構建資源向基層傾斜的中小城市現(xiàn)代公共文化服務體系

董文兵+李壽峰

[摘要] 東營市作為沿海中小城市，在公共文化服務體系建設中既面臨著東部沿海發(fā)達城市公共文化服務體系建設的問題，又面臨著中西部內陸后發(fā)城市公共文化服務體系建設的困境，具有典型的標本價值。近年來，東營市以創(chuàng)建山東省省級公共文化服務體系示范區(qū)為抓手，初步構建起了資源向基層傾斜的現(xiàn)代公共文化服務體系，但同時也存在公共文化服務供給內容相對不足、城鄉(xiāng)公共文化有失均衡、資源整合力度不夠、基層人才隊伍不強、制度設計較為滯后等不足。為了進一步加強現(xiàn)代公共文化服務體系建設，東營市必須從政府責任、平臺建設、載體創(chuàng)新、社會參與、人才保障、體制完善等方面采取更加有力的措施。

[關鍵詞] 現(xiàn)代公共文化服務體系;文化基礎設施;基層;東營市

[中圖分類號]G127

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2015）06-0032-05

公共文化服務體系，是為實現(xiàn)公共文化服務而建立起來的各類設施、資源及其運作方式的一整套制度和系統(tǒng)，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。[1]公共文化服務體系建設作為政府公共服務的重要內容，是各級政府的重要職責之一，是國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的內在要求，是實現(xiàn)、維護人民群眾基本文化權益、促進人的全面發(fā)展、提高全民族思想道德和科學文化素質的有效載體。

山東省作為文化資源大省積極參與國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，2014年初在全國率先提出“全省將在2015年完成整體創(chuàng)建成為國家公共文化服務體系示范區(qū)”的目標。[2]東營市作為沿海中小城市，在公共文化服務體系建設中既面臨著東部沿海發(fā)達城市公共文化服務體系建設的問題，又面臨著西部內陸后發(fā)城市公共文化服務體系建設的困境，具有典型的標本價值。2015年初，中央下發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，通過分析東營市現(xiàn)代公共文化服務體系建設情況，能夠管窺山東全省現(xiàn)代公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀，從而為全省乃至全國的基層現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供借鑒和參考。

一、東營市建設現(xiàn)代公共文化服務體系的主要成效

東營市是黃河三角洲的中心城市，是中國特大型國有企業(yè)勝利油田的所在地，是黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)。近年來，東營市全面貫徹落實中央關于推動文化大發(fā)展大繁榮的重大決策部署，堅持政府主導和社會參與，以文化惠民為目標，以保障基層為重點，初步構建起資源向基層傾斜的現(xiàn)代公共文化服務體系。2013年4月被命名為“山東省公共文化服務體系示范區(qū)”。2014年9月被山東省確定為全省公共文化服務標準化試點地區(qū)。2015年5月，東營市作為山東省唯一推薦參評第三批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的城市，以優(yōu)異成績通過了專家評審。[3]

（一）公共文化設施網絡基本形成

初步形成了以市級公共文化設施為中心、以縣級公共文化設施為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站為重點、以社區(qū)文化中心和農村文化大院為補充的四級文化基礎設施網絡。目前，全市共有文化館（藝術館）6家，其中國家一級館3個、國家二級館2個、國家三級館1個，各級各類博物館、紀念館5家，圖書館6家。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站40個，農村（社區(qū)）文化中心1840個，文化信息資源共享工程市級支中心1處、縣區(qū)支中心5處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點40處，建成公共電子閱覽室227個，農家書屋實現(xiàn)了行政村全覆蓋。

