1947年“中央廣播電臺(tái)”公司化改制探析

謝鼎新

1927年4月，民國(guó)政府定都南京，1928年2月中國(guó)國(guó)民黨第二屆執(zhí)行委員會(huì)第四次全體會(huì)議，提出“努力于革命的建國(guó)事業(yè)”，在此背景下，出于黨務(wù)宣傳及各方建設(shè)發(fā)展考慮，國(guó)民黨及廣播界元老陳果夫提出開(kāi)辦電臺(tái)，以建立一個(gè)更為高效的廣播傳播系統(tǒng)。陳果夫“憑其收聽(tīng)上海美商開(kāi)洛公司播送商業(yè)廣告的感想，深信廣播電臺(tái)是宣傳主義，闡揚(yáng)國(guó)策，報(bào)道新聞，推廣教育的利器……即和當(dāng)時(shí)中央宣傳部部長(zhǎng)戴傳賢，中央委員葉楚愴兩先生，商決設(shè)立”①吳道一:《中廣四十年》，臺(tái)北:中國(guó)廣播公司 ，1968年，第3頁(yè)。另，陳果夫在《關(guān)于無(wú)線(xiàn)電建設(shè)》一文中曾提到:“民國(guó)二十三年(1924年，作者注)有一天，我在上海聽(tīng)廣播電臺(tái)報(bào)告行市，忽然聯(lián)想到宣傳，如果本黨能有這樣一個(gè)工具，豈不是比辦報(bào)還要得力?！敝螅_(kāi)始延攬無(wú)線(xiàn)電方面人才，提議開(kāi)辦廣播電臺(tái)。參見(jiàn)臺(tái)北市新聞?dòng)浾吖?huì)編印《中華民國(guó)新聞年鑒》，1961年，第46、47 頁(yè)。廣播電臺(tái)，并著手相關(guān)籌備工作。1928年8月1日，電臺(tái)在南京正式開(kāi)播，定名“中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)廣播電臺(tái)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“中央廣播電臺(tái)”)，發(fā)射功率為五百瓦，作為當(dāng)時(shí)不同于報(bào)刊的新媒體，廣播在“理論之闡揚(yáng)，時(shí)事之報(bào)告，使國(guó)際間明了我國(guó)之真情，俾正誼得伸于世界，尤非任何宣傳工具所可比擬”②陳果夫:《中央廣播電臺(tái)創(chuàng)辦經(jīng)過(guò)》，臺(tái)北市新聞?dòng)浾吖?huì)編印《中華民國(guó)新聞年鑒》，第46頁(yè)。。1932年“中央廣播電臺(tái)”擴(kuò)容，發(fā)射功率達(dá)75千瓦，為當(dāng)時(shí)世界第三，亞洲第一?？箲?zhàn)中該臺(tái)西遷重慶，勝利后回遷南京，1949年，遷往臺(tái)灣。

在管理體制方面，“中央廣播電臺(tái)”屬于一種黨營(yíng)的文化事業(yè)，其成立初隸屬于中央宣傳部，1932年8月，正式成立“中央廣播無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理處”，臺(tái)、處合一，直隸于國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，1936年1月，該處又更名為“中央廣播事業(yè)管理處”。當(dāng)時(shí)中國(guó)的廣播還有公營(yíng)、民營(yíng)及外臺(tái)等，同時(shí)廣播媒介涉及的領(lǐng)域廣泛，為了有效管理，1936年2月，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)設(shè)立廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，由中央廣播事業(yè)管理處、宣傳部、交通部、教育部、內(nèi)政部等黨政部門(mén)共同參與組成該委員會(huì)，由陳果夫任主任委員、吳保豐任副主任委員，委員會(huì)的主要任務(wù)“為謀廣播事業(yè)之統(tǒng)一運(yùn)用，整齊其步伐，健全其組織”①吳保豐:《十年來(lái)的中國(guó)廣播事業(yè)》，見(jiàn)中國(guó)文化建設(shè)協(xié)會(huì)編《十年來(lái)的中國(guó)》，長(zhǎng)沙:商務(wù)印書(shū)館，1938年，第696頁(yè)。。1947年1月，隸屬于黨部的中央廣播電臺(tái)改制成立中國(guó)廣播公司，本文擬對(duì)這次公司化改革的背景、過(guò)程、架構(gòu)、影響等進(jìn)行梳理考證。

