安徽省委副書(shū)記 李錦斌
主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)堅(jiān)定不移推進(jìn)森林增長(zhǎng)工程建設(shè)
安徽省委副書(shū)記 李錦斌
2014年是千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵一年。一年來(lái),各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求,科學(xué)謀劃,精心組織,扎實(shí)推進(jìn),工程建設(shè)取得了新的顯著成效。呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn):一是抓重點(diǎn),建設(shè)步伐快。堅(jiān)持以合肥、滁州、六安3市為重點(diǎn)區(qū)域,以丘崗地、坡耕地、石質(zhì)山地等為重點(diǎn)地塊,大力實(shí)施丘陵增綠突破、山地造林攻堅(jiān)、平原農(nóng)田防護(hù)林提升等三大造林工程,全省共完成新造林226.31萬(wàn)畝,超額完成了全年造林任務(wù)。堅(jiān)持把“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)、“三線三邊”綠化提升行動(dòng)作為千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、相得益彰的共贏效果。2014年,合肥、安慶兩市榮獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào),全國(guó)共評(píng)出17個(gè),我省占2個(gè);全省有10個(gè)縣(市、區(qū))、139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、855個(gè)行政村完成了省級(jí)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建任務(wù),新建森林長(zhǎng)廊示范段1800.7公里,“三線三邊”共完成造林91.6萬(wàn)畝。二是抓改革,市場(chǎng)活力強(qiáng)。圍繞破解要素制約,加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革,探索創(chuàng)新造林經(jīng)營(yíng)和投入機(jī)制,進(jìn)一步釋放了造林綠化和林業(yè)發(fā)展活力。特別是家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展,已經(jīng)成為造林經(jīng)營(yíng)的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年全省各類(lèi)社會(huì)造林主體造林面積占新造林面積的90%以上,其中50畝以上規(guī)模造林主體5000多個(gè),造林面積超過(guò)160萬(wàn)畝。三是抓統(tǒng)籌,造林效益高。以千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程為抓手,統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展,促進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效。全省新造經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到69萬(wàn)畝,占新造林總面積的30.5%,較上年提高5個(gè)百分點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)綠起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)。林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游加快發(fā)展,去年林下經(jīng)濟(jì)純收入占農(nóng)民純收入的8.34%,全省73處森林公園共接待游客1755萬(wàn)人次,創(chuàng)直接旅游收入7.25億元。四是抓機(jī)制,指導(dǎo)措施實(shí)。健全督查調(diào)度機(jī)制,形成了年初召開(kāi)會(huì)議布置任務(wù)、年中針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行督查、年底組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展核查的工作格局。滁州市造林成果“一張圖”演示,是全省第一個(gè)森林資源管理信息系統(tǒng),既強(qiáng)化了日常工作管理,又確保了核查成果真實(shí),實(shí)際效果不錯(cuò)。健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,組織開(kāi)展萬(wàn)名林業(yè)科技人員下基層服務(wù)工程活動(dòng),深入造林一線全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù),確保了造林綠化的各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要看到,工程建設(shè)仍面臨一些突出的困難和問(wèn)題:總體進(jìn)展不夠平衡,少數(shù)地方推進(jìn)力度有所減弱,存在消極畏難情緒;造林空間落實(shí)難度增大,制約工程建設(shè)的深入開(kāi)展;工程尚余任務(wù)立地條件相對(duì)較差,人力成本、物質(zhì)成本較高,一定程度上影響了造林主體的積極性;“綠”起來(lái)加速推進(jìn),但離“美”起來(lái)、“富”起來(lái)還有差距。這些問(wèn)題需要我們引起高度重視,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)攬全局,高屋建瓴,著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的有關(guān)重要講話、論述、批示超過(guò)60次。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,總書(shū)記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。寶順書(shū)記在今年全省農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),我們的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力越來(lái)越接近極限,那種“吃祖宗飯、斷子孫路”的掠奪式、粗放式發(fā)展路子再也不能走下去了,也已經(jīng)走不通了。必須以對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,按照中央“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?!绷衷E要求,堅(jiān)決把資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)。在參加今年省黨政領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí),他又強(qiáng)調(diào)指出,要按照既定部署,將千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程認(rèn)真、持續(xù)地抓下去。學(xué)軍省長(zhǎng)在今年政府工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程;堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),努力朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),進(jìn)一步創(chuàng)新思路、完善措施,堅(jiān)定不移地把工程建設(shè)推向深入,不斷加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,工程建設(shè)和林業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)、新的要求。我們要結(jié)合實(shí)際,深入分析,科學(xué)把握。一是要切實(shí)把握新常態(tài)對(duì)挖掘林業(yè)潛力帶來(lái)的新機(jī)遇。新常態(tài)下,穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)更為繁重,增長(zhǎng)動(dòng)力日趨多元,這為加快工程建設(shè)和林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。