馬鞍山市中高職教育銜接困境與解決路徑研究

徐孟林

(馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 馬鞍山 243031)

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馬鞍山市中高職教育銜接困境與解決路徑研究

徐孟林

(馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 馬鞍山 243031)

馬鞍山市中高職教育銜接存在銜接內(nèi)涵的模糊缺失、管理機制的條塊分割和人才培養(yǎng)模式與市場對接脫節(jié)的矛盾。為推進馬鞍山市中高職教育銜接，提高人才培養(yǎng)效益和質(zhì)量，必須厘清中高職銜接內(nèi)涵，建立職業(yè)教育一體化管理體制，改革中高職銜接的運行機制，構(gòu)建職業(yè)教育集團化辦學(xué)機制。

馬鞍山市；職業(yè)教育；內(nèi)涵銜接；一體化設(shè)計；職業(yè)教育集團

改革開放以來，馬鞍山市職業(yè)教育取得了長足發(fā)展。目前，全市有職業(yè)院校20所，其中高職高專院校3所，中等職業(yè)學(xué)校17所。[1]但是，馬鞍山市職業(yè)教育在中職和高職兩個層次上各自為陣，呈“平行線”發(fā)展的狀態(tài)，中高職教育銜接度很低，根據(jù)2012年《馬鞍山年鑒》有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，目前全市職業(yè)院校中中職學(xué)校年畢業(yè)生數(shù)達到1.2萬人，高職院校年招生數(shù)超過0.6萬人；高職院校新生中來自中職學(xué)校的畢業(yè)生不到500人，占高職院校年招生數(shù)的8%，如果排除500人中來自非本市中職學(xué)校的生源，馬鞍山市中職學(xué)校畢業(yè)生升入高職院校的比例將會更低。中職學(xué)校低升學(xué)率的原因是學(xué)生的自愿選擇還是職業(yè)教育制度設(shè)計上的障礙？“調(diào)查表明，有近70%的中職學(xué)生有升學(xué)的愿望，他們中有81%的人希望選擇原專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)。”[2]學(xué)生的愿望與他們的實際選擇懸殊很大，原因除了學(xué)生顧慮自身學(xué)習(xí)勝任力不強、家庭經(jīng)濟困難和未來就業(yè)等因素以外，更重要的是，中高職銜接不貫通，招生渠道狹小，阻礙了中職學(xué)生的上升空間。馬鞍山市這種中高職教育銜接十分不充分的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了本市職業(yè)教育體系建設(shè)，不利于職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)，進而影響本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，我們應(yīng)該予以重視，研究分析其原因并提出解決的路徑。

一、馬鞍山市中高職教育銜接的現(xiàn)實困境

(一)銜接內(nèi)涵的模糊缺失

目前，馬鞍山市不管是五年一貫制銜接模式，還是“3+X”的銜接模式，其實現(xiàn)中職學(xué)生升學(xué)的途徑只有兩條，一是將優(yōu)秀的應(yīng)屆中職畢業(yè)生免試送入高職繼續(xù)學(xué)習(xí)，二是通過高職院校自主招生進入高職學(xué)習(xí)。這兩條途徑解決了少數(shù)中職學(xué)生的升學(xué)渠道，但忽視了學(xué)生兩個學(xué)習(xí)階段的內(nèi)涵銜接，如專業(yè)是否對口、學(xué)習(xí)內(nèi)容是否重復(fù)、培養(yǎng)方向是否一致、培養(yǎng)途徑是否同質(zhì)等。這些內(nèi)涵銜接的模糊缺失，導(dǎo)致所謂的銜接只是學(xué)生學(xué)習(xí)時間的延長和空間的轉(zhuǎn)移，中高職銜接徒有其表而無其實。

(二)職業(yè)教育管理體制的條塊分割

中高職教育銜接的具體工作是由學(xué)校、系部和教師來落實，從這一層面上分析，中高職銜接的責(zé)任主體看似在學(xué)校，但其實不然。中高職教育銜接，絕不是中職和高職兩個系統(tǒng)的簡單連接，而是兩個系統(tǒng)在多種特征上的兼容性的繁雜適配，它需要政府的支持和配套改革措施，如教學(xué)計劃、師資建設(shè)、教材建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃；如《勞動法》、《職業(yè)教育法》、職業(yè)資格證書制度、勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度等保障和推進職業(yè)教育健康發(fā)展的法律、制度的落實和實施，都需要地方政府的積極介入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，中高職教育銜接有待政府部門的科學(xué)統(tǒng)籌管理。但是，目前我市對職業(yè)院校的管門的科學(xué)統(tǒng)籌管理。但是，目前我市對職業(yè)院校的管理是“分塊多頭”管理模式，全市職業(yè)院校隸屬教育、人社、企業(yè)、行業(yè)等不同的管理渠道，理是“分塊多頭”管理模式，全市職業(yè)院校隸屬教育、人社、企業(yè)、行業(yè)等不同的管理渠道，在一個系統(tǒng)內(nèi)還存在隸屬不同的管理部門，它們各自為營、條塊分割、相互獨立、相互脫節(jié)，以致于政出多門, 造成中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間互不了解、互不交往, 缺乏必要的協(xié)作與交流, 缺乏統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)管理體系。這些管理體制上的矛盾，使政府對職業(yè)教育的管理處于“多頭管理、職責(zé)不清、管理缺位、效率低下”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，單靠學(xué)校的力量是無法落實中高職教育銜接工作的。