一

按照孫中山先生的理念及政治路線(xiàn)圖，國(guó)民黨執(zhí)政有所謂“軍政”“訓(xùn)政”“憲政”三個(gè)階段。其中軍政時(shí)期即“以黨建國(guó)”，通過(guò)由黨主導(dǎo)的軍力清除舊弊，統(tǒng)一國(guó)家;訓(xùn)政時(shí)期即“以黨治國(guó)”時(shí)期，政府通過(guò)專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，幫助民眾學(xué)會(huì)自治管理;憲政時(shí)期即“還政于民”階段，實(shí)行民主體制。而國(guó)民黨在其媒介的管理方面，對(duì)此也有個(gè)相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整。

民國(guó)時(shí)期，隨著國(guó)民黨執(zhí)政，國(guó)家機(jī)器及相應(yīng)機(jī)關(guān)建立，在新聞傳播領(lǐng)域也建立起以《中央日?qǐng)?bào)》(1927年)、中央通訊社(1924年)和中央廣播電臺(tái)(1928年)為代表的“中字頭”媒介系統(tǒng)，這些都是所謂黨營(yíng)的文化事業(yè)。在一黨專(zhuān)制的訓(xùn)政體制下，黨國(guó)不分，全國(guó)新聞事業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)均由國(guó)民黨中宣部負(fù)責(zé)管理，而黨營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上由國(guó)庫(kù)支付，抗戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)家即將進(jìn)入憲政體制，中宣部再管理包括民營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)，顯得不盡合理，逐漸引起爭(zhēng)議，而解決之道的設(shè)想是寄于憲政改革，實(shí)現(xiàn)黨國(guó)分開(kāi)、政企各司其職，將黨化的媒體工具體制，逐步政府化、民主化、法制化。

1943年底，中國(guó)已進(jìn)入抗戰(zhàn)后期，此時(shí)，有關(guān)方面已著手考慮戰(zhàn)后重建問(wèn)題。蔣介石于當(dāng)年發(fā)表了《中國(guó)之命運(yùn)》專(zhuān)著，特辟章論述“今后建國(guó)工作之重心”，提出實(shí)業(yè)十年計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的工作表，其中有關(guān)廣播通信內(nèi)容為:電信線(xiàn)路三千六百萬(wàn)公里;無(wú)線(xiàn)電臺(tái)三千所;收音機(jī)一千八百萬(wàn)具②參見(jiàn)張其昀主編《先總統(tǒng)蔣公全集》(一)，臺(tái)北:中國(guó)文化大學(xué)出版部，1984年，第164頁(yè)。。廣播業(yè)也著手相應(yīng)的規(guī)劃，中國(guó)廣播界資深人士，曾任中央廣播電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、中央廣播事業(yè)管理處處長(zhǎng)吳道一(1893—2003)對(duì)此提到:“三十二年(1943年，筆者注)十一月二十日，中央廣播事業(yè)管理處奉命擬定發(fā)展戰(zhàn)后工作方案，以企業(yè)化為歸依，并依照總裁所著《中國(guó)之命運(yùn)》指示，配合國(guó)際情勢(shì)，國(guó)防需要，分為甲乙丙三種方案，以備選擇。”三種方案主要涉及規(guī)模與經(jīng)費(fèi)投入差異，其中甲種方案約需美金五千四百萬(wàn)，乙種需三千九百萬(wàn)，丙種需兩千一百萬(wàn)③吳道一:《中廣四十年》，第173頁(yè)，第175頁(yè)。?？箲?zhàn)勝利前夕，1945年5月，國(guó)民黨召開(kāi)第六次全國(guó)代表大會(huì)，重點(diǎn)議題是勾勒戰(zhàn)后國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，大會(huì)通過(guò)了黨務(wù)工作之宣傳問(wèn)題決議案，表示要“創(chuàng)辦本黨文化事業(yè)，實(shí)行黨報(bào)產(chǎn)業(yè)化”④《十六次大會(huì)通過(guò)黨務(wù)五大類(lèi)決議，包括人事組訓(xùn)民運(yùn)宣傳等項(xiàng)》，《中央日?qǐng)?bào)》1945年5月18日，第二版。。六全一中二次大會(huì)決定，宣傳部改為宣傳委員會(huì)，“其原有關(guān)于國(guó)家行政之事務(wù)，將由政府另設(shè)機(jī)構(gòu)辦理”⑤《一中全會(huì)二次大會(huì)通過(guò)水利建設(shè)綱領(lǐng)，常委名額增至二十五人，宣傳部改為宣傳委會(huì)》，《中央日?qǐng)?bào)》1945年5月31日第二版。，試圖將黨的與政的新聞事務(wù)職權(quán)分開(kāi)⑥1947年5月，中華民國(guó)政府由訓(xùn)政時(shí)期過(guò)渡到憲政時(shí)期，完成實(shí)施憲政之各項(xiàng)準(zhǔn)備，各部會(huì)擴(kuò)大組織，行政院新聞局正式在南京成立，下設(shè)三個(gè)業(yè)務(wù)處，分別負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)宣傳、國(guó)際宣傳、傳播業(yè)輔導(dǎo)及新聞分析事項(xiàng)，行使政府職能，管理規(guī)劃新聞事業(yè)。。

