實施林權制度改革促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（福清市林業(yè)局，福建福清350300）

摘要：本文先對福清市集體林權制度改革后取得的成效進行簡要介紹，然后明確指出目前在森林資源管護中存在的問題，最后詳細論述加強森林資源管護的對策，對保護森林資源、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。

關鍵詞：福清市；集體林權制度改革；森林資源；管護問題；對策

中圖分類號：F316.23

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.088

福清市林業(yè)資源比較豐富，是全國重點沿海防護林工程建設市之一。集體林權制度改革后，增強了林業(yè)發(fā)展的活力，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但在森林資源的管護方面還存在許多問題，需要認真加以調(diào)查分析，并找到有力的應對措施。

1福清市集體林權制度改革成效分析

1.1激發(fā)林農(nóng)耕山育林積極性

實行集體林權制度改革后，林業(yè)產(chǎn)權開始明晰，林農(nóng)對林地有經(jīng)營自主權，封山育林的積極性十分高漲，經(jīng)營意識和管護意識得到大幅度提升，亂砍濫伐現(xiàn)象得到一定程度遏制，林業(yè)生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展，迸發(fā)出強大的生命力。

1.2促進林農(nóng)和村集體征收

實行集體林權制度改革后，林農(nóng)擁有自己的生產(chǎn)資料，稅費減免，放活經(jīng)營，從政策、體制和機制上為林農(nóng)致富創(chuàng)造條件。林農(nóng)敢于投入，舍得投入，“把山當田耕，把地當菜種”，通過大力發(fā)展速生林，提高林地單位面積產(chǎn)出效益，增加收入。同時村級集體經(jīng)濟組織可從林地使用費和承包轉(zhuǎn)讓比例分成獲得一定收入，如一都鎮(zhèn)善山村每年僅收取林地使用費就達到16.8萬元，保障基層政權正常運轉(zhuǎn)。

1.3維護林區(qū)社會穩(wěn)定

山林糾紛的調(diào)處，直接影響著農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定，關系農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。集體林權制度改革后，福清市境內(nèi)多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間難以解決的林權糾紛，在林改中得到妥善解決。

1.4促進生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展

福清市政府堅持生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，從林業(yè)結構調(diào)整入手，經(jīng)濟果樹林發(fā)展頗具規(guī)模，一都鎮(zhèn)的枇杷面積近3萬畝，是福建省最大的枇杷基地之一。全市森林覆蓋率達41.45%，綠化程度達92.9%，生態(tài)公益林面積52.29萬畝，商品林面積40.87萬畝，生態(tài)建設得到可持續(xù)發(fā)展。

2集體林權制度改革后森林資源管護存在的問題

2.1生態(tài)公益林亂砍濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生

制度改革后，商品林已落實均山到戶，林農(nóng)管護自己的林木有較高的積極性和主動性。而生態(tài)公益林屬于村集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一些人缺少發(fā)家致富的門路，靠山吃山的思想比較嚴重。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，生態(tài)公益林森林資源亂砍濫伐現(xiàn)象還時有發(fā)生，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對生態(tài)公益林資源管護重視不夠，管理粗放，不能對此現(xiàn)象給予及時的制止和打擊。同時，木材市場經(jīng)營秩序比較混亂，給亂砍濫伐者可乘之機。

2.2森林資源保護整體安全形勢不容樂觀

林農(nóng)重發(fā)展輕保護思想還比較嚴重，森林火災、病蟲害、自然災害一直威脅著森林安全，形勢不容樂觀。同時，在市場經(jīng)濟大潮影響下，森林保護與開發(fā)之間的矛盾也日益突出，侵占林地現(xiàn)象時有發(fā)生，對森林安全也構成嚴重的威脅。

2.3日常監(jiān)管制度執(zhí)行不到位

雖然在森林資源管護方面有《森林法》，也制定了一系列的管理制度，但很多制度都流于形式。在執(zhí)行過程中，林業(yè)管理人員礙于面子或人情，有執(zhí)行不到位現(xiàn)象。管理隊伍力量也十分薄弱，林業(yè)基礎設施不完善，林業(yè)人員素質(zhì)也有待提升。