(三)人才培養(yǎng)與市場對接脫節(jié)

職業(yè)教育與市場需求緊密結(jié)合，才能煥發(fā)出生機和活力。馬鞍山市很多職業(yè)院校是從原有的普通高中、普通中專和普通?？茖W(xué)校或轉(zhuǎn)化或升格而來，受歷史形成的辦學(xué)經(jīng)驗、辦學(xué)資源、辦學(xué)理念和師資特色的束縛，人才培養(yǎng)與市場需求相脫節(jié)，各職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式難以突出職業(yè)教育的特色。職業(yè)院校自身發(fā)展過程中，有努力突破歷史束縛的愿望，希望加強與市場的溝通和鏈接，走校企合作辦學(xué)之路，但由于缺乏政策和法律的支持，企業(yè)沒有積極參與到學(xué)校辦學(xué)中來，校企合作流于形式者較多。脫離了市場，職業(yè)教育改革就一定陷入目標(biāo)與結(jié)果相悖的困境。目前，馬鞍山市為推進職業(yè)教育發(fā)展，在中高職教育銜接上也做了一些探索，但各個職業(yè)學(xué)校，尤其是高職院校積極性不高。原因之一就是因為中高職的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置等要么大同小異而沒有銜接的必要，要么相差很大而沒有對接的可能。在招生銜接上采取的措施，如五年一貫制、“3+2”或“3+3”模式的對口升學(xué)等，受到一些中等職業(yè)學(xué)校青睞，但其實質(zhì)是為了滿足家長和考生追求高學(xué)歷的需要，為了滿足學(xué)校擴大生源、穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模的需要，專業(yè)設(shè)置沒有以市場需求為依據(jù)，對口學(xué)校之間在辦學(xué)過程中也沒有銜接上的交流，中高職教育銜接的實質(zhì)內(nèi)容沒有真正實行。

二、對推進馬鞍山市中高職教育銜接的建議

中高職教育銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，是當(dāng)前推進職業(yè)教育改革的重點環(huán)節(jié)。2014年全國職業(yè)教育工作會議召開前夕，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》把“系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才”作為職業(yè)教育發(fā)展的一項基本原則，強調(diào)要推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。在這樣的要求下，馬鞍山市職業(yè)教育任重而道遠，首要的任務(wù)是加緊推進中高職銜接，促進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)厘清中高職教育銜接的內(nèi)涵

“加強中職與高職之間層次、生源、專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)的遞進銜接, 既是遵循職業(yè)教育體系的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的必然要求, 也是順應(yīng)高素質(zhì)技能型人才由低級向高級培養(yǎng)提高的身心發(fā)展與認(rèn)知發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需要?！盵3]因此，中高職教育銜接，不是中職畢業(yè)生向高職學(xué)校在學(xué)習(xí)空間的簡單移位，而是兩者在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和培養(yǎng)方式上的對接和內(nèi)涵提升。

1.專業(yè)設(shè)置銜接。專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)是職業(yè)院校辦學(xué)的核心，也是構(gòu)建中高職銜接人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵。推進馬鞍山市中高職教育銜接，必須從本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)設(shè)置專業(yè)，研究確定中高職接續(xù)專業(yè)，修訂中高職專業(yè)目錄，編制中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為專業(yè)教學(xué)提供基本規(guī)范。

2.培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格銜接。中、高職教育在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上有許多共性，如兩者培養(yǎng)目標(biāo)具有同向性，都是培養(yǎng)技能型人才，都有職業(yè)性、實踐性和開放性的特征，但由于培養(yǎng)層次不同，它們的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格存在層次上的差異性。教育部《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用?！币虼耍囵B(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的銜接要在明確兩者同向性的基礎(chǔ)上，分清它們的層次區(qū)別，分別發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用和引領(lǐng)作用。