國(guó)民黨六全大會(huì)后，中宣部即著手?jǐn)M定黨報(bào)企業(yè)化計(jì)劃綱要，中宣部提出:“不能再以國(guó)庫(kù)開(kāi)支黨費(fèi)，黨報(bào)不但應(yīng)自立，且應(yīng)進(jìn)而養(yǎng)黨”⑦《中央宣傳部1946年工作計(jì)劃、預(yù)算和軍事委員會(huì)戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局工作計(jì)劃》，1946年，南京中國(guó)第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)七一八，卷宗號(hào)62。，并籌劃對(duì)包括《中央日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的，中央通訊社和中央廣播電臺(tái)等黨營(yíng)文化事業(yè)進(jìn)行企業(yè)化改制，依照合法手續(xù)、組建公司，試圖避免其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與黨務(wù)活動(dòng)兩者相互干擾。

就廣播而言，當(dāng)時(shí)無(wú)線(xiàn)電環(huán)境相對(duì)開(kāi)放，還有諸多民營(yíng)電臺(tái)存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可避免，所以，在保障政治宣傳的前提下，國(guó)民黨中央廣播電臺(tái)，也面臨著必須講求經(jīng)營(yíng)之道的選擇，來(lái)改變黨營(yíng)電臺(tái)的困境，主張仿效歐美先進(jìn)，廣播應(yīng)該企業(yè)化。1946年1月，經(jīng)由國(guó)防最高委員會(huì)會(huì)議，決定將中央黨部廣播事業(yè)管理處，改組為中國(guó)廣播股份有限公司，之后由廣播“管理處”參照當(dāng)時(shí)中國(guó)交通等銀行設(shè)置規(guī)則，及英國(guó)廣播公司章程，依公司法規(guī)定和架構(gòu)，擬出中國(guó)廣播股份有限公司條例草案，送政府討論。

1946年12月20日，在草案討論修訂基礎(chǔ)上，“中國(guó)廣播股份有限公司章程”公布。1947年1月，行政院第七七一次會(huì)議院會(huì)決議:關(guān)于中央廣播事業(yè)管理處改組為普通公司一案，照交通部中央宣傳部所擬辦理。由陳果夫代表中國(guó)廣播公司，蔣夢(mèng)麟代表行政院在合約上簽字，中國(guó)廣播公司成立。

二

作為國(guó)民黨廣播事業(yè)元老、中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人陳果夫，對(duì)黨營(yíng)的廣播事業(yè)將要實(shí)施企業(yè)化，有種種考慮，其間陳果夫多方洽談、呈請(qǐng)，又屢有波折，在廣播公司化改制過(guò)程中，充滿(mǎn)著博弈。