（二）公共文化服務能力不斷提升

一是公共文化活動品牌逐步成熟。近年來打造了“黃河口之春”系列文化活動、“放歌黃河口”廣場文化活動、紅歌大賽暨黃河口合唱節(jié)、黃河口文化藝術節(jié)、孫子國際文化節(jié)、黃河文化旅游博覽會等品牌活動。其中，墾利縣“村村唱戲村村舞”活動、利津縣“舞動鳳凰城，唱響新利津”活動已成為基層公共文化活動的響亮名片。二是文化藝術創(chuàng)作生產日益豐富。全市先后有廣播劇、電視劇、戲劇、歌曲、文學作品等51件作品獲山東省“精品工程獎”。三是非物質文化遺產保護有力。全市共有非物質文化遺產保護項目1500項，其中國家級保護名錄2項、省級6項、市級30項、縣級53項，傳承人省級3人、市級10人。

中國石油大學學報（社會科學版）2015年12月

第31卷第6期董文兵，等：構建資源向基層傾斜的中小城市現(xiàn)代公共文化服務體系

（三）公共文化人才隊伍初具規(guī)模

東營市在公共文化服務體系建設中高度重視人才隊伍建設，目前市級共有8個文化藝術類協(xié)會，國家級會員38名，省級會員310名，市級會員1785名。同時，東營市積極推進文化人才進基層活動，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站編制，全市行政村、農村社區(qū)和城市社區(qū)共選聘文化管理員、指導員1330多名，平均每個村、社區(qū)業(yè)余文藝隊伍都在2支以上。東營市還深入實施“強根本”戰(zhàn)略，組織實施了宣傳文化系統(tǒng)“千人培訓工程”和“千村萬人文化培訓工程”，采取市、縣、鄉(xiāng)三級培訓的辦法，對全市文化管理人員、社會文藝團體和莊戶劇團負責人、文藝骨干和非遺傳承人進行了全面培訓。

（四）公共文化服務機制逐步完善

在推進公共文化服務體系建設中，東營市高度重視體制機制的保障作用，出臺了《東營市創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)實施意見》，明確了工作目標和主要任務。為了確保示范區(qū)建設順利推進，制定了《東營市創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)工作督查辦法》，正式對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行立項督查。此外，參照國家和山東省公共文化服務體系建設協(xié)調機制模式，建立了東營市公共文化服務體系建設協(xié)調機制，建立健全領導、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等一系列制度。

二、東營市建設現(xiàn)代公共文化服務體系的基本經驗

（一）公共文化服務設施注重向基層延伸

東營市在推進公共文化服務設施的建設中，堅持“覆蓋城鄉(xiāng)、夯實基層、資源整合”的原則，在新建市級公共文化設施的同時，引導縣區(qū)加快建設縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（行政村）的公共文化服務設施。在社區(qū)和行政村，實行黨員活動陣地和文化活動場所聯(lián)建，實現(xiàn)了每個村、每個社區(qū)都有“一個小戲臺、一套大音響、一間閱覽室、一個電腦房”綜合文化服務中心，確?；鶎尤罕姵鲩T10分鐘就能讀書、跳舞、看戲。

（二）公共文化服務供給注重向基層輻射

全市各級圖書館、文化館（站）、博物館均實現(xiàn)免費開放，并形成各自的品牌服務項目，轄區(qū)內科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育基地面向社會免費開放。東營市還推進公共文化產品和服務供給常態(tài)化，形成各具特色的公共文化產品供給載體，提高群眾參與率。同時，打造“黃河口之春”“放歌黃河口”“群眾大舞臺”“百團千場樂萬家”社會文藝團體巡演等群眾文化活動品牌，豐富群眾生活，形成了“天天有活動、周周有演出、月月有比賽、季季有高潮、全年不斷線、歡樂常相伴”的濃厚氛圍。為實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）廣場文化活動全覆蓋，東營市購置了上百臺拉桿音響設備，配送到全市部分社區(qū)和行政村文化廣場，同時組織舉辦全市首屆廣場舞大賽，廣泛發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)層層組織選拔賽，以展示全市普及廣場舞取得的成果，豐富全市人民群眾的精神文化生活。

