土地資源整合基礎(chǔ)上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

土地資源整合基礎(chǔ)上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

雷傳江， 蘭 敏， 任詠梅

(重慶市電訊職業(yè)學院建筑工程系，重慶 402247)

摘要針對當前農(nóng)村土地整合、流轉(zhuǎn)帶來的機遇，結(jié)合幾個適宜農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的問題，探討助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，為農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高及生活環(huán)境的改善建言獻策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地；整合；流轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號S29

作者簡介雷傳江(1982- )，男，山東陽谷人，高級工程師，從事城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟、建筑工程等研究。

收稿日期2015-06-05

Development Strategy of Rural Industry Based on Land Resources Integration

LEI Chuan-jiang, LAN Min, REN Yong-mei (Department of Architectural Engineering, Chongqing Telecommunication Polytechnic College, Chongqing 402247)

AbstractAiming at the opportunities brought by rural land integration and transfer, combined with several suitable agriculture promotion development questions, strategies for promoting rural industry development were discussed, which will provide reference for improving farmers income and living conditions.

Key words Rural land; Integration; Transfer; Industrial development

改革開放30多年后，農(nóng)村土地家庭承包責任制已逐漸不能適應新時代的要求，在新形勢下，隨著大量農(nóng)村青壯年外出打工，土地經(jīng)營耕作的主力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村留守老人和婦女，由于農(nóng)村勞動力缺乏，一些地方甚至出現(xiàn)肥沃農(nóng)田被撂荒的嚴重局面。李克強總理在十一大三次全會《政府工作報告》上鄭重提出“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營土地的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)濟主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”[1]。在此背景下，各地方政府不斷摸索創(chuàng)新，已經(jīng)有一些成功轉(zhuǎn)型，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。筆者根據(jù)各地區(qū)的實際情況，在整合農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上，提出了不同的助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。

1創(chuàng)新農(nóng)村土地承包機制，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多頭發(fā)展

1.1轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地承包形式，助推大農(nóng)業(yè)經(jīng)營耕作結(jié)合各家各戶條塊分割承包農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，可給農(nóng)民一定數(shù)額的經(jīng)濟補貼，把土地集中流轉(zhuǎn)到種田大戶手中，這種方式有利于發(fā)展大型機械化耕作，有利于農(nóng)田水利建設，有利于病蟲害的預防，有利于推廣新的農(nóng)作物品種種植，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。像山東省陽谷縣農(nóng)村出現(xiàn)的耕種十幾公頃土地的農(nóng)民家庭農(nóng)場，黑龍江省出現(xiàn)的承包幾十公頃土地的農(nóng)業(yè)種植公司，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村耕地和宅基地不斷整合，農(nóng)村土地正在集中連片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，新的農(nóng)村時尚生活、田園風光無限美好的景觀也在形成中。

1.2改變種植結(jié)構(gòu)，改善人們的膳食習慣，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由于農(nóng)民工成為城市和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，農(nóng)村勞動力缺乏，造成農(nóng)村大量良田經(jīng)營不善甚至撂荒，長江以南廣袤地區(qū)一年兩熟或三熟的耕作區(qū)變成一年一熟，土地大半年處于荒廢中。為改變這種局面，2015年1月，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人、農(nóng)業(yè)專家提出，要在我國推廣種植馬鈴薯，把馬鈴薯作為國家糧食安全戰(zhàn)略措施。馬鈴薯含有人體必需的碳水化合物、蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維、礦物質(zhì)元素等，熱量低、蛋白質(zhì)含量高，有助于清理腸道，預防消化系統(tǒng)疾病，適應人們“吃飽、吃好”的基本要求，長期食用低熱量的馬鈴薯可遠離高血壓、高血脂、高血糖，耐饑餓不發(fā)胖，使身體更加健康[2]。馬鈴薯適應性強，它耐鹽堿，耐干旱，耐寒，冬、春、秋都可種植，尤其是南方冬春季病蟲害少，可以減輕農(nóng)藥、化肥的噴撒程度，還能成為反季節(jié)新鮮蔬菜馬鈴薯加工產(chǎn)品的副產(chǎn)品可用來養(yǎng)豬，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，可安置大量的人員就業(yè)。這正如學者潘文博所說：“馬鈴薯主糧化，將來的發(fā)展不僅可在東北、西北地區(qū)種植，更主要的是著眼于結(jié)構(gòu)布局的變化，特別是利用南方的冬閑田”。如果在我國南方冬閑田里種上馬鈴薯，能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)民創(chuàng)造更多財富。

2調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率

2.1優(yōu)化土地配置，提高土地利用率按照國家將在2025年成為世界機械制造大國的設想，未來10年我國的制造業(yè)將隨著高鐵、IT業(yè)、核電、水電等行業(yè)走出國門，國內(nèi)的制造業(yè)將有更大的發(fā)展。近幾年，國家相繼批準成立蘭州新區(qū)、上海、天津、廈門、京津冀、深圳、廣州、湖南長株韶、湖北黃石—武漢—宜昌、河南開封—鄭州—洛陽等城市連綿區(qū)或保稅工業(yè)區(qū)，將有大量農(nóng)地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。這種土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，將有效地利用農(nóng)地，可遏制因農(nóng)村青壯年外出打工導致的農(nóng)村勞動力缺失而使農(nóng)村土地粗放經(jīng)營、土地撂荒造成的土地減產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟下滑的現(xiàn)象，使城市近郊的農(nóng)地得到有效配置，提高其利用率和經(jīng)濟效益。