3.課程和教學(xué)內(nèi)容銜接。課程和教學(xué)內(nèi)容的銜接是中高職銜接的關(guān)鍵，應(yīng)該根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格設(shè)定的要求，遵循學(xué)習(xí)認(rèn)知的一般規(guī)律，按照從低級到高級，從簡單到復(fù)雜，從單一到綜合的邏輯要求規(guī)定課程和教學(xué)內(nèi)容。中職偏重基礎(chǔ)知識的掌握和基本技能的訓(xùn)練，知識夠用，突出技能的應(yīng)用性要求；高職偏重崗位綜合實踐和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，知識全面，突出技能的高端性要求。

4.教學(xué)資源銜接。教學(xué)資源的銜接強調(diào)優(yōu)勢互補，包括師資力量、教學(xué)設(shè)施、實訓(xùn)條件和實習(xí)基地等資源互通共享，提高資源利用率。

5.職業(yè)資格體系的銜接。教育部門和人社部門加強溝通協(xié)作，共同研究制定職業(yè)教育和職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容銜接，制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定模塊，為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供導(dǎo)向性框架，使學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相銜接，達到內(nèi)涵的匹配。

(二)建立職業(yè)教育一體化管理體制

“一個健全的職業(yè)教育體系應(yīng)是從初級到高級層次的結(jié)構(gòu)合理、遞進銜接的完整系統(tǒng), 其體系內(nèi)的各組成要素、各層次間的關(guān)系是密切相關(guān)、相互依存, 共處于系統(tǒng)的整體之中, 不可脫離或割裂。因此, 建立和完善職業(yè)教育體系必須遵循系統(tǒng)的整體性原則?！盵3]中高職銜接是一個系統(tǒng)工程，它必須遵循系統(tǒng)的整體性原則才可以進行科學(xué)合理的設(shè)計。“中高職銜接絕不是簡單的‘中職+高職’，而是建立共同的培養(yǎng)目標(biāo)，按職業(yè)能力要求，進行課程重組、整體設(shè)計、統(tǒng)籌安排、分階段實施教學(xué)計劃”。[4]一體化設(shè)計正是體現(xiàn)整體性原則的人才培養(yǎng)運作機制選擇，這種選擇使人才培養(yǎng)的前期調(diào)研與論證工作，特別是培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案的設(shè)計是整體預(yù)先的，而不是如現(xiàn)在的中職、高職各顧各的分離單一運作，而且，這種選擇使人才培養(yǎng)過程的資源配置是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，有利于教學(xué)的及時調(diào)整，從而保證學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容和進程的科學(xué)性和連貫性。因此，一體化設(shè)計是推進中高職銜接的根本途徑。目前中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間互不了解、互不交往, 缺乏必要的協(xié)作與交流, 缺乏統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)管理體系。這種管理的分離和資源的分散狀態(tài)，使中高職銜接各方面的工作無法協(xié)調(diào)，從而也無法做出完整的一體化人才培養(yǎng)設(shè)計。因此，地方政府要認(rèn)識到中高職銜接是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平對人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求，中高職銜接不是單純的教育系統(tǒng)內(nèi)部改革，離開政府的作為，中高職銜接就難有實質(zhì)性進展。中高職銜接人才培養(yǎng)一體化設(shè)計的管理體制障礙,需要政府發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，整合資源，使之形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。在這個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)下，對一個地區(qū)的中職、高職的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系和教材體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源、人才成長途徑、質(zhì)量評價、行業(yè)指導(dǎo)、教師培養(yǎng)、校企合作進行統(tǒng)一的論證和一體化設(shè)計。創(chuàng)造落實一體化設(shè)計的先決條件，這是地方政府服務(wù)中高職銜接的當(dāng)務(wù)之急。

(三)改革中高職銜接的運行機制

1.推進教育制度和招生政策改革。招生錄取制度和學(xué)制的銜接是實現(xiàn)中高職教育銜接的前提，既要實現(xiàn)學(xué)制的銜接，又要實現(xiàn)入學(xué)制度的銜接。中職升高職的入學(xué)考試不能按照普通高考的辦法，也不能用普通高中的考試辦法，而要按照中高職的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容銜接要求進行考試，突出職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性和開放性。具體表現(xiàn)在：一是放寬招生計劃比例。目前普遍的給中高職對口升學(xué)的計劃政策是5%，雖然這個比例在實際運行過程中有所突破，但比例數(shù)與學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的期望存在很大差距，因此，要根據(jù)市場需求，適時調(diào)整中高職銜接招生計劃比例。二是改革招生考試制度，要進一步放寬高職院校自主招生，把中高職銜接的入學(xué)考試與中職的教學(xué)、考試、技能競賽等成績和職業(yè)資格證書獲取情況結(jié)合起來，突出中職學(xué)生技能優(yōu)勢。三是改革學(xué)習(xí)評估認(rèn)定制度，對學(xué)生已有的學(xué)習(xí)、能力、教育背景、生活經(jīng)歷和工作經(jīng)歷進行評估，對學(xué)生通過正式和非正式取得的能力予以認(rèn)定，并記錄成績，認(rèn)定學(xué)分，以避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)已獲得的技術(shù)和能力。