1945年5月，國(guó)民黨六全大會(huì)后，公布了“中宣部改隸行政院實(shí)施辦法要點(diǎn)”，關(guān)于廣播方面的提出:“中央廣播事業(yè)管理處劃歸行政院宣傳部直轄，其經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家總預(yù)算，并由宣傳部設(shè)廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)與本事業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)之代表及對(duì)廣播事業(yè)有經(jīng)驗(yàn)之人士組成。在國(guó)營(yíng)廣播電臺(tái)未建設(shè)以前，本黨現(xiàn)有之各廣播電臺(tái)暫行撥歸行政院宣傳部管理。”①《中宣部改隸行政院實(shí)施辦法要點(diǎn)》，中國(guó)第二歷史檔案館編:《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議錄》第38冊(cè)，桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2000年，第30～31頁(yè)。同時(shí)提出時(shí)間表，在當(dāng)年八月改隸。在其醞釀實(shí)施當(dāng)中，1945年6月7日，陳果夫給蔣介石密呈一份《對(duì)于廣播事業(yè)前途之意見(jiàn)》，表示黨營(yíng)事業(yè)劃歸政府之原則雖已為定見(jiàn)，但廣播一項(xiàng)性質(zhì)特殊，與其他黨營(yíng)事業(yè)不同，必須特別加以考慮。陳果夫從黨勢(shì)推測(cè)、黨方經(jīng)濟(jì)、歷史觀點(diǎn)、國(guó)際聯(lián)絡(luò)、政治部門(mén)、廣播前途等方面詳細(xì)論述，認(rèn)為廣播事業(yè)不應(yīng)劃歸政府，“宜專(zhuān)設(shè)獨(dú)立部門(mén)，或仍隸本黨，或以特種廣播公司性質(zhì)，密屬于黨，作為民營(yíng)，均由政府按供應(yīng)節(jié)目之性質(zhì)分擔(dān)，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)給特權(quán)，俾資發(fā)展。俟其自身能媲美于列強(qiáng)，再議更張”②《對(duì)于廣播事業(yè)前途之意見(jiàn)》，附陳果夫呈蔣總裁文一件，中央秘書(shū)處便簽一張，重慶，1945年6月7日，毛筆原件，黨史會(huì)藏，檔號(hào):6.3/5.6-2。轉(zhuǎn)引高雅郁:《國(guó)民黨的新聞宣傳與戰(zhàn)后中國(guó)政局變動(dòng)(1945—1949)》，臺(tái)灣大學(xué)博士學(xué)位論文，2002年。。蔣介石接到該上呈之文后面諭陳布雷，將廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)存廢問(wèn)題交秘書(shū)長(zhǎng)吳鐵城與中宣部改隸政府實(shí)施辦法并案研究。陳果夫1945年在6月12日致函吳鐵城，對(duì)廣播事業(yè)管理委員會(huì)應(yīng)否繼續(xù)存在之問(wèn)題，提出他的三點(diǎn)考慮:

1.本會(huì)內(nèi)部組織人事經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)并入中央廣播事業(yè)管理處，本會(huì)則仍隸本黨，由職等指導(dǎo)之，其政府關(guān)系部門(mén)亦照舊參加以資聯(lián)系;

2.如廣播事業(yè)改組公司，仍屬于黨(密)，則本會(huì)擬可改組類(lèi)于董(或理)事會(huì);由關(guān)系部分推定其首次長(zhǎng)任其董事，而由鈞座指定董事長(zhǎng);

3.如廣播事業(yè)劃出黨部，則本會(huì)可單獨(dú)改組，作為本黨運(yùn)用廣播參加意見(jiàn)之機(jī)構(gòu)，以期把握要點(diǎn)。③《關(guān)于廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)存在改組問(wèn)題意見(jiàn)》，附呈總裁文、蔣中正致吳鐵城函，重慶，1945年6月12日，毛筆抄件，黨史會(huì)藏，檔號(hào):6.3/5.6-3。轉(zhuǎn)引自高雅郁《國(guó)民黨的新聞宣傳與戰(zhàn)后中國(guó)政局變動(dòng)(1945—1949)》，臺(tái)灣大學(xué)博士學(xué)位論文，2002年。

在這兩份檔案中，可以看出陳果夫所要表達(dá)的意圖有兩點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)廣播是宣傳利器，黨部一定要切實(shí)主導(dǎo)利用;二是可通過(guò)廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)翻牌的方式，改組成董(或理)事會(huì)，黨方仍暗中實(shí)際掌控。