2.2促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值通過種植更優(yōu)質(zhì)的品種，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，能大大提高農(nóng)產(chǎn)品價格，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，加強科技創(chuàng)新，對農(nóng)副產(chǎn)品進行精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，能促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟附加值，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。2.3引導農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)移，在城市近郊新興工業(yè)區(qū)作價入股、使農(nóng)民成為股東城市的范圍擴大，工業(yè)區(qū)占地增加，農(nóng)業(yè)用地改變工業(yè)用地是不爭的事實。為解決失地農(nóng)民的生計問題，以往的做法是先把農(nóng)業(yè)用地征為國有，按照常規(guī)包10年的種糧收成，加上賠償?shù)孛娓街锖缶退懔私Y(jié)。失去土地的農(nóng)民可謂顧慮重重，青壯年可外出打工解決生計，而老年人10年后的生活就成了社會大問題。重慶江津區(qū)雙福新區(qū)則采取以農(nóng)村土地作價入股的方式，新區(qū)管委會先建設經(jīng)濟適用房，把擬建設工業(yè)區(qū)的農(nóng)村土地上的農(nóng)民集中安置，對符合國家非農(nóng)業(yè)人口退休年齡條件的老年人，購買社會保障解決老年生活后顧之憂。中青年文化程度高的進工廠當工人，文化程度稍低的到工廠、學校當保安，職工宿舍和學生宿舍當管理員，文化程度很低的到廠區(qū)、小區(qū)做清潔、綠化管理工作，做后勤維修工作，使失去土地的農(nóng)民有事可做，有收入來源，加上土地入股的分成，使生活在農(nóng)業(yè)用地而改為工業(yè)用地上的農(nóng)民，老有所養(yǎng)，中青年人有事可做，青少年長大后也能像長輩一樣進廠做工。這樣做即能滿足工業(yè)發(fā)展的用地需求，又解決了失地農(nóng)民的生活保障問題，有利于維持社會穩(wěn)定。

3治理小區(qū)域、小流域溝壑丘陵緩坡坡地，造福于民

我國陜甘寧一代的黃土高原，歷史上曾經(jīng)是林草豐盛、植被良好的富庶之地，《資治通鑒》中描述的盛唐時期陜甘寧地區(qū)的發(fā)展情景是“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無如隴石”。后來歷經(jīng)歷代戰(zhàn)火、自然災害、無生養(yǎng)生息式的濫砍濫伐，導致萬里沃野的陜甘寧大西北地區(qū)溝壑縱橫，水土流失嚴重，荒漠化、沙漠化極為嚴重，有的地區(qū)“土坡光禿禿，溝里干丘丘。春天播一升，秋后收一擔”，有的年份甚至顆粒無收；有的地方缺水極為嚴重，連人畜飲水都得靠肩挑畜馱。改革開放30多年來，陜北的延安、榆林地區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能，更換思維方式，改毀林造地廣種薄收為退耕還林還草。在荒溝中分段筑壩攔蓄雨水，靠土坡處修水窖儲存雨水，發(fā)展管道滴水灌溉，使部分荒溝出現(xiàn)綠色小平原，草木豐盛，林果壓彎枝頭，土坡邊年年都有新窯洞出現(xiàn)，說明農(nóng)民的小日子過得新穎而富足。當前以小區(qū)域、小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片綜合治理，效果明顯。有的地方政府采取工程措施和生物工程、整修道路相結(jié)合的方式，林果間種，蓄水造地，真正貫徹“要想富、先修路，少生孩子、多種樹”的先進理念，加上近幾年太原中衛(wèi)、延安榆林包頭鐵路通車，慶陽石油及天然氣資源的開發(fā)，為陜甘寧地區(qū)的經(jīng)濟騰飛安上了翅膀，“陜北江南”的美好景觀逐漸顯現(xiàn)。

4提倡小區(qū)域治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

重慶市的九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、江津區(qū)的雙福新區(qū)管區(qū)內(nèi)多低山緩坡小丘陵地貌，小的幾公頃，大的十幾公頃，周圍小山坡，往中間是緩坡，中間集聚1～2個水塘，在工業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)過程中，政府獨具匠心地保留十幾個環(huán)形農(nóng)地，在周圍山地載植柑橘、葡萄、枇杷，林下散養(yǎng)土雞，往下緩山坡建設塑料布大棚，里面種植草莓、小西紅柿及時令蔬菜，建設農(nóng)家樂設施，中間水塘養(yǎng)魚、蝦、螃蟹和螺螄，周末及大小假期，吸引城市居民前來采摘、釣魚和度假。通過這種農(nóng)家樂的休假方式，親近了城鄉(xiāng)居民間的感情，致富了一方百姓，助推了林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，使保有土地的農(nóng)民收入頗豐。這里土地肥沃，雨水充沛，飼草茂盛，非常適宜養(yǎng)殖牛、羊、兔等。重慶人愛吃火鍋，魚、牛、羊肉是涮火鍋的絕佳原料，辣子兔更是重慶的一道名菜。政府可以因勢利導，動員農(nóng)民利用當?shù)刎S富的飼草資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，助推農(nóng)民生活更上一層樓。

5結(jié)語

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大居民點的形成，“合村并點”帶來的農(nóng)地整合，可集合更多的農(nóng)村土地資源，可以發(fā)展大型的農(nóng)業(yè)種植公司，建設更多的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，同時吸納更多的農(nóng)民就業(yè)，建設田園風光式的新農(nóng)村-城鎮(zhèn)性兼容的居住區(qū)，為人民創(chuàng)造出更溫馨、更和諧的生活環(huán)境。

參考文獻

[1] 李克強.政府工作報告、中央人民政府十一屆三中全會通過[N].人民日報,2015-03-17.

[2] 農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人首次回應——讓土豆當主糧，不是因為咱缺糧[N].人民日報,2015-01-25.