發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 推進(jìn)扶貧攻堅 實現(xiàn)全面小康

今天，我們在這里召開全省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、減貧困、惠民生的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧工作推進(jìn)會議精神，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，研究部署我省下一個階段鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧重點工作。

一、深刻認(rèn)識新常態(tài)下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略地位

鄉(xiāng)村是我省旅游資源最豐富、參與主體最多、受益面最廣、帶動性最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮念I(lǐng)域，全省大約有80%以上的旅游資源都集中在鄉(xiāng)村，擁有125個中國傳統(tǒng)村落、116個省級以上歷史文化名村名鎮(zhèn)、121個A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等等。為推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展鄉(xiāng)村，2011年8月，我就召開過全省鄉(xiāng)村旅游工作會議，就鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署。通過幾年的發(fā)展和探索，我省鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好勢頭，“夢里老家”婺源被打造成全國首個鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)，成為了全國乃至世界知名的鄉(xiāng)村旅游品牌，與此同時，還先后涌現(xiàn)了大余、石城、靖安、資溪等一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型縣，形成了周邊游、城郊游、踏青游、觀花游、采摘游、攝影游、美食游、養(yǎng)老游、民俗游等豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，規(guī)模以上農(nóng)家樂突破萬家，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出“井噴”態(tài)勢。但我們也要清醒地認(rèn)識到，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，我省的鄉(xiāng)村旅游還面臨著基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展層次不高、配套設(shè)施落后、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，還處在從自發(fā)式粗放發(fā)展向規(guī)范化特色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。同時，新的歷史時期對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求也發(fā)生了重大變化。目前，鄉(xiāng)村旅游已成為我國國民休閑的重要方式、農(nóng)民增收致富的重要途徑、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對我省加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，推動扶貧攻堅，實現(xiàn)與全國同步建設(shè)小康社會，具有戰(zhàn)略性意義。

第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)全域旅游的重要內(nèi)容。強(qiáng)衛(wèi)書記指出，全域旅游是一種新的發(fā)展模式，要強(qiáng)化融合理念，對全省旅游進(jìn)行全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計，完善全域旅游規(guī)劃。一般來說，旅游開發(fā)大致可以分為三大板塊，景區(qū)旅游、城市旅游和鄉(xiāng)村旅游。景區(qū)旅游是以景區(qū)為依托，多以雄奇險俊為特色的山水景觀為主要吸引物的一種旅游方式，如廬山、三清山旅游。城市旅游是以城市景觀為依托，多以現(xiàn)代時尚、新奇新穎的人文景觀為主要吸引物的一種旅游方式，如建筑、道路、公園、燈光等。而鄉(xiāng)村旅游則是以清新的空氣、清澈的山水、清秀的風(fēng)光、清幽的環(huán)境為主要吸引物的一種旅游方式。實施全域旅游戰(zhàn)略，要在繼續(xù)鞏固提升景區(qū)旅游、城市旅游的基礎(chǔ)上，尤其要高度重視鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮我省農(nóng)村地域廣袤、旅游資源十分豐富的優(yōu)勢，滿足都市人享受田園風(fēng)光、回歸淳樸民俗、點燃“最美鄉(xiāng)愁”的需要，實現(xiàn)與景區(qū)旅游、城市旅游的互補(bǔ)發(fā)展，培育旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)綠色崛起的重要依托。我省森林覆蓋率高達(dá)63.1%，被譽(yù)為全國最“綠”的省份之一，全境被列入全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。保護(hù)好江西良好的生態(tài)環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之要。強(qiáng)衛(wèi)書記指出，旅游產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境最具“親和力”。大力發(fā)展旅游特別是發(fā)展點多面廣的鄉(xiāng)村旅游，有利于充分釋放生態(tài)紅利，使“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是生態(tài)之美和經(jīng)濟(jì)之富的最佳結(jié)合，是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還可以對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效守護(hù)、修復(fù)和提升，打造好生態(tài)文明建設(shè)的“江西樣板”。比如，婺源縣把旅游業(yè)作為“第一產(chǎn)業(yè)”，讓山水“流金淌銀”，2014年旅游業(yè)增加值占全縣GDP的41.07%，各類旅游從業(yè)人員14.3萬余人，超過婺源縣戶籍人口的1/3。