1945年6月25日，中央黨部開(kāi)會(huì)審議“宣傳部改隸行政院實(shí)施辦法要點(diǎn)案”，并案核議陳果夫所上書(shū)關(guān)于廣播指導(dǎo)委員會(huì)隸屬三項(xiàng)意見(jiàn)④《宣傳部改隸行政院實(shí)施辦法草案》，中國(guó)第二歷史檔案館編:《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議錄》第38冊(cè)，第13、14 頁(yè)。。因?yàn)榭紤]憲政即將實(shí)行，依舊決定照前項(xiàng)草案劃歸行政院宣傳部直轄，經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家總預(yù)算，并由宣傳部設(shè)廣播事業(yè)管理委員會(huì)負(fù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)之責(zé)。1945年10月，中常會(huì)討論中宣部“擬定管理廣播事業(yè)原則三項(xiàng)請(qǐng)予核定案”認(rèn)為廣播事業(yè)宜采取英國(guó)辦法由國(guó)家集中經(jīng)營(yíng)①《擬定管理廣播事業(yè)原則三項(xiàng)請(qǐng)予核定案》，中國(guó)第二歷史檔案館編:《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議錄》第38冊(cè)，第174、175頁(yè)。。1945年12月，“中國(guó)國(guó)民黨經(jīng)營(yíng)事業(yè)管理通則(修正案)”公布，其中“第五條，各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)遵照公司法組織公司”、“第六條……凡屬新聞事業(yè)本會(huì)(中央財(cái)務(wù)委員會(huì)，筆者注)應(yīng)會(huì)同中宣部辦理”②《中國(guó)國(guó)民黨經(jīng)營(yíng)事業(yè)管理通則(修正案)》，中國(guó)第二歷史檔案館編:《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議錄》第40冊(cè)，第463、464頁(yè)。。至此，陳果夫之前的由黨部管理控制廣播的主張幾近擱淺，但其仍在做堅(jiān)韌努力。1946年2月，陳果夫又和孔祥熙、居正等人向國(guó)防最高委員會(huì)陳情，建議改組中央黨部廣播事業(yè)處為中國(guó)廣播股份有限公司③《中國(guó)廣播股份有限公司條例案》，1946年2月，鋼筆原件，國(guó)防最高委員會(huì)檔案，黨史會(huì)藏，檔號(hào):003/3721。轉(zhuǎn)引自高雅郁《國(guó)民黨的新聞宣傳與戰(zhàn)后中國(guó)政局變動(dòng)(1945—1949)》，臺(tái)灣大學(xué)博士學(xué)位論文，2002年。，這項(xiàng)提議獲得各方同意，而試圖以特種有限公司名義草擬中國(guó)廣播股份章程，各方又意見(jiàn)頗多。1946年3月，國(guó)民黨第六屆中央執(zhí)行委員會(huì)第二次全體會(huì)議，通過(guò)對(duì)黨務(wù)報(bào)告之決議案，就宣傳方面明確表示:“有關(guān)宣傳之黨營(yíng)事業(yè)，如各黨報(bào)、通訊社、各書(shū)局及中央電影、攝影場(chǎng)等，應(yīng)迅速改組為民營(yíng)公司。”④榮孟源主編:《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》下冊(cè)，北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，1985年，第1042頁(yè)。此處提及有關(guān)黨營(yíng)事業(yè)改組為民營(yíng)公司名單中，雖沒(méi)點(diǎn)廣播的名字，但所用“應(yīng)迅速”之語(yǔ)氣與措辭，也可謂大勢(shì)所趨，陳果夫終于放棄將廣播列入特種公司性質(zhì)的努力，采用普通公司和政府鑒定合約的方式進(jìn)行。

三

經(jīng)過(guò)之前的方案起草、討論，1946年12月，“中國(guó)廣播股份有限公司章程”正式公布，分總則、業(yè)務(wù)、資本及股份、股東會(huì)、組織、決算及盈余分配和附則等，共七章27條?；緝?nèi)容有:

廣播經(jīng)營(yíng)范圍，第二章“業(yè)務(wù)”規(guī)定，廣播“公司業(yè)務(wù)種類(lèi)如下(一)播音;(二)廣播機(jī)、收音機(jī)、擴(kuò)音機(jī)之敷設(shè);(三)播音器材配件成品及唱片產(chǎn)銷(xiāo)或代理推銷(xiāo);(四)播送新聞性之電視;(五)播送商業(yè)性之廣告”。并“得訂定收費(fèi)章則，收取節(jié)目費(fèi)、廣告費(fèi)?！币赃_(dá)成公司營(yíng)利、現(xiàn)在自我發(fā)展。在第三章“資本及股份”中規(guī)定“公司總額定為國(guó)幣五十億元，分五萬(wàn)股，每股十萬(wàn)元，一次性收足之”;公司在“組織”方面，提出“設(shè)立董事二十一人，監(jiān)察人七人”、“設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理一至三人，由董事會(huì)聘任之”;有關(guān)公司財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，第六章“決算及盈余分配”中規(guī)定“公司以每年年終為決算期”，董事會(huì)造具“(一)營(yíng)業(yè)報(bào)告書(shū)，(二)資產(chǎn)負(fù)債表，(三)財(cái)產(chǎn)目錄，(四)損益計(jì)算書(shū)，(五)盈余分配之議案”等，“于股東大會(huì)召開(kāi)前三十日，交監(jiān)察人核查，提交股東大會(huì)請(qǐng)求承認(rèn)”。盈余分配上，在提取公積金之后，“余作一百份分配如下:(一)股東紅利百分之五十，(二)董事、監(jiān)察人酬金百分之五，(三)總經(jīng)理、副總經(jīng)理及員工獎(jiǎng)勵(lì)金百分之二十，(四)員工福利基金百分之十，(五)社會(huì)事業(yè)輔助金百分之十五”，等等。進(jìn)行同時(shí)根據(jù)《公司法》成立了董事會(huì)和組成監(jiān)察人員。陳果夫、戴季陶等二十一人當(dāng)選董事，陳畏壘、何敬之等七人當(dāng)選監(jiān)察⑤《中國(guó)廣播股份有限公司章程》，1946年，南京中國(guó)第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)二〇(2)，案卷號(hào)2079。。鑒于之前的種種呵護(hù)、力爭(zhēng)，陳果夫?yàn)楸芟诱酗L(fēng)，推請(qǐng)戴季陶擔(dān)任“中國(guó)廣播公司”董事長(zhǎng)。

公司化之前的當(dāng)時(shí)廣播體制為:由黨政相關(guān)部、會(huì)人士組成的中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)整個(gè)廣播事業(yè)宏觀指導(dǎo)，具體廣播工作由中央廣播事業(yè)管理處負(fù)責(zé)，“管理處”下面有中央廣播電臺(tái)及地方電臺(tái)等，其廣播系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立都按照事業(yè)模式設(shè)置，如中央廣播電臺(tái)有五個(gè)部門(mén)，“工務(wù)科”負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)備運(yùn)行維護(hù);“傳音科”負(fù)責(zé)廣播業(yè)務(wù)，主要是新聞編輯、節(jié)目制作及播音等;“音樂(lè)組”負(fù)責(zé)廣播文藝節(jié)目;“事務(wù)科”負(fù)責(zé)日常事務(wù)及協(xié)調(diào);“人事室”負(fù)責(zé)電臺(tái)人員管理等①參見(jiàn)《中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、管理處職員錄》，1946年，南京，中國(guó)第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)七一八(4)，卷宗號(hào)412。。依據(jù)廣播公司章程及相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，將事業(yè)機(jī)構(gòu)改制成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而這五個(gè)部門(mén)顯然無(wú)法與公司制相匹配，還有一系列后續(xù)對(duì)接工作要做，需要設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理及相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)等。故后又制定“中國(guó)廣播股份公司組織規(guī)則”，設(shè)立“總務(wù)部”職掌文書(shū)、事務(wù)、出納、人事等，“工程部”職掌計(jì)劃、建筑、工務(wù)、器材等，“節(jié)目部”職掌編審、資料、新聞、播送、樂(lè)劇、收聽(tīng)等，還有“會(huì)計(jì)室”負(fù)責(zé)編制預(yù)決算、資產(chǎn)目錄、財(cái)務(wù)報(bào)告等，“秘書(shū)室”負(fù)責(zé)聯(lián)系各部室工作，從事計(jì)劃、方案、條規(guī)等文案工作，“專(zhuān)員室”負(fù)責(zé)擬定審核公司合同、契約，接待賓客、記者訪問(wèn)等，“法律顧問(wèn)”處理各種有關(guān)法律問(wèn)題等②參見(jiàn)《中國(guó)廣播公司組織系統(tǒng)表》，吳道一:《中廣四十年》，第261頁(yè)。。這一組織規(guī)則搭建起作為廣播股份公司的基本架構(gòu)。

