我省多舉措推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系建設(shè)

編者按：糧足天下安，種為農(nóng)業(yè)先。農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本。近年來，省委省政府高度重視現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)），出臺(tái)了《吉林省關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，通過出臺(tái)扶持政策，加大資金投入，進(jìn)一步推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系建設(shè)步伐加快，為我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新著力構(gòu)建野五大體系冶

加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展

2015年，我省農(nóng)作物種業(yè)以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，著力構(gòu)建五大體系，加快培育一批有較大影響力的新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，切實(shí)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的新型現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)，全面提升我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

著力構(gòu)建“五大”體系：一是科技創(chuàng)新體系。以省級(jí)科研院所和高等院校為主，開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、公益性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究，以“育繁推一體化”種子企業(yè)按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立起基礎(chǔ)性研究以科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。二是產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。進(jìn)一步推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)支持吉林省平安種業(yè)、吉農(nóng)高新和吉東種業(yè)等大型“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，打造我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)“航母”。三是資金投入保障體系。通過整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)貼、良種繁育基地建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)，支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。目前，吉林平安種業(yè)正在謀劃上市融資。四是人才支撐體系。通過采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種形式，培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研拔尖和管理精英的人才隊(duì)伍，建設(shè)高質(zhì)量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地，建立科研人員有效流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。五是監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)省市縣三級(jí)管理體系建設(shè)，注重種子管理隊(duì)伍建設(shè)和人員培養(yǎng)，建立一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正、監(jiān)管有力的種子管理隊(duì)伍，為凈化種子市場(chǎng)秩序，保障種子質(zhì)量和生產(chǎn)用種安全發(fā)揮了重要作用。

全面提升野五個(gè)能力冶

為我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動(dòng)力

我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技將起到至關(guān)重要的作用。種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的最重要的載體。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要看農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵是看種業(yè)。 2015年，我省立足做大做強(qiáng)種業(yè)，從支撐我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，著力提升“五個(gè)能力”。

（一）種子保障能力。一是種子生產(chǎn)能力。建立了省內(nèi)和省外長(zhǎng)期穩(wěn)定的種子基地40萬畝以上，年生產(chǎn)加工能力達(dá)到3億多斤，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。二是種子貯備能力。建立了救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，年儲(chǔ)備種子240萬公斤，落實(shí)種子貯備經(jīng)費(fèi)340萬元，提升了農(nóng)業(yè)救災(zāi)備荒種子供應(yīng)能力和市場(chǎng)調(diào)控能力，保證了用種安全。三是種子供給能力。按照“實(shí)行政企脫鉤、健全管理機(jī)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，積極推進(jìn)種子管理體制改革，促進(jìn)種子企業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，注冊(cè)3000萬元以上種子企業(yè)已達(dá)76家，注冊(cè)億元以上、農(nóng)業(yè)部發(fā)放許可證的企業(yè)4家，進(jìn)入全國(guó)信譽(yù)骨干企業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)有2家。全省種子企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)101億元，年銷售額達(dá)40多億元。目前我省種子企業(yè)不僅可以為省內(nèi)提供良種，還可以為省外供種1億斤以上。

（二）品種管理能力。一是開辟了品種審定綠色通道。為我省育繁推一體化種業(yè)開辟品種審定綠色通道，加快品種選育和推廣步伐。二是完善試驗(yàn)管理辦法，不斷提高品種審定的科學(xué)性和公正性。2014年共審定（登記）19種作物128個(gè)新品種，全省應(yīng)用自育玉米種子已達(dá)到45%以上。三是在全國(guó)率先建立品種退出機(jī)制。目前我省已分9批次累計(jì)退出品種780個(gè)主要農(nóng)作物品種，品種退出數(shù)量占審定數(shù)量52.3%。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管能力。堅(jiān)持“屬地監(jiān)管、主體責(zé)任、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，全面打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，進(jìn)一步凈化全省種子市場(chǎng)，有效規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)了農(nóng)民利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共檢查種子市場(chǎng)3121個(gè)次，種子企業(yè)438個(gè)次，種子門店19271個(gè)次，取締無證經(jīng)營(yíng)種子業(yè)戶42家，查處案件143起，涉案金額330.76萬元，沒收種子10.531萬公斤。

（四）質(zhì)量檢測(cè)能力。通過項(xiàng)目建設(shè)，全省已經(jīng)建立了以?。ú考?jí)）種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站為龍頭，市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)分中心為紐帶，縣級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站為基礎(chǔ)的三級(jí)檢測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。年均檢測(cè)種子樣品能力達(dá)到15000余份，代表種子數(shù)量0.75億公斤，有效地監(jiān)測(cè)了主要農(nóng)作物種子質(zhì)量，最大限度地避免了劣種下地。

（五）品種推廣能力。通過廣泛布局示范展示點(diǎn)，擴(kuò)大品種試驗(yàn)容量，加大品種篩選和示范展示力度，加快了新品種推廣步伐。全省自育品種市場(chǎng)占有率比上年提升了10個(gè)百分點(diǎn)。今年全省玉米、水稻、大豆、高粱參試品種達(dá)1435個(gè)，比2014年增加了19.3%，并在全省63個(gè)新品種示范展示點(diǎn)共展示名優(yōu)農(nóng)作物品種近300個(gè)。endprint