（三）公共文化服務人才注重向基層調配

東營市積極爭取為鎮(zhèn)、街道綜合文化站配備專職工作人員，為每個社區(qū)配備至少1名文化管理員。同時，積極開展公共文化從業(yè)人員培訓，按照制度化、規(guī)范化、科學化、長效化的原則，科學制定辦班計劃，嚴格明確教師聘用、學員注冊和專項資金使用規(guī)定，形成系統(tǒng)的公共文化服務免費培訓規(guī)程，提高師資和辦班水平。另外，東營市組織實施呂劇人才進專業(yè)院校培訓，選派骨干人員參加上級組織的培訓活動，確保區(qū)級文化單位在職人員每年參加培訓15天以上，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化工作人員每年參加培訓5天以上。

（四）公共文化服務參與注重向基層放開

東營市積極倡導“群眾文化社會辦”的理念，引導基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)有針對性地成立各類文藝協(xié)會，鼓勵其自發(fā)、自主開展各類文藝活動，提高群眾文化活動的組織化、規(guī)范化和社會化水平。同時，東營市動員、鼓勵各方面人才特別是有文藝專長的人員成為文化義工，扶持發(fā)展一批群眾文藝團體和莊戶劇團，廣泛動員社會力量參加公共文化建設，為實施“文化惠民”工程提供有力保障。

三、東營市構建資源向基層傾斜的現(xiàn)代公共文化服務體系存在的不足

（一）公共文化服務供給內容相對不足

公共文化服務作為普惠性公共產品，理應具有豐富、多樣、適合不同年齡階段和不同社會層次群眾需要的特點，[4]但是，目前東營市的公共文化服務供給的內容品種還較少，群眾的可選擇性不強。一是基層公共文化服務供給內容較為單一。面向基層群眾提供的公共文化產品和服務集中于讀書、看報、唱歌、跳舞、演戲等活動，特別是在農村，圖書、報刊、體育活動場所及其器械等都是由上級規(guī)定，統(tǒng)一以實物形式下?lián)埽鱾€行政村農家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的書籍、報刊、雜志等讀物總量太少且單調雷同，體育用品、器械等也大多是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村千篇一律，不能滿足群眾的個性化需求。二是基層公共文化服務供給尚未完全覆蓋。近年來，東營市城市建設步伐不斷加快，但新建小區(qū)公共文化設施還不配套，現(xiàn)有的公共文化設施還難以輻射大量的新建小區(qū)，政府性公共文化服務提供尚未完全覆蓋。三是公共文化服務供給與群眾文化需求的契合度不高。農村公益電影放映工程實施過程中，片源實用性、針對性較弱，影片多來自新農村院線，題材多以軍事、愛情、動作、都市生活為主，很少涉及農民關心的農業(yè)科技、農村生活、地方戲劇等內容。另外，基層特別是農村的莊戶劇團、舞蹈隊等群眾性文藝團體和群眾文化隊伍急需的藝術輔導服務及補貼資金得不到有效提供。四是公共文化服務平臺的網絡化、數(shù)字化建設水平還較低。在當今這個互聯(lián)網時代，閱讀電子信息成為年輕人獲取知識的重要途徑，手機、平板電腦已成為數(shù)字化服務的重要終端，但是，東營市的公共圖書館、網上博物館建設水平還較低，不能滿足年輕市民方便、快捷的閱讀要求。

（二）公共文化服務城鄉(xiāng)發(fā)展有失均衡

較之于東營市市區(qū)設施先進的影劇院、體育場館和豐富多彩的文化活動，東營市的農村特別是偏遠農村的文化資源相對匱乏，文化活動場所建設標準偏低，文化消費普遍較少，絕大多數(shù)農民訂閱書報刊的支出基本為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的圖書基本依靠捐贈?？措娨暋⒋蚺埔廊皇寝r民群眾主要的文化娛樂活動。一些縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調整合并后面積擴大、人口增加，但文化陣地卻沒有增加，設施設備簡單陳舊，活動場所面積狹小，農民群眾的文化需求難以得到滿足。農村文化活動主要集中于春節(jié)、元宵、中秋等節(jié)慶時段，缺少經常性的文化活動，農村文化有陣地、有設施，而無節(jié)目、無演員?？傮w上看，在東營全市，與市區(qū)相比，農村文化事業(yè)嚴重落后于經濟社會發(fā)展，農民群眾享有的文化權益沒有得到很好的保障。