1947年1月，中央黨部廣播事業(yè)處改組為中國(guó)廣播股份有限公司，行政院與之訂約，委托代辦傳布政令的工作，期限五年，政府每月補(bǔ)助國(guó)幣20億，約當(dāng)美金20萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)部核準(zhǔn)公司章程，當(dāng)時(shí)公司的家底及規(guī)模為:除“中央廣播事業(yè)管理處外，轄有廣播器材修造所三處、唱片制造廠一處，廣播電臺(tái)三十九座……總電力為四十一萬(wàn)八千二百六十瓦特，每日播音時(shí)間為六百二十一又四十五分，職員為一千九百三十七人，工役警衛(wèi)為七百零七人”③吳道一:《中廣四十年》，第187頁(yè)。。公司成立后，董事長(zhǎng)戴季陶因病未到職履責(zé)(后于1949年2月去世)，故一切業(yè)務(wù)任由原中央黨部廣播事業(yè)處人員負(fù)責(zé)，改變的實(shí)質(zhì)不大。

而處在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事環(huán)境背景下，廣播電臺(tái)公司化僅是個(gè)發(fā)展思路及初步方案，尚無(wú)具體實(shí)踐和成果。如1947年1月，電臺(tái)在簽訂企業(yè)化協(xié)議時(shí)，政府每月補(bǔ)助“廣播公司”國(guó)幣20億，當(dāng)時(shí)也只能維持，無(wú)法添購(gòu)設(shè)備，而到1947年12月，每月經(jīng)費(fèi)就需110億，再過(guò)半年的1948年7月竟達(dá)980億④參見(jiàn)吳道一《中廣四十年》，第266頁(yè)。。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)方面的通貨膨脹嚴(yán)峻，之前公司化設(shè)想難以維系，加之戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，形勢(shì)緊迫，有關(guān)方面也無(wú)心顧及廣播公司的運(yùn)作，直到1949年11月16日，“由中央在臺(tái)灣省臺(tái)北市召開(kāi)首次股東大會(huì)，推選董事長(zhǎng)，聘定總經(jīng)理后，才成為名副其實(shí)的公司”⑤吳道一:《中廣四十年》，第6頁(yè)。。

總之，廣播股份公司章程及組織規(guī)則的擬定屬布局開(kāi)篇，具有啟動(dòng)意義，如按章程實(shí)施起來(lái)便可將一個(gè)原隸屬?lài)?guó)民黨中央的新聞宣傳機(jī)構(gòu)，改制成一個(gè)兼具有傳媒特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從單純的廣播媒介經(jīng)營(yíng)管理視角考察，這種意識(shí)和設(shè)計(jì)是符合現(xiàn)代媒介業(yè)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也是超前的。

四

本次中央廣播電臺(tái)的公司化改制，不是孤立進(jìn)行，它涉及整個(gè)國(guó)民黨黨營(yíng)傳媒文化事業(yè)改革，國(guó)民黨的《中央日?qǐng)?bào)》、中央通訊社以及書(shū)局、電影等領(lǐng)域改制都同時(shí)進(jìn)行，這是在抗戰(zhàn)結(jié)束，擬實(shí)施憲政的背景下開(kāi)展的。主導(dǎo)方試圖確立廣播機(jī)構(gòu)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體制，釋放廣播運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)活力，探索一種合乎實(shí)情的廣播發(fā)展模式，使廣播在做好宣傳報(bào)道的同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)，能夠自我發(fā)展，這無(wú)疑是順應(yīng)媒介發(fā)展潮流的，從歷史和現(xiàn)實(shí)、學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)方面考察具有多重影響。

政治方面，標(biāo)榜遵循孫中山路線(xiàn)，打出“民主”“憲政”旗號(hào)，試圖在法理上有利于國(guó)民黨對(duì)文化事業(yè)的掌控。另一方面也厘清廣播媒體與黨及政府的關(guān)系，即政府委托廣播代辦傳布政令的工作，并給予公開(kāi)的補(bǔ)貼，政府對(duì)媒體的管理和利用形式層面上也有法可依，顯得更加科學(xué)合理。有研究者評(píng)價(jià)國(guó)民黨黨報(bào)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體制確定“從根本上改變了過(guò)去那種由中央宣傳部乃至黨中央最高負(fù)責(zé)人直接指揮黨報(bào)，且報(bào)紙只重視政治宣傳而不重視業(yè)務(wù)拓展的傳統(tǒng)黨報(bào)”體制①蔡銘澤:《中國(guó)國(guó)民黨黨報(bào)歷史研究》，北京:團(tuán)結(jié)出版社，1998年，第288頁(yè)。。廣播的公司化實(shí)施，也有與此類(lèi)似的預(yù)期效果。此外，廣播要面對(duì)市場(chǎng)，講求經(jīng)營(yíng)，可改變舊體制中媒體衙門(mén)化、高貴化作風(fēng)的弊端。