第三，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是探索“旅游+”的重要方式。旅游產(chǎn)業(yè)具有高度的融合性、滲透性和帶動性?！奥糜?”是一種旅游開發(fā)模式，從本質(zhì)來講，就是用旅游的理念和方式來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！奥糜?”模式將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大亮點。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動“旅游+農(nóng)業(yè)”，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大大提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。比如，我省的黃菊花茶產(chǎn)業(yè)，就是依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成為了我省重要的旅游商品。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動“旅游+新農(nóng)村建設(shè)”，有利于有效配置農(nóng)村各種資源，引導(dǎo)生產(chǎn)要素匯流農(nóng)村，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動“旅游+文化”，有利于傳承鄉(xiāng)村文化和工藝，保護(hù)古村落及古建筑等。比如，婺源的九思堂，就是通過精心修繕和改造古建筑，打造成為一座徽商雅致生活度假宅院，既發(fā)展了旅游，也有效保護(hù)了古建筑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動“旅游+扶貧”，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，快速、持久地增加農(nóng)民收入，徹底改變貧困落后面貌，使農(nóng)民從此走上脫貧致富之路。據(jù)測算，一個年接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點），可直接或間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，直接或間接為1000個家庭增加收入。同時，旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的脫貧，更重要的是精神上的脫貧，是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

二、努力把鄉(xiāng)村旅游打造成江西旅游新的靚麗名片

當(dāng)前和今后一個時期，是江西鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，全省上下要把服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)綠色崛起作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞功能提升、業(yè)態(tài)延伸和轉(zhuǎn)型升級三大主題，加大政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，力爭通過三年左右的努力，實現(xiàn)市市有5A級鄉(xiāng)村旅游點、縣縣有4A級鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展目標(biāo)，使鄉(xiāng)村旅游成為江西旅游新的靚麗名片。圍繞這一思路和目標(biāo)，重點要做好以下幾個方面工作。

（一）強(qiáng)交通無縫對接

鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展，破除交通瓶頸是關(guān)鍵。沒有道路的通暢，游客無法進(jìn)入，再好的資源也無法招徠游客。一是要結(jié)合干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，重點抓好縣鄉(xiāng)公路到高速連接線建設(shè)，拓寬提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與主要干線公路的連接線，打通“最后一公里”，形成全省便捷通暢的鄉(xiāng)村旅游公路網(wǎng)絡(luò)。二是要堅持規(guī)劃先行、布局合理、開發(fā)有序的原則，科學(xué)編制“十三五”乃至今后一段時期的鄉(xiāng)村旅游公路規(guī)劃，并納入到全省公路建設(shè)規(guī)劃之中。三是要逐步開通鄉(xiāng)村旅游公交線路，將農(nóng)村客運班線延伸到重點鄉(xiāng)村旅游點，基本上形成旅游不轉(zhuǎn)車、不轉(zhuǎn)道的格局。

（二）強(qiáng)基礎(chǔ)改善環(huán)境

旅游基礎(chǔ)設(shè)施是游客順利開展旅游活動的前提條件，也是承載旅游業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，很多鄉(xiāng)村旅游點由于配套設(shè)施不完善、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，導(dǎo)致游客住不下、留不住，難以形成回頭客和二次消費。為此，各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)要按照“干凈、整潔、便利、規(guī)范”的要求，著力完善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)配套設(shè)施，做到“三建、三改、三通、三提升”，不斷提高承載能力和水平?！叭ā本褪墙ㄍ＼噲?、建購物場所、建游客中心；“三改”就是改水、改廁、改氣；“三通”就是通水、通電、通寬帶；“三提升”就是提升餐飲、住宿、衛(wèi)生條件。

（三）強(qiáng)品牌擴(kuò)大影響

品牌是名片，是招牌，是招徠游客的保證。我省鄉(xiāng)村旅游資源豐富，開發(fā)的景點景區(qū)不少，但在市場上具有較強(qiáng)號召力的品牌還不多。因此，各地要在進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的同時，將鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)作為今后鄉(xiāng)村旅游工作的重點。一是打造一批品牌線路。最近，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了休閑農(nóng)業(yè)線路和景點，在全國100條鄉(xiāng)村旅游線路中，我省只有1條入圍（南昌--江西省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園--武寧縣新光生態(tài)農(nóng)莊--景德鎮(zhèn)得雨生態(tài)園—婺源縣江嶺風(fēng)景區(qū)--三清山田園牧歌山莊—南昌）。下一步，省旅發(fā)委要重點整合我省鄉(xiāng)村旅游資源，推出一批有市場號召力的鄉(xiāng)村旅游精品線路。二是建設(shè)一批品牌示范點。要開展全省休閑農(nóng)業(yè)示范點、A級鄉(xiāng)村旅游示范點、旅游名鎮(zhèn)名村、旅游休閑小鎮(zhèn)、旅游民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建工作，力爭打造一批特色鮮明、功能完善、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游精品。三是宣傳推廣一批品牌資源。各地要創(chuàng)新營銷模式，通過舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、油菜花節(jié)、桃花節(jié)、采摘節(jié)等有特色的民間節(jié)慶活動，積極推動“捆綁式”營銷，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游影響力。比如，萍鄉(xiāng)市每年舉辦一次鄉(xiāng)村旅游節(jié)，全面宣傳萍鄉(xiāng)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，通過宣傳推介，武功山石溪村等一批鄉(xiāng)村旅游點知名度明顯提升，年接待游客10萬人以上。同時，還可以加大智慧營銷的力度，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的合作營銷，提供鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂與在線銷售服務(wù)。今天我們還專門邀請了途牛等網(wǎng)絡(luò)旅游供應(yīng)商，目的就是要讓江西鄉(xiāng)村旅游走上智慧營銷之路。