（三）公共文化服務資源整合力度不夠

在公共文化服務體系建設中，東營市不同部門之間的協(xié)調作用發(fā)揮不夠，整體功能意識還不強，教育、科技、團委、婦聯(lián)、老齡委等部門之間的文化設施建設在一些領域存在交叉和重合，導致文化設施建設的浪費。同時，駐東營的勝利油田、中國石油大學勝利學院、濟南軍區(qū)黃河三角洲綜合訓練基地以及華泰集團、勝通集團等單位擁有豐富的文化服務資源，但是這些文化資源主要面向單位內部提供，資源開放利用度不夠，周邊群眾還無法享受相應的服務。

（四）公共文化服務基層人才隊伍不強

一是高級專業(yè)技術人才缺乏。東營市市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝創(chuàng)作、表演、管理等專業(yè)人才缺乏，素質不高，高水平作品創(chuàng)作少。二是基層文化人才隊伍建設亟須加強。從調研的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村文化大院均配備了專職負責人員，但其中懂專業(yè)的少、兼職的多，能獨立編排、組織較大規(guī)模文化活動的少，指導不夠得力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在培養(yǎng)農民文化骨干、發(fā)揮民間藝人和文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化中的作用方面做得較少，普遍存在思路窄、點子少、能力弱、效果差等問題。三是基層文化機構無法留住人才?；鶎游幕瘷C構待遇偏低，職稱晉升機會少，無法吸引和留住專業(yè)人才，人員流動頻繁。

（五）公共文化服務制度設計較為滯后

在東營市公共文化服務體系建設中，具體的制度環(huán)節(jié)和運作機制尚未形成，如公共文化服務需求表達機制、公共文化服務生產激活機制、公共文化服務平臺管理機制、公共文化服務供給評價與考核機制等。制度設計缺乏最終導致政策保障措施不夠完善，許多在實踐中長期有效運行的做法難以用制度的形式確定下來?，F(xiàn)階段全市基層公共文化服務質量不高、文化服務水平不高、文化服務主動性不足、群眾文化需求滿足程度低等問題的出現(xiàn)都與缺少健全的體制機制有聯(lián)系，進而導致公共文化產品和服務體系化建設大打折扣。

四、東營市加強資源向基層傾斜的現(xiàn)代公共文化服務體系構建工作的對策

（一）明確政府責任，夯實建設基礎

公共文化服務不同于一般領域的公共產品，它具有意識形態(tài)屬性，具有宣傳導向和服務兩種功能。[5]東營市各級黨委、政府首先應主導公共文化服務提供的產品內容，把握公共文化服務產品的方向，通過公共文化服務提供能夠宣傳社會核心價值觀、培育公民精神、構建文化認同、培養(yǎng)文化習慣、塑造良好社會心態(tài)、引導文化消費的文化內容。與此同時，各級黨委、政府必須承擔向群眾提供公共文化服務的責任，加大資金投入，確保公共文化產品供給體系的財政基礎，保障群眾享有平等的文化權利。