在經(jīng)濟(jì)方面，采用股份制，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，董事會(huì)作為企業(yè)的法人代表對(duì)企業(yè)擁有所有權(quán)，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于廣播媒體傳播資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，搞好經(jīng)營(yíng)管理，使更多的資本投入其中，發(fā)展壯大廣播事業(yè)。在這場(chǎng)黨營(yíng)文化企業(yè)的改制過(guò)程中，比較而言，報(bào)業(yè)的探索有幾分起色，由馬新野執(zhí)掌的《中央日?qǐng)?bào)》，自動(dòng)停領(lǐng)津貼率先企業(yè)化。報(bào)紙企業(yè)化之路在中國(guó)尚有傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，民營(yíng)報(bào)紙如《申報(bào)》《新聞報(bào)》等都是按企業(yè)化模式發(fā)展的，主要是抓發(fā)行、抓廣告，并贏得不俗的成效?！吨醒肴?qǐng)?bào)》的企業(yè)化過(guò)程中，在目標(biāo)和路徑上有民營(yíng)的報(bào)紙作參照，也可算是輕車(chē)熟路，進(jìn)展得相對(duì)順利些。而廣播電臺(tái)則不同，其資產(chǎn)規(guī)模是報(bào)紙的二十倍②比較前文所提中央廣播股份有限公司“公司總額定為國(guó)幣五十億元，分五萬(wàn)股，每股十萬(wàn)元，一次性收足之。”中央日?qǐng)?bào)社的“公司總額定為國(guó)幣二億五千萬(wàn)元，計(jì)分兩萬(wàn)五千股，國(guó)幣一萬(wàn)元由發(fā)起人一次性繳足。”參見(jiàn)《南京中央日?qǐng)?bào)社股份有限公司章程》，1947年，南京，中國(guó)第二歷史檔案館檔案，全宗號(hào)六五六(4)，卷宗號(hào)5612。，由于投入大，經(jīng)營(yíng)成本較高，專(zhuān)業(yè)屬性強(qiáng)等因素，使得中央廣播電臺(tái)的企業(yè)化所面對(duì)的困難與問(wèn)題較之黨報(bào)更多更甚，故大不易。

考察中國(guó)廣播(電視)事業(yè)發(fā)展史的現(xiàn)有研究，多是關(guān)注宣傳和廣播業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而廣播經(jīng)營(yíng)少有涉及;廣播史研究成果中，有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨及人民廣播事業(yè)研究較為豐富、系統(tǒng)，而國(guó)民黨方面的廣播研究尚不是重點(diǎn)，歷史上“中央廣播電臺(tái)”媒體的軟硬件發(fā)展有相當(dāng)?shù)姆e累，但研究薄弱;與報(bào)刊史研究相比，廣播音頻文本的特點(diǎn)使其史料保留不易，散佚問(wèn)題突出，如當(dāng)年國(guó)民黨的《中央日?qǐng)?bào)》，國(guó)民黨中央廣播事業(yè)管理處編的《廣播周報(bào)》，對(duì)此次廣播企業(yè)改制也缺乏文獻(xiàn)記載，其研究尚屬空白。故對(duì)廣播經(jīng)營(yíng)管理體制向公司化轉(zhuǎn)軌的梳理探討，可豐富、拓展廣播電視史學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)其學(xué)科底蘊(yùn)。當(dāng)今媒介產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展如火如荼，而作為歷史發(fā)展進(jìn)程的一環(huán)，本次廣播公司化的嘗試所涉及的改制動(dòng)因、架構(gòu)設(shè)計(jì)、問(wèn)題影響等，對(duì)媒介產(chǎn)業(yè)化及廣電(媒介)集團(tuán)化的認(rèn)識(shí)和把握具有特殊價(jià)值，對(duì)包括如何避免行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單翻牌式轉(zhuǎn)制，厘清和把握好技術(shù)與業(yè)務(wù)、傳播與經(jīng)營(yíng)、大眾媒介與官方喉舌等內(nèi)部外部關(guān)系，進(jìn)行切實(shí)、有效的公司化運(yùn)營(yíng)和管理等，可提供非常有益的歷史參照。