參政黨看社會主義協(xié)商民主——評《協(xié)商民主理論與實(shí)踐研究》

沈世培

（安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241001）

人類社會進(jìn)入資本主義社會以后，民主化成為歷史發(fā)展的趨勢。在西方資本主義社會，代議制選舉民主給社會發(fā)展帶來了巨大進(jìn)步，但是隨著社會發(fā)展，其自身缺陷日益暴露，一是它不能代表廣泛民意，二是這種民主政治往往被少數(shù)人綁架，被有錢人壟斷。20世紀(jì)80年代，西方協(xié)商民主理論興起，就是要用協(xié)商民主作為選舉民主的補(bǔ)充，來完善民主政治。20世紀(jì)90年代以來，隨著西方協(xié)商民主理論傳入，國內(nèi)學(xué)界對協(xié)商民主研究也形成熱潮，通過中外民主對比研究，加深了對社會主義協(xié)商民主的認(rèn)識。在社會主義中國，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”［1］，協(xié)商民主與選舉民主，二者協(xié)調(diào)配合，互相補(bǔ)充，共同推動社會主義民主政治發(fā)展。社會主義協(xié)商民主與西方資本主義社會協(xié)商民主在理論和實(shí)踐、內(nèi)涵和形式等方面都有區(qū)別。農(nóng)工民主黨安徽省委員會牛立文主委主編的《協(xié)商民主理論與實(shí)踐研究》一書，2014年已由中共黨史出版社正式出版，為社會主義協(xié)商民主理論研究又添新篇。

該書集眾人之智慧，分成協(xié)商民主理論研究、協(xié)商民主實(shí)踐研究及參政黨與協(xié)商民主建設(shè)關(guān)系等三個(gè)部分，每個(gè)部分由不同的專題組成，共有31篇專題文章。其最鮮明的特點(diǎn)是從參政黨角度認(rèn)識協(xié)商民主問題，這是該書的價(jià)值所在。筆者認(rèn)為，書評不是僅僅介紹書的特點(diǎn)，更重要的是能把書的精華呈現(xiàn)出來，把它的有益觀點(diǎn)提煉出來，這樣可以從總體上考察該書的價(jià)值。因此，本文力求能把該書中有見解的看法呈現(xiàn)出來，以與大家分享。

一、理論研究有新看法

關(guān)于協(xié)商民主理論研究，首先梳理了中西協(xié)商民主理論研究情況，闡述了西方協(xié)商民主理論的內(nèi)涵、價(jià)值理念、基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，2002年以來中國協(xié)商民主理論研究情況及存在問題等。這樣，使人們不僅認(rèn)識了西方協(xié)商民主特點(diǎn)，還進(jìn)一步弄清了社會主義協(xié)商民主的特點(diǎn)。在梳理中西協(xié)商民主理論研究的基礎(chǔ)上，從參政黨角度提出自己的理論認(rèn)識。如通過中西方協(xié)商民主理論研究對比，提出了如何看待西方協(xié)商民主問題。認(rèn)為中西方協(xié)商民主，在看到它們屬于兩種社會民主的政治屬性同時(shí)，還要看到它們又有某些相似相性：一是協(xié)商民主是一種平等主體之間的協(xié)商；二是協(xié)商民主中的程序構(gòu)成了民主協(xié)商內(nèi)容的主要部分；三是協(xié)商民主形式為主體間合作，討論公共問題，尋求對策，多方協(xié)商決策是協(xié)商民主基本形式；四是協(xié)商民主遵循的基本原則是協(xié)商一致。從中西方協(xié)商民主比較中，得到的啟示：第一，要包容中西方協(xié)商民主的不同性，不能以非此即彼的觀點(diǎn)論斷孰優(yōu)孰劣；第二，要看到中西方協(xié)商民主的相同性，不能以非社即資的論斷否定文明進(jìn)步；第三，要注重吸收借鑒各種民主優(yōu)秀成果，在辯證和批判中推進(jìn)中國民主進(jìn)程。這體現(xiàn)了開放的胸懷。