從投資領(lǐng)域看,生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資,形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源,已成為新常態(tài)下國(guó)家投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。這對(duì)于我們這樣一個(gè)林業(yè)大省來(lái)說(shuō)是重大利好,有利于加快工程建設(shè),夯實(shí)生態(tài)強(qiáng)省基礎(chǔ)。從消費(fèi)需求看,隨著我省人民生活水平的不斷提高,生態(tài)需求正在成為社會(huì)的主導(dǎo)需求之一,人們對(duì)改善生態(tài)的愿望越來(lái)越迫切,對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛,而林產(chǎn)品綠色環(huán)保、種類(lèi)繁多,符合個(gè)性化、生態(tài)化的消費(fèi)趨勢(shì),具有巨大的消費(fèi)潛力和發(fā)展空間。世界上許多國(guó)家和地區(qū),都把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力的重要舉措。二是要切實(shí)把握新常態(tài)對(duì)加快造林綠化提出的新要求。新常態(tài)下,環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題,將被擺上更加重要的位置。今年國(guó)家政府工作報(bào)告把節(jié)能減排指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排列在一起,放在了很靠前的位置,充分說(shuō)明對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。當(dāng)前,我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,資源環(huán)境壓力日益加劇,推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)比以往任何時(shí)候都更加迫切。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是巨大的綠色低碳產(chǎn)業(yè),具有節(jié)能減排的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。完成全省節(jié)能減排任務(wù),既要堅(jiān)持不懈地抓好工業(yè)直接減排,也要更大限度地抓好林業(yè)間接減排,以工程建設(shè)為抓手,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程。三是要切實(shí)把握新常態(tài)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)確立的新任務(wù)。新常態(tài)下,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線,也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章,引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”,唱好“林草戲”,打好“果蔬牌”。這為我們?cè)谛滦蝿?shì)下推進(jìn)工程建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展提出了新的要求。我省林業(yè)資源豐富,品種多樣,木本糧食、木本油料、森林觀光休閑、珍稀花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等,已經(jīng)有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。下一步,要按照中央要求,把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)層次,加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。這是新常態(tài)下加快工程建設(shè)和林業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的一個(gè)重要方向??傊?,我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度,科學(xué)把握形勢(shì),順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),積極主動(dòng)作為,全面提升工程建設(shè)和林業(yè)發(fā)展水平,為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻(xiàn)。
截至2014年底,我省已完成新造林任務(wù)674萬(wàn)畝,占工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)的72.4%。實(shí)現(xiàn)到2016年全面完成工程規(guī)劃總?cè)蝿?wù)941.44萬(wàn)畝的目標(biāo),仍有大量工作要做。省里確定今年完成新造林153.2萬(wàn)畝,占總?cè)蝿?wù)的16.2%。與前兩年相比,今年的工作量雖然有所減輕,但建設(shè)難度卻在加大,仍是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。我們要進(jìn)一步突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,確保如期完成年度任務(wù)。一是要打好春季造林“突擊戰(zhàn)”。今年以來(lái),各地?fù)屪r(shí)間,迅速動(dòng)員,全面掀起了春季造林綠化熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至3月20日,全省共完成造林156萬(wàn)畝,占今年計(jì)劃任務(wù)的101.9%。下一步,要加大推進(jìn)力度,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),特別是要針對(duì)土層瘠薄的低山丘崗和石質(zhì)山,實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)、定向施策,全力攻克造林難題;同時(shí),要加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格實(shí)行造林全過(guò)程質(zhì)量管理,確保造一片、活一片、成一片。二是要打好三項(xiàng)創(chuàng)建“攻堅(jiān)戰(zhàn)”?!叭?xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)既是工程建設(shè)的重要內(nèi)容,也是我省造林綠化的品牌工程。今年全省的目標(biāo)是建設(shè)森林長(zhǎng)廊示范段950公里,力爭(zhēng)新增2個(gè)市通過(guò)國(guó)家森林城市驗(yàn)收,創(chuàng)建省級(jí)森林城市5個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)60個(gè),同時(shí)創(chuàng)建一批省級(jí)森林村莊。要將創(chuàng)建活動(dòng)與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)更好地結(jié)合起來(lái),以增加城鎮(zhèn)綠量、建設(shè)城鎮(zhèn)公園、強(qiáng)化道路綠化為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)建設(shè),著力構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)。要將創(chuàng)建活動(dòng)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)更好地結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持見(jiàn)空植綠,見(jiàn)縫插綠,加快推進(jìn)村莊園林化、庭院田園化、道路林蔭化,與美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步建成一批省級(jí)森林村莊。要將創(chuàng)建活動(dòng)與“三線三邊”治理更好地結(jié)合起來(lái),加快森林長(zhǎng)廊示范段建設(shè),著力打造一批精品綠化提升風(fēng)景線、生態(tài)文明景觀帶,有效改善自然生態(tài)環(huán)境。三是要打好撫育經(jīng)營(yíng)“持久戰(zhàn)”。