（四）強(qiáng)業(yè)態(tài)滿足需求

目前，我省鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)相對單一，主要以觀光、采摘為主，已經(jīng)無法滿足城市居民的休閑需求。為此，一方面，要走特色發(fā)展之路。近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)層出不窮，從鄉(xiāng)村旅游休閑的功能上分，起碼可分為“農(nóng)業(yè)觀光類”、“文化體驗類”、“民俗農(nóng)莊類”、“科普教育類”、“鄉(xiāng)村度假類”、“休閑運動類”、“特色餐飲類”等各類業(yè)態(tài)。每種業(yè)態(tài)又可開發(fā)多種多樣的產(chǎn)品。比如，僅鄉(xiāng)村度假性質(zhì)的農(nóng)家樂，山東省就推出了“鄉(xiāng)村逍遙游，好客到我家”的“十家”品牌體系，包括泰山人家、水滸人家、沂蒙人家、湖上人家、濱海漁家、魯藝人家、運河人家、圣地人家等十多種產(chǎn)品。各地要根據(jù)自身資源，打造一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。另一方面，要走綜合發(fā)展之路。各地要圍繞“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、做農(nóng)家活、買農(nóng)家品、享農(nóng)家樂”的目標(biāo)，打造一批具有品味區(qū)、觀光區(qū)、體驗區(qū)、休閑區(qū)等為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。品味區(qū)主要是解決吃住的問題，使游客吃得安全、住得舒適。觀光區(qū)主要是以風(fēng)景為主，讓都市人感受田園風(fēng)光。體驗區(qū)主要包括采摘、垂釣、種養(yǎng)、狩獵、拓展訓(xùn)練為主，讓游客參與到旅游進(jìn)程中來。休閑區(qū)主要包括養(yǎng)生、休閑、科普、購物等，讓游客充分享受慢生活體驗。臺灣的休閑農(nóng)莊主要就是這種模式，游客既可以在農(nóng)場里吃住、游玩，還能在農(nóng)場里體驗農(nóng)業(yè)耕作、喂小動物、學(xué)習(xí)水稻種植收割的課程。臺灣現(xiàn)有上規(guī)模的休閑農(nóng)場1100多家，占地總面積為6589公頃，每年有5000萬人次的游客量，平均每個農(nóng)場全年接待游客約4.5萬人次。

（五）強(qiáng)服務(wù)提升品質(zhì)

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化習(xí)俗、資源環(huán)境、文明程度等方面的差異性，產(chǎn)品供給、接待標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、旅游特色、管理機(jī)制等軟硬件服務(wù)成了制約鄉(xiāng)村旅游整體提升的關(guān)鍵因子。為此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，克服“一類資源、二類開發(fā)、三類服務(wù)”的狀況，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點通過標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營提升規(guī)模品質(zhì)。同時，要積極創(chuàng)設(shè)地域化、人性化的服務(wù)方式，打造服務(wù)高地、滿意勝地。