（二）強化平臺建設，提高管理水平

一是提高大型場館營運能力。東營市要堅持公共文化場館的“功能性、外部性、公益性、持續(xù)性、群眾性”原則，使場館成為城市公共文化產品和服務供給的基地，強化公共文化場館設施作為公共文化產品和服務的培訓中心、示范中心和指導中心的作用。同時，延伸服務鏈條，拓展高端服務空間，利用良好資源設施開展招商，發(fā)展文化產業(yè)，實現(xiàn)“以文養(yǎng)文、多業(yè)助文、以文補文”的良性運營格局。對政府興建的影劇院、體育場館等文化設施，可通過公開招標的方式，通過產權交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等途徑，引導民營企業(yè)參與國有文化單位改革。具備條件的可實行資產授權經營，盤活國有資產，探索實行委托經營、承包經營、租賃經營等，實現(xiàn)文化設施運營管理的社會化、產業(yè)化。[6]二是整合各類文化場館資源。東營市要統(tǒng)籌全市區(qū)域內各類公辦、民辦及企辦的博物館、展覽館、革命紀念館，打破所屬單位限制，突出各自辦館特色，共同構建特色鮮明、主題突出的場館體系。三是提高基層文化設施管理水平。東營市要加強基層公共文化設施和器材的管理使用，在建立臺賬、完善制度的基礎上，加強檢查指導、跟蹤問效，并創(chuàng)新形式，用好設施?？赏茝V中心村“鄉(xiāng)村劇場”建設模式，整合基層文化資源，將文化設施和器材真正用于“文化惠民”。

（三）創(chuàng)新活動載體，滿足群眾需求

東營市要進一步推進公共文化服務供給的載體創(chuàng)新，形成更多主題鮮明、貼近基層、群眾歡迎、內容多樣的公共文化服務載體。一是與節(jié)假日銜接突出廣場文藝活動主題。如舉辦春節(jié)元宵“頌親情”、中秋“話團圓”、國慶“唱響中國夢”等更加符合受眾口味的廣場文藝活動。二是在基層舉辦更多貼近群眾生活實際的小型文藝演出活動，增強互動性、參與性，讓文化活動真正成為老百姓自娛自樂、自編自導的活動，逐步形成“一縣（區(qū)）一個品牌，一鎮(zhèn)（街）一個特色”。三是推動形成更多的全民閱讀活動載體，引導全民閱讀，讓公共文化服務為群眾精神生活提供強大的正能量。

（四）動員社會參與，實現(xiàn)資源整合

一是開展政企合作。東營市要采取政企共建共享的方式，聯(lián)合舉辦文化活動，推動基層公共文化服務場館建設。二是培育社會力量。東營市要加強對民間非營利文化機構、文化協(xié)會及文化中介等組織的培育和扶持。三是建立扶持機制。東營市要采取資助扶持、購買服務、委托承辦、項目外包等形式，吸引社會文化團體、非營利文化機構在政府部門的引導、監(jiān)督下向群眾提供公益性文化服務。采用政府補貼、資助的辦法，鼓勵社會力量興建的文化場館向公眾免費或者優(yōu)惠開放。四是動員社會捐助。東營市要通過給予冠名權或贊助權、授予個人榮譽職銜、落實各種稅費優(yōu)惠等措施調動社會參與公益性文化建設的積極性。

（五）加快人才建設，增強智力支撐

一是加強對從業(yè)人員的規(guī)范化管理。要實行職業(yè)資格管理和人員分類管理，運用多種方式加大培訓、輪訓力度，著力提高公共文化服務隊伍的思想水平和業(yè)務能力。二是落實基層文化從業(yè)人員保障。要依托“三支一扶”等基層服務項目加大選聘高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務的力度;從職稱評聘、績效工資、年度考核等方面制定更加優(yōu)惠的措施鼓勵專業(yè)文藝院團工作人員到基層擔任文化輔導員和文化指導員;對農村、社區(qū)文化管理員按照全市村“兩委”成員待遇發(fā)放補貼。三是充分發(fā)揮民間文化人才在發(fā)展基層文化中的作用。要把民間文化人才隊伍建設同非物質文化遺產項目建設緊密結合起來，積極鼓勵和支持傳承人傳授技藝、參加展演。四是充分發(fā)揮基層文化志愿者的作用。要制定出臺《基層群眾文化志愿者服務發(fā)展規(guī)劃》，引導學校、企業(yè)、農村、社區(qū)普遍建立文化志愿者服務隊伍，積極發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)基層業(yè)余文化骨干，利用微博、QQ群、微信等信息化手段，將基層群眾文化志愿者隊伍組織起來，實施文化志愿者積分制度，達到一定積分后以消費積分形式免費享受圖書館、文化館、影院、劇院舉辦的文藝活動，形成“政府引導、分層組織、自我管理、提升自我、良性運轉”的文化志愿者隊伍建設模式。五是實施文化人才培育工程。要建立文化人才培育機制，統(tǒng)籌文化人才建設，并將文化人才培養(yǎng)納入組織部門人才工程。

