促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

摘要：農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村基本經(jīng)濟制度之一，它的變遷對農(nóng)業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟制度的變遷和發(fā)展都有著極其重要的影響。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要助力。本文就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型進行了簡單分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)類型；分析

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.028

1土地流轉(zhuǎn)的含義及遵循的原則

1.1含義

“國以民為本，民以食為天，食以土為根”。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，同時也是人類社會賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包制的一種衍生，它是指在不改變土地承包權(quán)的前提下，土地使用權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移交易?；Q、轉(zhuǎn)讓、委托、租賃、入股、拍賣等是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。

1.2遵循的原則

1.2.1依法即土地流轉(zhuǎn)必須嚴格依照法律規(guī)定，按照法定的程序進行。

1.2.2自愿即土地流轉(zhuǎn)必須是農(nóng)戶的完全自愿行為，不允許存在任何組織機構(gòu)或者其他個人的強迫行為。

1.2.3時間有限性一方面是說任何土地的流轉(zhuǎn)必須要有期限。另一方面是說土地的流轉(zhuǎn)期限必須在土地承包合同期限內(nèi)，不得超過合同期限以外。

1.2.4有償性即農(nóng)戶對享有承包權(quán)的土地流轉(zhuǎn)具有收益權(quán)，任何人不得剝奪該權(quán)利。

2土地流轉(zhuǎn)類型分析

2.1以土地流轉(zhuǎn)的受堯讓雙方來劃分

2.1.1戶———戶這是比較簡單的土地流轉(zhuǎn)類型，農(nóng)戶之間進行土地交換?；蛘咿r(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)商，將自家的土地，全部或部分地出租轉(zhuǎn)讓別人，主要是熟人、親戚之間的土地交換或租賃。這類方式以互換、轉(zhuǎn)讓、出租為主，自發(fā)性和普遍性是主要特點。

2.1.2單戶———多戶這種形式是一戶通過互換和租賃的形式，獲得更多的土地資源。主要是農(nóng)村一些經(jīng)濟頭腦靈活的村民，把自己分散的承包地通過互換，和多戶進行流轉(zhuǎn)而形成相對集中的地塊，或是租賃多戶的土地，達到土地規(guī)模經(jīng)營的程度，以獲得更大的經(jīng)濟效益。而土地被租賃的農(nóng)戶，通過到城鎮(zhèn)外出務(wù)工或經(jīng)商的形式，獲得更多的經(jīng)濟收入。這種形式在農(nóng)村目前發(fā)展迅速，能達到土地價值利用最大化。

2.1.3村———戶村委會將村里閑置的“四荒地”，以拍賣或租賃的形式，交給一戶或幾戶進行開發(fā)利用。村集體將所獲得的拍賣或租賃收入作為村集體合理使用。

2.1.4龍頭企業(yè)———農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所產(chǎn)產(chǎn)品的原材料一般為初級農(nóng)產(chǎn)品。為了解決原材料的供應(yīng)、加工問題，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂租賃合同，將土地成片集中在一起，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一收獲。這種方式一方面可以提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面，把農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)民打工創(chuàng)造條件。

2.1.5龍頭企業(yè)———村———農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與村集體協(xié)商，簽訂協(xié)議，租賃成片集中的土地。村集體協(xié)調(diào)單個農(nóng)戶，通過租賃的方式將大規(guī)模的土地集中在一起。這種流轉(zhuǎn)方式，與龍頭企業(yè)———農(nóng)戶這種方式類似，只是中間添加了村集體的環(huán)節(jié)，農(nóng)民手中的土地發(fā)生了二次流轉(zhuǎn)。

2.1.6農(nóng)民專業(yè)合作社———農(nóng)戶這是一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式，伴隨合作經(jīng)濟快速發(fā)展應(yīng)運而生并不斷擴大。主要方式是，農(nóng)戶以土地入股的方式加入農(nóng)民專業(yè)合作社，把土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并享受土地規(guī)模經(jīng)營增值的二次分紅。

2.2以推動流轉(zhuǎn)的因素劃分

2.2.1自愿流動型目前進城務(wù)工或隨子女進城養(yǎng)老的農(nóng)民占相當高的比例，為了解決進城務(wù)工或養(yǎng)老后土地耕種和承包的問題，熟人或親戚之間自愿形成的土地租賃、代耕或互換關(guān)系。這種流轉(zhuǎn)方式下的土地耕作仍維持原有的種植模式，土地效益增加不顯著。

2.2.2組織推動型由村集體出面，作為中介方，通過組織手段，與村民直接簽訂土地的轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，結(jié)果是產(chǎn)生大規(guī)模集中的土地。村集體再同第三方達成土地租賃協(xié)議，形成土地的二次或三次流轉(zhuǎn)。這種土地流轉(zhuǎn)模式下，土地效益增加顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，而且因為村集體的擔保功能，農(nóng)民愿意參與其中。

2.2.3利益驅(qū)動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)拋出較高的租賃金，以吸引農(nóng)戶出租土地。農(nóng)戶為了追求土地的更大價值，自愿把土地租賃給龍頭企業(yè)，或者以土地入股形式加入專業(yè)合作社。此種類型的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶從土地中獲益增加明顯，因此農(nóng)戶參與的積極性較高。

2.3以土地流轉(zhuǎn)的期限劃分

2.3.1隨機型即無明確的時間界定。尤其是在戶與戶的簡單交換中，口頭約定，無明確的時間界定，那么也就存在土地隨時“回轉(zhuǎn)”的情況。

2.3.2短期約定型一般情況下，3～5年的時間視為短期時間。農(nóng)戶在合約到期后，根據(jù)當時形勢發(fā)展情況決定續(xù)約或收回。

2.3.3長期約定型一般為20年以上。簽約長期土地租賃合同的一方，大多是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間對接，或是經(jīng)過村集體的中介作用，將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶連接。雙方或三方簽訂長期的土地租賃合同。簽訂長期土地租賃合同，承租方就會無顧慮地長期持續(xù)增加對土地進行資金、技術(shù)投入，更有利于增加土地的產(chǎn)出效益，同時提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

總之，土地流轉(zhuǎn)是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢之一，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平有著重要的影響和作用。本文分析了土地流轉(zhuǎn)的含義及遵循的原則，并解讀了土地流轉(zhuǎn)的類型。

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作者簡介：王艷芳，本科學(xué)歷，前郭縣八郎鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。endprint