（六）強(qiáng)經(jīng)營加快發(fā)展

近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，靠農(nóng)戶單打獨斗已經(jīng)難以適應(yīng)激烈的旅游業(yè)競爭。各地積極探索，創(chuàng)新了多種經(jīng)營模式，為我們推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提供了參考。一是合作社模式。鄉(xiāng)村合作社將分散的個體經(jīng)營整合為大規(guī)模的專業(yè)化經(jīng)營，使鄉(xiāng)村游由個體半專業(yè)化向集聚型專業(yè)化轉(zhuǎn)變。比如，三清山田園牧歌山莊，就是三清山嶺頭山村青年林上丁聯(lián)合80戶村民成立上饒市田園牧歌農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，籌資3500萬元建設(shè)的。二是公司制模式。這一模式的特點是發(fā)展進(jìn)入快、起點層次高、開發(fā)有規(guī)模。比如，大余丫山就是這種模式，由大余章源生態(tài)旅游有限公司投資建設(shè)。三是公司+農(nóng)戶模式。這一模式可以讓企業(yè)和群眾共同發(fā)展、共同受益。比如，婺源篁嶺就是這種模式，由婺源縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司投資，利用梯田打造四季花谷、奇異瓜果園，與農(nóng)戶共同開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)。無論采用什么模式，都必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，以當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為依據(jù)，因地制宜，選擇適合自身條件的組織模式，平衡各方利益，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度，提升市場競爭能力，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供良好的組織基礎(chǔ)。

三、大力推進(jìn)江西旅游扶貧工作

本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注扶貧工作，明確提出到2020年我國農(nóng)村現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口要全部脫貧，全面建成小康社會。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！痹谶@次扶貧攻堅戰(zhàn)中，旅游成為了主戰(zhàn)場。國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出2015-2020年全國旅游扶貧工作目標(biāo)：要通過發(fā)展旅游帶動全國17%，約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。就我省而言，到2020年，要通過發(fā)展旅游力爭帶動20%以上的貧困人口，55萬人實現(xiàn)脫貧。

圍繞上述目標(biāo)，要重點抓好以下幾項工作：

（一）選準(zhǔn)落點

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。要緊緊圍繞我省確定的“十三五”期間2900個貧困村和現(xiàn)存的276萬建檔立卡貧困人口為目標(biāo)，選準(zhǔn)落點，精準(zhǔn)發(fā)力。一方面，要開展好試點工作。今年，我省經(jīng)過幾輪篩選，決定在21個試點縣的21個貧困村開展旅游扶貧試點，每個村安排了100萬元財政扶貧資金。各級旅游部門要加強(qiáng)與扶貧部門的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)、制訂試點工作方案，組織好項目實施；要組織動員全省5A級景區(qū)、五星級飯店、五星級旅行社等大型旅游景區(qū)企業(yè)與旅游扶貧試點村結(jié)對子，進(jìn)行一對一幫扶，鼓勵將貧困村的旅游點納入到旅行社的旅游線路之中，給予重點支持，讓貧困群眾分享到旅游資源開發(fā)的成果和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，探索出一條符合我省貧困地區(qū)實際的旅游扶貧新路子。另一方面，要確定“十三五”旅游扶貧重點。省旅發(fā)委、省扶貧辦要開始著手準(zhǔn)備對全省貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)摸底，根據(jù)資源特色，按照先易后難、集中布局的原則，確定“十三五”期間我省旅游扶貧村名單。對于資源稟賦和周邊交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對比較好，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧潛力大、前景好的村要先行安排，確保這些貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游率先脫貧。

（二）做好項目

旅游扶貧的成效關(guān)鍵在于旅游扶貧項目的選擇。要積極探索支持貧困地區(qū)農(nóng)村旅游扶貧的有效措施，形成一批帶動性強(qiáng)、示范性好的鄉(xiāng)村旅游項目，推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，加快貧困群眾脫貧致富步伐。一是做好鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃項目。各相關(guān)部門應(yīng)分解落實“旅游扶貧規(guī)劃”的相關(guān)政策，啟動旅游規(guī)劃扶貧公益行動，配套相應(yīng)的人財物資源，為貧困村編制出能實施、快脫貧的旅游發(fā)展規(guī)劃。二是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，難點就在基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏。因此，各地在推進(jìn)旅游扶貧工作中，要本著量力而行、厲行節(jié)約的原則，以道路交通、餐飲、旅館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)為先。三是做好開發(fā)保護(hù)扶貧項目。對需要在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中重點保護(hù)的自然生態(tài)、文物古籍、傳統(tǒng)民居、文化遺產(chǎn)，要組織專門隊伍做好環(huán)境影響評價和保護(hù)修繕工作。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)

貧困地區(qū)貧困群眾致貧原因多種多樣，扶持措施也應(yīng)因地制宜、因戶施策。各地發(fā)展旅游扶貧要整合各種資源，形成政策合力，根據(jù)貧困人口的實際困難給予資金直補(bǔ)、貸款貼息、保費補(bǔ)貼、結(jié)對幫扶、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)收益等方面政策的疊加扶持。要積極引導(dǎo)貧困人口以商品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、住宿接待、經(jīng)營活動、景區(qū)管理、物業(yè)管理、企業(yè)就業(yè)等形式參與旅游產(chǎn)業(yè)，從事旅游接待、旅游服務(wù)、旅游項目、娛樂表演、商品生產(chǎn)與銷售等方面的工作，使鄉(xiāng)村剩余勞動力得到有效利用，有效提高貧困群眾的收入和生活水平。