堅(jiān)持造管并重、造林營(yíng)林并舉,是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。這幾年,各地在撫育經(jīng)營(yíng)方面探索了不少好的做法。比如在空間布局上,堅(jiān)持先急后緩,突出重點(diǎn),優(yōu)先安排撫育森林資源分布集中、氣候立地條件好、森林撫育潛力和效益大的區(qū)域和地塊;在任務(wù)安排上,堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)、先易后難、規(guī)模推進(jìn),優(yōu)先撫育經(jīng)營(yíng)“三線三邊”區(qū)域及交通方便的近山淺山中幼林;在實(shí)施主體上,優(yōu)先安排國(guó)有林場(chǎng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行撫育經(jīng)營(yíng)。下一步,要建立健全工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案,完善森林撫育經(jīng)營(yíng)制度,將森林撫育的各項(xiàng)措施落實(shí)到山頭地塊,切實(shí)鞏固工程建設(shè)成果。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的重大任務(wù),也是深化工程建設(shè)的必然要求,要擺上更加突出的位置,推動(dòng)工程建設(shè)優(yōu)化升級(jí),努力走出一條資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收相結(jié)合的發(fā)展路子。一是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。造林綠化,既要注重生態(tài)效益,也要注重經(jīng)濟(jì)效益。工作中,要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上,努力做到“三個(gè)優(yōu)化”:要優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林、竹林、速生豐產(chǎn)林以及油茶、薄殼山核桃、香榧、籽用牡丹等重點(diǎn)樹(shù)種,提高造林經(jīng)濟(jì)效益。要優(yōu)化造林經(jīng)營(yíng)模式,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和林產(chǎn)品采集、森林景觀利用等,促進(jìn)工程建設(shè)向高效、立體、復(fù)合經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)林業(yè)發(fā)展“接二連三”,特別要大力發(fā)展生態(tài)旅游,努力把森林旅游打造成為興林富民新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu),必須堅(jiān)持尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律,堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持因地制宜。二是要把主體培育作為重大任務(wù)。新型造林主體是引領(lǐng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力量。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的政策,創(chuàng)新林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)形式,廣泛吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體參與造林,逐步建立以林業(yè)企業(yè)為龍頭、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶、廣大林農(nóng)為基礎(chǔ)、家庭林場(chǎng)和林業(yè)大戶(hù)廣泛參與的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新格局。要圍繞新型造林主體的特點(diǎn)和需求,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款覆蓋面,切實(shí)解決貸款難、貸款貴問(wèn)題。六安市各縣區(qū)認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策,建立起多主體參與、多渠道投資、多形式造林的有效機(jī)制,全市連片造林90%以上為企業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng),為深入推進(jìn)工程建設(shè)注入了新的動(dòng)力。三是要把科技創(chuàng)新作為根本支撐。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,科學(xué)技術(shù)是第一推動(dòng)力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,加快實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,著力解決良種繁育、營(yíng)林模式、病蟲(chóng)防治、撫育管理等關(guān)鍵性技術(shù)難題,加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,不斷提高林業(yè)發(fā)展水平。
實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程,是推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重大任務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,合力推進(jìn),不斷提高工程建設(shè)整體水平。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。工作的關(guān)鍵在落實(shí),落實(shí)的關(guān)鍵在責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把工程建設(shè)擺上更加重要位置,進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、措施落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù),及時(shí)研究解決實(shí)際困難和問(wèn)題,推進(jìn)工程建設(shè)和國(guó)土綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí),落實(shí)部門(mén)綠化責(zé)任制,密切配合,齊抓共管。二是強(qiáng)化督查考核。督促檢查是“助推器”,考核驗(yàn)收是“指揮棒”。 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)成員單位要加大督查調(diào)度力度,通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指導(dǎo)整改,推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。要在深入總結(jié)去年考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善考核機(jī)制,努力使考核辦法更加科學(xué)公平、考核結(jié)果更加符合實(shí)際。三是強(qiáng)化總結(jié)謀劃。工程建設(shè)開(kāi)展以來(lái),我們形成了一批有效的實(shí)踐成果、方法成果和制度成果,要全面梳理,深入總結(jié),形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),更好地指導(dǎo)今后工作。要著眼生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)全局,結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),科學(xué)謀劃后續(xù)工程建設(shè),重點(diǎn)謀劃一批投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好的林業(yè)重大項(xiàng)目和重大工程,確保林業(yè)發(fā)展有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)。
(本文系作者在3月23日省千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議上的講話摘編)