（六）完善體制機制，保障體系運行

一是建立公共文化需求表達和決策參與機制。東營市要做好公眾公共文化服務需求調查和分析，注重需求導向，對提供公共文化產品和服務的具體內容和方式做自下而上的需求調研。二是建立基層公共文化產品供給考核機制。東營市要把基層公共文化產品供給體系建設作為公共文化服務的重要內容納入政府目標管理，納入創(chuàng)建文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明社區(qū)等相關評價體系。三是建立公共文化資源整合機制。整合方式之一是“合并同類項”：要整合教育、科技、團委、老干部局、老齡委等部門的文化類投入，合并同類項，減少重復投入與資源浪費。整合方式之二是“尋求雙贏者”：在與駐東營的勝利油田、中國石油大學勝利學院、濟南軍區(qū)黃河三角洲綜合訓練基地等單位共建中加大文化合作力度，增強油、軍、校三方文化資源對地方的輻射力和影響力，共同推進基層公共文化服務體系的建設。四是推進圖書館服務網絡體制機制創(chuàng)新。要以市圖書館為總館、以縣區(qū)圖書館為分館、以社區(qū)圖書館為支點，構建“大圖書館”體系。五是建立基層業(yè)余文藝產品生產激活機制。扶持一批藝術創(chuàng)作尖子和文藝活動骨干，激發(fā)大眾文化產品創(chuàng)作。六是探索數(shù)字化公共文化產品供給機制。要大力推進數(shù)字文化資源進村入戶，借助數(shù)字電視平臺，實現(xiàn)在家用電視終端享受數(shù)字閱讀、數(shù)字觀影、數(shù)字鑒賞等服務。同時，探索通過手機、平板電腦等移動終端提供公共文化服務，實現(xiàn)“手機即時點播”服務。七是建立面向市民的文化消費補貼機制?？赏ㄟ^發(fā)放文化消費券，建立面向市民特別是城鄉(xiāng)低收入人群的文化消費補貼機制。八是建立健全公共文化產品供給公開監(jiān)督機制。要實行公共文化產品供給陽光操作，預防購買公共文化產品和服務產生腐敗漏洞。

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[責任編輯：趙玲]

Constructing the Modern Public Culture Service System of the Resources

Tended to Grassroots： A Case of Dongying City in Shandong Province

DONG Wenbing， LI Shoufeng

（Teaching and Research Department of Party History and Party Construction， the Party School

of the CPC Dongying Municipal Committee， Dongying， Shandong 257091， China）

Abstract： As a small and mediumsized coastal city， Dongying City is facing the problems of the east coastal developed cities and the difficulties of the midwest inland developing cities， so it has specimen value in constructing the public culture service system. In recent years， Dongying City has preliminarily constructed the modern public culture service system of the resources tended to grassroots as the starting point in constructing provincial demonstration area of public culture service system of Shandong Province. But many problems exist in Dongying City， for example， the undersupply in public culture service， the unbalance of public culture in town and country， the lack of resources integrated power， the no strong talent team and the lagging of system design. To strengthen the construction of the modern public culture service system， the following tasks must be highlighted： governments responsibility， platform construction， the innovation of carriers， social participation， talent guarantee， and system perfecting.

Key words： the modern public culture service system; cultural infrastructure; grassroots; Dongying City