（四）培訓(xùn)人才

推進(jìn)旅游扶貧是一項新興產(chǎn)業(yè)，需要有自己完整的人才隊伍。而現(xiàn)實中在貧困地區(qū)無論是管理人員還是專業(yè)的從業(yè)人才都嚴(yán)重匱乏。要按照“走出去、請進(jìn)來”的思路，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村村官培訓(xùn)，力爭將所有試點村村官培訓(xùn)一遍。要利用“雨露計劃”等培訓(xùn)政策資金，大力扶助貧困戶接受餐飲、娛樂、表演、導(dǎo)游、手工藝制作等旅游實用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)貧困地區(qū)本土人才，提高貧困群眾能力素質(zhì)，夯實自我發(fā)展基礎(chǔ)。

四、務(wù)求鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展取得實效

鄉(xiāng)村旅游是一種特殊的旅游形式，點多面廣，個體為主，這既是鄉(xiāng)村旅游的特點，也是行業(yè)管理的難點。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要充分考慮鄉(xiāng)村旅游的特點，堅持多予、少取、放活，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持和管理服務(wù)，推動鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，貴在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，重在相關(guān)部門高位推動。各級都要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旅游、發(fā)改、財政、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)和水利等相關(guān)部門積極參與的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成協(xié)同推進(jìn)工作局面，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作中規(guī)劃對接、用地保障、行政審批、資金整合使用等問題，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。各級旅游部門要充分落實綜合協(xié)調(diào)職能，建立常態(tài)化的工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作抓實抓好。

二是完善規(guī)劃體系。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃要先行。要科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和旅游、文化、交通、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。要按照“統(tǒng)籌安排、有序開發(fā)”的原則，既要積極鼓勵、扶持發(fā)展，又要防止脫離實際的“一哄而上”，推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是加大投入力度。積極采取政府引導(dǎo)、市場運作、村民自愿等多種手段，努力解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金瓶頸問題。各地各部門要按照“資金管理方式不變、渠道不變、體制不變”的原則，有效整合和利用相關(guān)部門農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項目建設(shè)資金，集中投入鄉(xiāng)村旅游富民工程。要拓寬融資渠道，通過市場運作方式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。

四是聚集發(fā)展合力。各相關(guān)部門要結(jié)合職能，將鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)項目建設(shè)作為工作重點納入各自工作體系，予以重點支持。發(fā)展改革部門要把鄉(xiāng)村旅游重點建設(shè)項目納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排；財政部門要逐步加大對鄉(xiāng)村旅游資金扶持力度；旅游部門要做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，及時制定鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，加快打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路，抓好鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)、扶持、培育和建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，美化優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境；交通部門要結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決交通干道、重點旅游區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的道路交通、公交線路、交通旅游標(biāo)識等問題；國土資源部門要加大鄉(xiāng)村旅游用地保障；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)；文化部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游文化資源的挖掘與整理，加大鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶性保護(hù)，指導(dǎo)各地開發(fā)特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品；扶貧部門要利用專項扶貧資金和扶貧小額信貸，支持貧困村和貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目；金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)商銀行，要創(chuàng)新模式、創(chuàng)新產(chǎn)品，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧提供高效便捷的信貸支持。其他部門也要根據(jù)各自職能，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

五是保障農(nóng)民權(quán)益。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，只有體現(xiàn)以農(nóng)為本，保護(hù)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，才能保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。必須采取有效措施確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，避免出現(xiàn)農(nóng)民“失土又失業(yè)”、“出力不受益”的情況。要確保農(nóng)民的主體地位，通過農(nóng)民入股或引導(dǎo)農(nóng)民組成旅游協(xié)會、旅游經(jīng)營聯(lián)合體等形式，保障農(nóng)民參與決策、參與管理，切實防止農(nóng)民在合作開發(fā)中被邊緣化。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧是實現(xiàn)江西與全國同步建成小康社會的重要依托。我們一定要解放思想，開拓創(chuàng)新，積極搶抓新一輪扶貧開發(fā)的機(jī)遇，積極嘗試在貧困地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的新思路和新模式，推動江西旅游旅游和旅游扶貧工作邁上新臺階，為“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”做出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文為江西省委常委、副省長朱虹2015年10月27日在全省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧工作推進(jìn)會議上的講話。發(fā)表時略有刪節(jié)，題目為編者所加。）

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