概念界定準(zhǔn)確，認(rèn)為社會主義協(xié)商民主是一種民主治理形式，即社會各政黨、各階層、各團(tuán)體和人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采取適當(dāng)方式協(xié)商事務(wù)，作出決策，形成各方可接受的解決問題方案，達(dá)到公民有序參與政治的目的，以實(shí)現(xiàn)利益的均衡或整體的發(fā)展，既尊重大多數(shù)人的意見，又不忽略少數(shù)人的意見。特點(diǎn)是，以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，以對話和協(xié)商為手段，以達(dá)成共識為核心原則，以合法決策、促進(jìn)公共利益為目標(biāo)。其本質(zhì)是社會主義人民民主，強(qiáng)調(diào)人民性，既體現(xiàn)了社會主義國家制度特征，又體現(xiàn)了人民民主的價(jià)值。

內(nèi)涵把握全面，認(rèn)為社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵為，把馬克思主義和中國實(shí)際相結(jié)合，指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主實(shí)踐，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以平等協(xié)商為方式，以民主制度和法律為保障，以保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會主義民主價(jià)值追求等。

理論定位準(zhǔn)確，認(rèn)為中國協(xié)商民主從一開始就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展的，中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想無疑是中國協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)和理論淵源，即社會主義協(xié)商民主理論淵源和發(fā)展追溯到馬克思、恩格斯、列寧的經(jīng)典論述，經(jīng)過毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等的發(fā)展。協(xié)商民主與憲法發(fā)展關(guān)系是，協(xié)商民主是對憲法學(xué)理論的發(fā)展和創(chuàng)新，在憲法框架內(nèi)得到保護(hù)和發(fā)展。

認(rèn)為健全社會主義協(xié)商民主有重要意義，有助于體現(xiàn)社會主義民主政治的獨(dú)特性和優(yōu)越性，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策，推動改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧發(fā)展。

探討了協(xié)商民主的多種形式，如村民委員會、村民代表會議與居民議事會、民主懇談會、社區(qū)論壇、民主評議等基層協(xié)商民主形式，比較具體；尤其從黨派角度探討了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和合作共事四種途徑，比較具體深入。

指出目前對協(xié)商民主研究還存在不足，如對協(xié)商民主的特征、要素、意義、價(jià)值、運(yùn)行的條件和環(huán)境等研究不夠；對協(xié)商民主認(rèn)識有偏差；對協(xié)商民主實(shí)踐研究不夠；對馬克思主義協(xié)商民主理論研究不夠等，并提出了作者的思考。

社會主義協(xié)商民主，是用來解決人民要解決的問題的，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。［1］該書比較全面，并各有側(cè)重點(diǎn)，對概念、理論論述清楚，使讀者看了，對社會主義協(xié)商民主有清晰的認(rèn)識。

二、實(shí)踐研究有對策

關(guān)于協(xié)商民主的實(shí)踐研究，書中既有實(shí)踐回顧，又有實(shí)踐中存在的問題思考等。

協(xié)商民主理論雖然興起和發(fā)展于西方，但是協(xié)商民主不是西方的專利。事實(shí)上，近代以來在中國的政治發(fā)展歷程中，中國協(xié)商民主的思想和實(shí)踐早已存在，它孕育于中國革命之中，形成于協(xié)商建國，發(fā)展于社會主義建設(shè)的實(shí)踐之中，并不是西方的舶來品。它是馬克思主義中國化的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨獨(dú)立探索民主道路、民主形式和建構(gòu)民主制度的創(chuàng)造性成果。因此，該書對中國協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展作了回顧和思考，縱向回顧了第一次國共合作、第二次國共合作、1946年政治協(xié)商會議和社會主義建設(shè)時(shí)期的協(xié)商民主，橫向論述了社會主義時(shí)期協(xié)商民主實(shí)踐，包括政治生活、公共決策、基層協(xié)商等。社會主義協(xié)商民主實(shí)踐過程分為開創(chuàng)、推進(jìn)、提升和發(fā)展等四個(gè)階段。認(rèn)為當(dāng)前中國政治生活已經(jīng)廣泛存在協(xié)商民主，逐漸呈現(xiàn)多層次和制度化的特點(diǎn)，即共產(chǎn)黨在決策前和決策中廣泛地與民主黨派協(xié)商、國家政權(quán)機(jī)關(guān)在立法和決策中進(jìn)行協(xié)商、人民政協(xié)采取政治協(xié)商以及基層采取民主協(xié)商等。這就使協(xié)商民主的范圍擴(kuò)大，不僅僅局限于人民政協(xié)的政治協(xié)商。社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐特征是以政協(xié)為重要實(shí)現(xiàn)平臺而不限于政協(xié)平臺，合作而非競爭的政黨關(guān)系，影響決策而非形成決策，參與主體日趨多元化，明顯的內(nèi)生性，具有中國特色。