2.建立學(xué)分制和彈性選課制。通過完善學(xué)籍管理制度、選課制度，強化目標(biāo)管理，建立中高職統(tǒng)一課程和學(xué)分轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的必修和選修“課程包”，擴大選課范圍，允許學(xué)生根據(jù)個人需要跨專業(yè)選修課，打破不同層次的界限，實現(xiàn)學(xué)分互通，給予學(xué)生較大的學(xué)習(xí)選擇權(quán)，改進學(xué)生技能競賽、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所獲得的成績認(rèn)定方法，充分發(fā)揮學(xué)生的潛能和興趣特長。

(四)構(gòu)建職業(yè)教育集團化辦學(xué)機制

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)以及其他社會組織為應(yīng)對經(jīng)濟社會對高素質(zhì)技能型人才的需求而建立起來的資源融通、優(yōu)化、共享平臺。中高職銜接的矛盾主要是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制和準(zhǔn)確的市場導(dǎo)向，職業(yè)教育集團為解決這些矛盾提供了平臺。職業(yè)教育集團化辦學(xué)是以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)為指導(dǎo)、以專業(yè)合作為紐帶”的人才合作培養(yǎng)機制，有利于信息資源的集聚和共享，在打破部門界限的同時，建立了“大職教”的框架，使一個地區(qū)職業(yè)教育一體化設(shè)計管理運行機制得以實現(xiàn)，消除了職業(yè)院?！胺謮K多頭”管理的弊端，使中高職人才培養(yǎng)的整體式設(shè)計成為可能。而且，集團化辦學(xué)做大做強了職業(yè)教育資源，由于有企業(yè)技術(shù)人員隊伍和設(shè)備設(shè)施資源的支持，學(xué)校的“雙師型”教師隊伍建設(shè)有了可靠平臺，有利于深化校企合作和產(chǎn)教融合。學(xué)校和企業(yè)共同確定專業(yè)設(shè)置，制定人才培養(yǎng)方案，研究教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范并落實“校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)途徑，有效實施“訂單式培養(yǎng)”，從而縮短校企人才供求距離，推進了職業(yè)教育集約式發(fā)展，提高人才培養(yǎng)效益和質(zhì)量，確保中高職教育內(nèi)涵銜接。[5]

[1]馬鞍山年鑒編委會.馬鞍山年鑒2012[M].合肥：安徽人民出版社，2012：186.

[2]劉育鋒，等.中高職課程銜接的理論與實踐——英國的經(jīng)驗與我國的借鑒[M].北京:北京理工大學(xué)出版社，2012：41.

[3]王育培.大眾化背景下中高等職業(yè)教育銜接的問題研究[J]，廈門教育學(xué)院學(xué)報, 2009(12)：30-34.

[4]蘆京昌，范敏.浙江省中高職銜接機制及操作研究[J]，中國職業(yè)技術(shù)教育，2007(10):12-13.

[5]丁曉昌.集約化發(fā)展 做強做優(yōu)職教集團[J].中國高等教育，2009(7)：43-46.

(責(zé)任編輯 汪繼友)

Research on the Puzzlement in the Connection between the Secondary Vocational Education and Vocational Education and Its Approach

XU Meng-lin

(Ma’anshan Technical College, Ma’anshan 243031, Anhui, China)

As to the connection between the secondary vocational education and the vocational education in Maanshan, there exist contradictions mainly in the vagueness and deficiency in the connotation, the sectional division in the management mechanism and the disconnection between the talent cultivation mode and human resource market. For the promotion to the educational connection and the enhance of the efficiency and quality in the talent cultivation, it is necessary to make it clear the connotation of the educational connection, build the management mechanism to the vocational education integration, reform the operation mechanism in the connection between the secondary vocational education and vocational education, and establish the running-school mechanism by the vocational education group.

City of Manashan; vocational education; connection in the connotation; integrated design; vocational education group

2015-05-10

安徽省高校省級教學(xué)研究重點項目：從認(rèn)識走向操作——中高職銜接實施機制研究(2013jyxm322)

徐孟林(1972-)，男，安徽歙縣人，馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士。

G712

A

1671-9247(2015)06-0092-03