創(chuàng)新野五種機(jī)制冶

助推我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)快速發(fā)展

近年來，我省種業(yè)發(fā)展取得了很大成就，培育和推廣了一大批優(yōu)良品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的作用十分明顯。但必須看到，我省種業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，優(yōu)良品種選育和推廣整體水平還不高，種子企業(yè)的科研能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，種業(yè)還不能充分發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。因此，我省必須全面深化種業(yè)體制改革，加快健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷筑牢種業(yè)發(fā)展根基，助推種業(yè)快速發(fā)展。

（一）創(chuàng)新品種審定機(jī)制。一是出臺(tái)了新的《吉林省主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)管理辦法》，進(jìn)一步完善了試驗(yàn)管理辦法。二是科學(xué)確立品種評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步完善品種試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。三是主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一編碼和種子包衣、統(tǒng)一DNA指紋檢測(cè)、統(tǒng)一人工接種抗病蟲害鑒定、統(tǒng)一田間鑒評(píng)、統(tǒng)一收獲測(cè)產(chǎn)、統(tǒng)一品質(zhì)檢測(cè)“六個(gè)統(tǒng)一”。四是建立審定品種退出機(jī)制。五是開辟品種審定綠色通道。

（二）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是建立種子產(chǎn)銷省際聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，率先在全國(guó)實(shí)行“跨省聯(lián)檢”機(jī)制。二是建立入戶倒查機(jī)制。三是建立品種信息公示機(jī)制。四是建立種子管理基礎(chǔ)工作規(guī)范機(jī)制，在全省實(shí)行了“五統(tǒng)一”的工作模式。

（三）創(chuàng)新基地建設(shè)機(jī)制。按照“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，積極引導(dǎo)種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期租用等方式建立相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定、具有一定規(guī)模的種子生產(chǎn)基地，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化水平。我省在新疆、甘肅等地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定良種繁育基地25萬畝。同時(shí)，加強(qiáng)海南南繁基地建設(shè)，縮短雜交種子繁育周期，加快良種繁育步伐。

（四）創(chuàng)新質(zhì)量全程監(jiān)管機(jī)制。一是開展種子田苗期、花期質(zhì)量檢驗(yàn)。二是開展冬季入庫種子質(zhì)量企業(yè)檢查。三是開展春季種子質(zhì)量市場(chǎng)抽檢。四是開展種子質(zhì)量海南種植鑒定。五是健全種子監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

（五）創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制。設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，全力扶持種業(yè)發(fā)展。2013年我省在全國(guó)率先設(shè)立5000萬元的種業(yè)基金，加大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展投入。2014年現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金正式列入省級(jí)糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，率先研究利用現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，與建行、基金公司按照比例，擴(kuò)大資金規(guī)模，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，以股權(quán)或債權(quán)投資形式，建立吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，將資金滾動(dòng)使用，支持、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展壯大。

種子行業(yè)執(zhí)法頻出新招

野跨省聯(lián)檢冶又成全國(guó)新亮點(diǎn)

隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的步伐不斷加快，種子監(jiān)管工作也面臨新的挑戰(zhàn)。監(jiān)管要求越來越高，監(jiān)管難度越來越大，監(jiān)管責(zé)任越來越重。多年來，我省種子執(zhí)法工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，先后在全國(guó)率先推出了品種退出、入戶倒查、執(zhí)法信息公開等機(jī)制。這些創(chuàng)新性的工作，為全國(guó)種子執(zhí)法工作開創(chuàng)了先河、積累經(jīng)驗(yàn)，多次受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

近幾年，隨著我省制種基地大面積向西北轉(zhuǎn)移，全省80%以上的玉米種子來源于甘肅、新疆等地，為從源頭把握種子生產(chǎn)質(zhì)量，我省在全國(guó)又率先推行了跨省聯(lián)合檢查機(jī)制。先后與甘肅、新疆、內(nèi)蒙等地簽訂了省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合協(xié)議，在重點(diǎn)開展種子生產(chǎn)基地聯(lián)合檢查的同時(shí)，還在信息交流、跨省案件線索通報(bào)、跨省案件協(xié)查、跨省聯(lián)合辦案等方面進(jìn)行全面協(xié)作。年初，我省與甘肅省交流跨省種子案件線索200余條、互發(fā)案件協(xié)查函10余份。7月初，由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成跨省種子生產(chǎn)基地聯(lián)查組，會(huì)同新疆、甘肅等地農(nóng)業(yè)部門，重點(diǎn)開展我省種子企業(yè)在兩地的種子生產(chǎn)田花期質(zhì)量檢查和真實(shí)性抽查。目前已聯(lián)合檢查兩省12個(gè)種子生產(chǎn)基地，代表種子田面積約20萬畝，占省外基地總面積的50%，涉及我省主推品種近30個(gè)。在全國(guó)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上，省農(nóng)委李國(guó)強(qiáng)主任代表吉林省做典型發(fā)言時(shí)，介紹了我省“跨省聯(lián)檢”的這一做法，受到了農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。（省種子管理總站供稿）endprint