回顧了協(xié)商民主形式發(fā)展情況。協(xié)商民主可以追溯到新民主主義革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)提出了“幾個(gè)革命階級聯(lián)合專政”思想，產(chǎn)生了與黨外人士長期協(xié)商合作的主張，在政權(quán)建設(shè)實(shí)踐上還采用了“三三制”。建國后，以人民政協(xié)為協(xié)商民主平臺，基本解決了協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商目的等問題。改革開放以來，協(xié)商民主范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)踐中形成了政治生活、公共決策、基層協(xié)商三個(gè)層面協(xié)商民主，如專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、民主懇談會、聽證會、社區(qū)議事會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等，廣泛而具體。

認(rèn)為當(dāng)前協(xié)商民主存在的問題是，存在隨意性和形式化問題，各項(xiàng)聯(lián)系制度規(guī)定不細(xì)致，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，對哪些是必須協(xié)商的事項(xiàng)規(guī)定不明等。對策是，加強(qiáng)社會主義公民教育，培養(yǎng)公眾政治參與意識和能力；加強(qiáng)協(xié)商民主制度創(chuàng)新；完善行政決策聽證制度；加強(qiáng)民主黨派對口聯(lián)系工作；拓展基層協(xié)商民主；完善協(xié)商程序，減少隨意性；創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)適應(yīng)性；堅(jiān)持協(xié)商在前原則，避免形式化；協(xié)商民主主體真誠互動，拓展協(xié)商空間。

提出協(xié)商民主實(shí)踐應(yīng)注意的問題是，協(xié)商主題應(yīng)有層次，協(xié)商民主應(yīng)有利益出發(fā)點(diǎn)，協(xié)商程序應(yīng)具備彈性，協(xié)商形式應(yīng)多樣化，協(xié)商主體應(yīng)充分平等、對抗、包容，協(xié)商民主應(yīng)注重縮小分歧、擴(kuò)大共識。

如何增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效性，主張強(qiáng)化政治協(xié)商意識，提高各民主黨派在政治協(xié)商中的地位，加快“把政治納入決策程序”保障機(jī)制建設(shè)步伐，加強(qiáng)信息共享、擴(kuò)大各民主黨派的信息資源，建立協(xié)商結(jié)果的反饋機(jī)制等。

習(xí)近平指出，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題要進(jìn)行廣泛協(xié)商，并提出協(xié)商各種途徑、各種渠道、各種方式［1］。該書在實(shí)踐研究中，探討了具體協(xié)商辦法和方式及解決問題的對策，無疑對當(dāng)前協(xié)商民主政治發(fā)展有借鑒意義。

三、參政黨與協(xié)商民主建設(shè)關(guān)系研究有新認(rèn)識

關(guān)于參政黨與協(xié)商民主建設(shè)關(guān)系研究，是該書著力的重要部分。參政黨在協(xié)商民主制度建設(shè)中有著重要的地位和作用，其特殊性和優(yōu)勢是顯而易見的。如何提高參政黨在協(xié)商民主制度中的地位，發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主制度中的作用，創(chuàng)建學(xué)習(xí)與借鑒、創(chuàng)新與實(shí)踐、繼承與發(fā)展的工作方式，是該書研究的重要課題。該書闡述了參政黨在協(xié)商民主中的重要地位、作用和優(yōu)勢。