3福清市加強集體林權制度改革后森林資源管護對策

3.1加強林業(yè)生態(tài)建設宣傳

要通過張貼標語、懸掛條幅、出動宣傳車等形式進行大力宣傳，讓人人明白生態(tài)建設的重要性，在人們心中樹立起森林資源保護人人有責的思想觀念；要通過電視臺和在林區(qū)醒目位置設立電子屏等形式，滾動播放森林資源保護知識和森林資源保護正反面典型事例，讓森林資源保護觀念深入人心，家喻戶曉；要在全社會形成依法治林興林的良好風氣和法制環(huán)境。

3.2優(yōu)化林業(yè)結構產(chǎn)業(yè)進程

要對福清市的林業(yè)情況進行一次大摸底、大排查，登記造冊，理清現(xiàn)狀，進行認真系統(tǒng)的分析研究，找到發(fā)展思路；要邀請林業(yè)專家和林業(yè)大戶進行充分討論，找到適宜當?shù)厣L的優(yōu)良樹種，對林業(yè)結構進行調(diào)整和優(yōu)化；要利用當?shù)貧夂蚝屯寥纼?yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟林，推進產(chǎn)業(yè)進程的發(fā)展步伐；要充分發(fā)揮政府的主導地位和杠桿作用，從政策和資金方面大力扶持培育林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動全市林業(yè)的發(fā)展。

3.3強化林業(yè)部門自身建設

要加大林業(yè)部門的基礎設施建設力度，改善工作環(huán)境；加大對林業(yè)部門人員的培訓教育力度，提高綜合素質(zhì)和工作水平；要加大作風建設力度，提高辦事質(zhì)量和效率。總之，要多措并舉，強化林業(yè)部門自身建設，充分發(fā)揮他們在森林資源管護工作中的重要作用。

3.4構建林業(yè)制度監(jiān)管體系

要不斷健全和完善林業(yè)監(jiān)管制度，著力構建林業(yè)制度監(jiān)管體系；要充分調(diào)動林農(nóng)的積極性和熱情，讓他們也加入到森林資源保護隊伍中來。監(jiān)管要常態(tài)化、制度化，要扎實深入。對于有突出表現(xiàn)的林農(nóng)要給予一定的物質(zhì)獎勵，團結協(xié)作，形成上下一條線、齊抓共管的良好局面。

3.5提升森林資源安全指數(shù)

要提升森林資源安全指數(shù)：一要在病蟲害防治上下功夫。要定期舉辦培訓班，讓森林資源管護人員和林農(nóng)對每種樹木易發(fā)生的病蟲害及防治措施做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)及時進行防治。必要時，請專家對癥下藥。二要在防火上下功夫。森林資源保護最怕的就是火災，要經(jīng)常進行巡視，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即予以排除。同時，在冬春防火重點期，必要時要進行封山育林。

3.6妥善處理林業(yè)保護與發(fā)展之間的矛盾

福清市經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合實驗區(qū)建設進入關鍵時期，在全市各項基礎設施不斷推進、征占用林地大幅度增多、森林資源消耗嚴重的形勢下，要積極探索“山上抓提升、山下抓延伸”新思路，致力拓展造林空間，著力培育森林資源和林地資源新的增長點，彌補因各類基礎建設實施和公益事業(yè)項目大量征占用林地導致森林資源的嚴重消耗，保持今后一段時間林地資源消長基本平衡和良性循環(huán)。

4結語

森林資源管護是一個重要的課題，對于人類社會的生態(tài)建設和發(fā)展具有重要的意義。只有認真培育、依法保護，才能真正建立起林業(yè)發(fā)展的長效機制，才能真正達到森林資源增長、生態(tài)環(huán)境改善、林農(nóng)收入增加的目的。

作者簡介：陳麗華，本科學歷，福清市林業(yè)局，林業(yè)助理工程師，研究方向：森林資源管理。endprint