市政府站在新的歷史高度，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會精神，制定出臺《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，明確指出到2018年，提前兩年摘掉貧困的帽子，消除絕對貧困現(xiàn)象。這意味著九江市將勇啃“硬骨頭”，通過創(chuàng)新扶貧機(jī)制，一場向貧困發(fā)起的最后“總攻”的大幕正在快速拉開。

為此，九江市將認(rèn)真聚焦脫貧致富的瓶頸制約，扭住扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，制定到村到戶減貧計(jì)劃，實(shí)行“一村一策，一戶一法，責(zé)任到人，限期脫貧”，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施地幫助貧困群眾“造血、換腦、增智、夯基、融資”。

孫麗敏介紹，下一步九江將全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)“一塘魚、一畝果、一棚禽、一處景、一個(gè)人”“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，確保產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到村、到人；認(rèn)真開展好村莊整治建設(shè)，重點(diǎn)選擇和打造好一批農(nóng)戶相對集中，交通相對便利（國道、高速路沿線為佳），產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的扶貧村莊整治示范村；全面整合搬遷資源，對地處邊遠(yuǎn)、條件惡劣、就地扶貧難以湊效的貧困群眾，實(shí)施搬遷移民扶貧，力爭到2018年，全市再搬遷扶貧6萬人；深化市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、市直單位包村、干部聯(lián)戶機(jī)制，示范帶動全社會參與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，建立完善駐村幫扶工作機(jī)制，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧，確保對貧困村全覆蓋。

一場“亮劍貧困、告別落后”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在九江大地全面打響， 我們有理由相信，全面小康的中國夢，一定有九江的鏗鏘足音！

[作者簡介]

馬達(dá)，九江市扶貧和移民責(zé)任編輯：上官濤