該書論述了中國政黨制度的歷史性和合理性及其與社會主義協(xié)商民主的關(guān)系。認(rèn)為在社會主義政黨制度下，協(xié)商民主可以很好地化解政黨之間矛盾和沖突，保障政黨之間的團(tuán)結(jié)和合作，使政黨關(guān)系得到和諧發(fā)展。認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨與各參政黨進(jìn)行合作和政治協(xié)商的制度保障。各黨派通過人民政協(xié)進(jìn)行有效協(xié)商，反映群體利益訴求，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。通過政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和合作共事四個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨與各參政黨協(xié)商民主。采取協(xié)商一致的原則，是我國政黨制度的基本特色。發(fā)展我國政黨制度，要營造協(xié)商民主的文化氛圍，加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主的場域建設(shè)，構(gòu)建相互促進(jìn)的黨際關(guān)系，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。認(rèn)為我國的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是民主黨派自身發(fā)展需要、中國革命歷史進(jìn)程的必然選擇，共產(chǎn)黨與民主黨派在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐中具有互利性。中國政黨制度是社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求，其歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢就是協(xié)商民主。完善政黨制度必須進(jìn)一步推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，保證黨際協(xié)商的平等性和制度化。關(guān)于人民政協(xié)在協(xié)商民主方面存在的問題及改進(jìn)建議，認(rèn)為執(zhí)政黨與參政黨協(xié)調(diào)主動性不夠，要營造平等協(xié)商的民主氛圍；協(xié)商制度執(zhí)行不到位，要加強(qiáng)具有可操作性的協(xié)商程序；當(dāng)前這些組織結(jié)構(gòu)還不能充分符合協(xié)商民主發(fā)展需要，還需要改進(jìn)，以擴(kuò)大協(xié)商范圍。

關(guān)于參政黨在社會主義協(xié)商民主中的地位很重要的原因是，政治目標(biāo)上的共同性、政治地位的平等性、政治協(xié)商的規(guī)范性：第一，參政黨承擔(dān)著決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策及政權(quán)運(yùn)作的重要任務(wù)，并有的進(jìn)入政府部門任職；第二，在政協(xié)中分量很重；第三，參政黨在協(xié)商民主中扮演的是政治協(xié)商角色，參政黨是協(xié)商民主的重要資源。

認(rèn)為作為中國特色社會主義參政黨，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，其獨(dú)特作用表現(xiàn)為：在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加到國家政權(quán)中任職，管理國家事務(wù)，在國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選方面進(jìn)行協(xié)商，在國家方針、政策、法律、法制制定執(zhí)行中發(fā)揮作用，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化和民主化，推動國家監(jiān)督體系完善、社會主義民主政治建設(shè)、社會有序政治參與，直接參與公民社會建設(shè)等。

關(guān)于如何提高民主黨派參與協(xié)商民主水平問題，認(rèn)為民主黨派要加強(qiáng)自身建設(shè)，思想建設(shè)是核心，組織建設(shè)是保障，理論建設(shè)是提高，協(xié)助共產(chǎn)黨培育全社會的共同價(jià)值觀，加強(qiáng)對于協(xié)商民主的認(rèn)識，提升自身政治素質(zhì)。提高水平，要克服本領(lǐng)恐慌，本領(lǐng)恐慌對民主黨派參與協(xié)商民主是阻礙?？朔绢I(lǐng)恐慌，要解決學(xué)習(xí)問題，提高思維能力，提高領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理能力，提高從事新的實(shí)踐活動能力。還要落實(shí)民主黨派知情權(quán)，充分尊重民主黨派在協(xié)商民主中的主體地位，推進(jìn)民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)，民主黨派也要深入調(diào)查研究。

四、結(jié) 語

該書從參政黨角度看社會主義協(xié)商民主，既有縱向的歷史回顧，又有橫向的中西方協(xié)商民主理論和實(shí)踐比較，認(rèn)為“社會主義民主是社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性”［2］；既有理論價(jià)值探討，又有現(xiàn)實(shí)意義研究；既有學(xué)理梳理，概念界定，理論闡述，又有大膽探索，有自己的看法。該書研究雖然處于起始階段，還有一些觀點(diǎn)不成熟，論述也不完全準(zhǔn)確，但是發(fā)展了對協(xié)商民主的認(rèn)識，凝聚了共識，有思考，觀點(diǎn)系統(tǒng)、全面，有新意，對普及社會主義協(xié)商民主理論以及深化社會主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐研究有重要作用。

［1］ 習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［EB/OL］.（2014-09-22）［2015-08-01］.http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014 744.htm.

［2］ 牛立文.協(xié)商民主理論與實(shí)踐研究［M］.北京：中共黨史出版社，2014：113.